新華網(wǎng)記者 黃玥
【學(xué)習(xí)進(jìn)行時】十八大以來，習(xí)近平總書記以新發(fā)展理念為指引，系統(tǒng)布局我國區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，京津冀協(xié)同發(fā)展就是其中之一。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出文章，為您系統(tǒng)梳理習(xí)近平對京津冀協(xié)同發(fā)展的謀劃、指導(dǎo)。
2017年2月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北省安新縣考察雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。 新華社記者 蘭紅光 攝
人間四月天，黨中央國務(wù)院決定在河北設(shè)立雄安新區(qū)的消息如同春雷乍響，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)刷屏，舉世熱議。
一個堪與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)媲美的全球金融和科技中心，將如春芽破土而出。
成如容易卻艱辛。這件“國家大事”“千年大計”，經(jīng)過多年醞釀?wù)撟C和京津冀協(xié)同發(fā)展的三年實踐，一步一步地脫穎而出。
從“雙城記”到“京津冀協(xié)同發(fā)展”
京津冀，涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北省11個地級市，人口超過1億，GDP占全國的十分之一以上。三地本可以依靠政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列資源共享，實現(xiàn)一加二大于三的效果，然而現(xiàn)實并非如此。
一則網(wǎng)上流傳的“段子”比喻這種窘境：京津冀的漢語拼音分別是jing、jin、ji，字母依次遞減，“體型”越來越“瘦”。首都超大城市的虹吸效應(yīng)“吸”走了周遭的發(fā)展能量，區(qū)域發(fā)展差距懸殊。而北京，則又因功能臃腫患上了嚴(yán)重的“大城市病”。
太“瘦”不健康，太“胖”也不健康。京津冀必須協(xié)同發(fā)展。
2013年5月，習(xí)近平在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”；同年8月，習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，提出要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。
“協(xié)同”，成為此后京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題�！皡f(xié)同”一詞，涵蓋了有序合作、整體加強(qiáng)、共同獲益的區(qū)域發(fā)展理念。
“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面�！�2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會，在講話中特別強(qiáng)調(diào)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展，并首次將之上升為國家戰(zhàn)略。
“大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性”；“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做”；“要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”……
習(xí)近平多次做具體指導(dǎo)。他有信心，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。
俯瞰雄安新區(qū)容城縣田園風(fēng)光 （4月1日攝）。 新華社記者 楊世堯攝
先謀后動規(guī)劃引領(lǐng)
在協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖指引下，十八大以來，習(xí)近平多次深入京津冀考察調(diào)研，多次主持召開座談會研究部署，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局越來越清晰。
先謀后動，規(guī)劃引領(lǐng)的理念一直貫穿于習(xí)近平關(guān)于城市建設(shè)的思路中。
2014年，習(xí)近平考察北京時指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
3年后，習(xí)近平再次在北京考察時強(qiáng)調(diào)，北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作是當(dāng)前和今后一個時期北京市的兩項重要任務(wù)。
他指出，北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個問題，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。
“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量”。前后兩次考察北京，習(xí)近平都不斷重申“人民城市為人民”“務(wù)必堅持以人為本”的發(fā)展理念。
破除體制機(jī)制障礙是關(guān)鍵
京津冀區(qū)域聯(lián)動問題，這么多年過去了還在不停地打磨。三地長期存在的體制機(jī)制問題，讓協(xié)同發(fā)展難度大，不可能一蹴而就。
習(xí)近平對此開出了良方：以全面深化改革為抓手，努力破除制約協(xié)同發(fā)展的各種障礙。
“思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措”；“要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進(jìn)”……
３年多來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，改革的關(guān)鍵是要破解三城聯(lián)動發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙。
一系列改革“硬辦法”應(yīng)時而生：2015年，中央政治局通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》于2016年發(fā)布實施，京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等12個專項規(guī)劃和一系列政策意見相繼出臺。
京津冀三地也開啟了全面深化改革“加速度”，伴隨“國家動力”的注入，三地原本各自為政的改革，變得越來越協(xié)作化、系統(tǒng)化，行動也“快馬加鞭”起來。
北京，服裝批發(fā)市場外遷；天津，大氣污染治理、交通等方面互聯(lián)互通；河北，“組合拳”淘汰過剩產(chǎn)能……
一場勢在必行的改革行動讓京津冀三地動起來、活起來、熱起來了。
而新設(shè)立的雄安新區(qū)，七個方面重點任務(wù)之一就是，“推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力”，用改革創(chuàng)新這把鋒刃，從根兒上撬動區(qū)域利益協(xié)調(diào)的痛點和難點。
步步踏石留印
雄安新區(qū)將與北京城市副中心形成“兩翼”，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)勁的驅(qū)動力。她不會簡單復(fù)制深圳和浦東，而是要開創(chuàng)國家新區(qū)和城市發(fā)展的全新模式。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅決不能要。
他明確指示，要建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)。
這意味著，雄安新區(qū)將是一座新發(fā)展理念的實踐之城，將為破解“大城市病”、打通三地發(fā)展障礙，建設(shè)現(xiàn)代化城市提供樣本，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
“這是我們城市發(fā)展的一種新選擇。”習(xí)近平說。
習(xí)近平指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。“方法要明確，放眼長遠(yuǎn)、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功”，“必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚‘工匠’精神，精心推進(jìn)，不留歷史遺憾�！�
從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，到雄安新區(qū)的設(shè)立，以習(xí)近平同志為核心的黨中央步步踏石留印。
又一個“春天的故事”寫下了序章。
十八大以來，習(xí)近平這樣抓“關(guān)鍵少數(shù)”
十八大以來，習(xí)近平每年首次考察調(diào)研背后有盤棋
十八大以來，習(xí)近平這樣談“家風(fēng)”
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