遼寧省政府簡(jiǎn)政放權(quán)，破解“審批很迷戀，監(jiān)管很迷�！�

砍掉85個(gè)處室之后

本報(bào)記者 何 勇

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　　深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。

　　2016年下半年以來，遼寧進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革，省政府55個(gè)部門一半以上的處室職能、編制調(diào)整，精簡(jiǎn)處室85個(gè)、減少行政編制296人，其中，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)192名。減少處室的絕對(duì)數(shù)量占10%左右，85個(gè)處室砍掉之后業(yè)務(wù)如何轉(zhuǎn)接？帶來哪些變化？

　　“再也過不了輕飄飄的日子了！省政府工作報(bào)告向全省老百姓承諾的各項(xiàng)任務(wù)，都直接分解到處室�！边|寧省政府某部門的一位處長(zhǎng)感慨，現(xiàn)在真的是有權(quán)必有責(zé)。

　　2015年以來，遼寧深入推進(jìn)“放管服”改革，40%左右的行政審批事項(xiàng)取消或下放，但有的省直部門未能適應(yīng)這種改革：重事前輕事中、事后；大量處室職能未聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等主業(yè)；權(quán)力和職責(zé)不匹配，職能交叉與缺位并存。此次改革，一大亮點(diǎn)是理順職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督考。

　　4人以下不再設(shè)處室，告別“干活就添新機(jī)構(gòu)”

　　李麗君原來是遼寧省工信委民爆處的調(diào)研員。從2016年初開始，她不再在省政府大院里辦公了，工作地點(diǎn)變?yōu)樾略O(shè)立的省政府政務(wù)服務(wù)大廳，所在的處室是省工信委審批處。“我在審批窗口接件，委里同事來領(lǐng)件再回去辦理業(yè)務(wù)，辦好送回。企業(yè)辦件只需到窗口，不用來回跑�！�

　　在2015年12月，遼寧省政府把省直部門的審批業(yè)務(wù)和相關(guān)人員都轉(zhuǎn)到政務(wù)服務(wù)大廳。然而，“身份”并未一步到位。2016年，和工信委一樣，有審批業(yè)務(wù)的38個(gè)省直部門都成立了行政審批處，業(yè)務(wù)量大的像工信、發(fā)改、工商等部門，專門成立行政審批處，業(yè)務(wù)量少的部門，指定一個(gè)處室，加掛審批處牌子。

　　一下子增加了十多個(gè)專門的“審批處”，省政府55個(gè)委辦局的處室總數(shù)量不但沒增加，反而大幅減少�！斑@些新成立的行政審批處，沒有一個(gè)是新增編制，全部是內(nèi)部調(diào)劑。”省編辦政府機(jī)構(gòu)編制處處長(zhǎng)趙海峰說。

　　曾經(jīng)，遼寧確定了一些重點(diǎn)工作，新增了多個(gè)正廳級(jí)機(jī)構(gòu)，如遼河管理局、凌河管理局等，中央巡視組直接指出這個(gè)弊端。遼寧新一屆省委、省政府頂住各種阻力，終于完成機(jī)構(gòu)的初步消化。

　　此次改革，遼寧徹底走出了以往幾年“只要干活就添新機(jī)構(gòu)”的誤區(qū)�！氨热绯闪⒛茉淳郑�這次就是在發(fā)改委加掛一個(gè)能源局牌子，對(duì)外可以獨(dú)立行文�！笔“l(fā)改委人事處處長(zhǎng)王鈺說。

　　“原來，不少部門有3個(gè)人的處，一正一副一員，根本干不了太多事兒，就是安排干部、解決級(jí)別�！笔【庌k政府機(jī)構(gòu)編制處副處長(zhǎng)楊陽說，“‘三定’直接到處室，4人以下的處不允許設(shè)置，減少了大量處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)�！�

　　避免忙閑不均，聚焦主業(yè)調(diào)整優(yōu)化處室400余個(gè)

