中國(guó)人大網(wǎng)11月7日消息，當(dāng)天上午10時(shí)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議閉幕后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就本次會(huì)議表決通過(guò)的法律等有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。
香港電臺(tái)記者：想問(wèn)李飛主任一個(gè)問(wèn)題。想了解一下，這次人大常委會(huì)啟動(dòng)釋法程序會(huì)不會(huì)變成一個(gè)慣例，以后在香港的行動(dòng)或者香港的情況都會(huì)按照這樣的事件去“插手”或主動(dòng)釋法，有關(guān)“港獨(dú)”的問(wèn)題會(huì)不會(huì)再有其他釋法的情況？我們知道除了兩位議員之外，還有幾位之前都是第二次宣誓的，這幾位會(huì)不會(huì)也受到這次釋法的影響，他們的公職會(huì)不會(huì)被剝奪？謝謝。
香港有線電視記者：李飛主任，剛剛香港電臺(tái)的第二個(gè)問(wèn)題想補(bǔ)充一下，三位議員之前也是第二次宣誓，我們很想確認(rèn)這次釋法之后有沒(méi)有追溯力或者追溯期，三位議員會(huì)不會(huì)被剝奪議員的資格？另外，之前行政長(zhǎng)官在宣誓的時(shí)候，這個(gè)情況怎樣處理？現(xiàn)在監(jiān)誓人可以去決定到底議員的誓言是不是真誠(chéng)的，或者有沒(méi)有違反的？監(jiān)誓人的權(quán)力會(huì)不會(huì)太大？謝謝。
全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、香港基本法委員會(huì)主任李飛：今天發(fā)布會(huì)這個(gè)桌子快坐不下了，本來(lái)我還要請(qǐng)我的副主任張榮順同志來(lái)。所以，我一并回答三個(gè)人的問(wèn)題，還要把時(shí)間留給其他人。人大常委會(huì)辦公廳的新聞發(fā)布會(huì)，不只是香港這一件事。第一，啟動(dòng)釋法的條件和背景，是不是作為常態(tài)？你所關(guān)心的是不是這個(gè)問(wèn)題？全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋法律，這是憲制權(quán)力，也是憲制責(zé)任，保障法律的實(shí)施也是憲法規(guī)定的人大常委會(huì)的職責(zé)。香港基本法是全國(guó)性法律，對(duì)在特別行政區(qū)實(shí)施“一國(guó)兩制”至關(guān)重要，所以，人大常委會(huì)為了保證基本法的正確貫徹實(shí)施，在必要的時(shí)候?qū)痉ǖ挠嘘P(guān)條款作出解釋，目的是使這部法律能夠得到正確地貫徹執(zhí)行。實(shí)際上大家看人大常委會(huì)釋法都是重大問(wèn)題才釋法，而且對(duì)屬于基本法規(guī)定的特區(qū)自治范圍內(nèi)的事情，人大基本上沒(méi)有做過(guò)釋法。
有些人講人大要自我約束，權(quán)力不要用盡，我們講權(quán)力必須要用，這是職責(zé)，但是我們也不會(huì)去干預(yù)特區(qū)高度自治范圍內(nèi)的事情，如果出現(xiàn)基本法在香港得不到正確實(shí)施，損害了香港根本利益，危及“一國(guó)兩制”的原則底線的情況，人大常委會(huì)就要行使權(quán)力�，F(xiàn)在都直播，我看香港所有人都能看到。
關(guān)于溯及力的問(wèn)題。如果我說(shuō)的不完整，許安標(biāo)主任可能會(huì)回答得更權(quán)威。法律解釋是對(duì)法律規(guī)定的原意一個(gè)闡明，它不是重新立法。所以，它的效力是它所解釋的法律生效時(shí)就存在的，但是有一個(gè)情況，考慮到基本法要在特區(qū)實(shí)施，而香港過(guò)去實(shí)施的是普通法，所以它對(duì)法律作出的解釋在法律規(guī)定的情況下對(duì)個(gè)別案件是可以豁免的。但是這個(gè)豁免不是法律解釋從它公布時(shí)才產(chǎn)生效力，這個(gè)效力和它所解釋的法律是同時(shí)存在的。只是考慮到為了維護(hù)法律關(guān)系的穩(wěn)定性，特別是已經(jīng)既判終局判決的執(zhí)行，所以大家再回到第一百五十八條的規(guī)定上來(lái)，“已經(jīng)作出的終局的判決不受影響”，這只是對(duì)個(gè)別案件的豁免，不是說(shuō)這個(gè)解釋從公布時(shí)才有效力。