　　“這是近年來，遼寧省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)作最大的一次。機(jī)構(gòu)少了、編制減了，目的是優(yōu)化職能、聚焦主業(yè)�！边|寧省編辦主任林國(guó)軍介紹。

　　此次改革，為避免內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)忙閑不均，重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)處室，壓減了辦公室、人事、財(cái)務(wù)、信訪等處室，調(diào)整優(yōu)化處室400余個(gè)，占55個(gè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量的50%。按照“一件事由一個(gè)部門管理”和“確需多個(gè)部門管理、明確牽頭部門”的原則，調(diào)整理順了多項(xiàng)職責(zé)，明確職責(zé)分工或建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制40余項(xiàng)。“調(diào)整職能、減少編制，相當(dāng)于減權(quán)加擔(dān)子、拆廟挪菩薩。”趙海峰說。

　　比如，省發(fā)改委改革前46個(gè)處，現(xiàn)在精簡(jiǎn)為36個(gè)處。原來遼寧的縣域、服務(wù)業(yè)等規(guī)劃管理分屬農(nóng)委、服務(wù)業(yè)委，此次改革都?xì)w到了發(fā)改委；援藏、援疆的對(duì)口支援處也從經(jīng)濟(jì)合作局劃歸到發(fā)改委，發(fā)改委實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大盤子更加全面詳實(shí)的規(guī)劃。發(fā)改委固定投資處屬于本輪改革加強(qiáng)的對(duì)象。固投處處長(zhǎng)江永平介紹，處里頂格配到了8個(gè)人，原來是5個(gè)人�！俺�了管重大項(xiàng)目，還加強(qiáng)了宏觀管理和協(xié)調(diào)�！�

　　在工信委裝備處處長(zhǎng)張春�？磥恚�這次機(jī)構(gòu)改革更加突出主業(yè)。“裝備制造業(yè)是遼寧的拳頭、特色，我們處原來6個(gè)人，這次增加到了8個(gè)編制。同時(shí)，把汽車處和船舶處合并，職能整合到裝備處，這樣職能就理得更順了�！�

　　推動(dòng)審批“雙集中”，督查考核強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)

　　簡(jiǎn)政放權(quán)后，一些部門監(jiān)管服務(wù)跟不上，“審批很迷戀，監(jiān)管很迷茫”。對(duì)此，遼寧在機(jī)構(gòu)改革中著重突出監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管職責(zé)，明確加強(qiáng)了市場(chǎng)主體信用監(jiān)管、涉企信息歸集公示、“雙隨機(jī)、一公開”、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒等40多項(xiàng)事中事后監(jiān)管職責(zé)；強(qiáng)化公共服務(wù)職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)了基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作、對(duì)縣區(qū)及一線食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等職責(zé)，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等職責(zé)。

　　在行政審批方面，積極推進(jìn)部門審批向一個(gè)處室集中和審批處室向政務(wù)服務(wù)中心集中的“雙集中”工作，省政府38個(gè)部門成立了行政審批處，并全部入駐政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行集中審批，實(shí)現(xiàn)“中心之外無審批”。

　　以前，安全生產(chǎn)是個(gè)足球，都想踢得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。此次改革，遼寧將軍工、建設(shè)、交通、國(guó)土等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)明確到工信委、住建廳、交通廳、國(guó)土資源廳等26個(gè)部門的職責(zé)中。

　　為了實(shí)現(xiàn)政府部門的督查考核合一，倒逼執(zhí)行力提高，遼寧把省政府績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由省人社廳改設(shè)在省政府辦公廳，與省政府督查室整合，把人社廳相關(guān)處室和15個(gè)編制一次性劃歸省政府督查室，加強(qiáng)了督查考核，保障了各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。

　　“雖然編制大量減少，但力量更集中了�！惫ば盼�制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)處處長(zhǎng)馮文勝說，“現(xiàn)在重大事項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任。必須完成，壓力非常大�！