我剛才講了，按照基本法考慮到香港原來(lái)的法律制度，只要終審法院已經(jīng)下了終審判決的可以例外，我已經(jīng)把問(wèn)題說(shuō)明白了。再有，監(jiān)誓人的權(quán)力問(wèn)題。大家看這次解釋第二條最后一款最后一項(xiàng)，對(duì)監(jiān)誓人的職責(zé)，根據(jù)立法的原意作了闡明。我也看到香港有的貌似法律權(quán)威講，基本法104條里讀不出“監(jiān)誓人”，我反過(guò)來(lái)要問(wèn)他，公職人員的宣誓是不是很莊嚴(yán)的宣誓，監(jiān)誓人監(jiān)誓是宣誓必備的，所以監(jiān)誓人負(fù)有重要的職責(zé)。不妨我把這一條再認(rèn)真學(xué)習(xí)一下，宣誓必須在法律規(guī)定的監(jiān)誓人面前進(jìn)行，監(jiān)誓人負(fù)有確保宣誓合法進(jìn)行的責(zé)任。對(duì)符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓，應(yīng)確定為有效宣誓。對(duì)不符合本解釋和香港特別行政區(qū)規(guī)定的宣誓，應(yīng)確定為無(wú)效宣誓，并不得重新安排宣誓。這就是說(shuō)，監(jiān)誓人的職責(zé)已經(jīng)包含在基本法和有關(guān)法律對(duì)宣誓整個(gè)程序的規(guī)定當(dāng)中，他的職責(zé)是非常重要的。
我在這順便也要講一下，人大常委會(huì)在審議釋法草案的時(shí)候，有不少的委員提出，按照全國(guó)人大香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)作出的關(guān)于第一任行政長(zhǎng)官人選的產(chǎn)生辦法和臨時(shí)立法會(huì)產(chǎn)生辦法以及第一屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法中都對(duì)參選人提出了明確的資格要求。另外，籌委會(huì)對(duì)上述這些就職人員，當(dāng)然不限于他們，還有政府的主要官員、行政會(huì)議成員，以及各級(jí)法院法官及其他司法人員的宣誓，專門作出了一個(gè)規(guī)定。這個(gè)規(guī)定里是這樣安排的，行政長(zhǎng)官宣誓的監(jiān)誓人是中央人民政府、國(guó)務(wù)院總理或中央政府的代表，其他公職人員的監(jiān)誓都是行政長(zhǎng)官，所以人大常委委員提出，按照基本法確定的香港的憲制體制，行政長(zhǎng)官既是特區(qū)政府的首長(zhǎng)，也是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表特別行政區(qū)向中央負(fù)責(zé)。那么宣誓“擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”，這個(gè)宣誓就是我們現(xiàn)在解釋條文里所講的，是對(duì)中華人民共和國(guó)及其香港特別行政區(qū)作出的法律承諾，它不是一個(gè)地方宣誓，執(zhí)行的是基本法憲制層面確定的制度。所以，監(jiān)誓人應(yīng)該是在法律上能夠代表特別行政區(qū)，而且能夠向中央負(fù)責(zé)的這樣的人。我想這樣的監(jiān)誓人能夠起到監(jiān)誓的作用，擔(dān)負(fù)起監(jiān)誓的職責(zé)。任何國(guó)家公職人員的宣誓，從總統(tǒng)到法官到主要官員到議員，他的宣誓的監(jiān)誓人必須是非常有權(quán)威，很公正，是要嚴(yán)格執(zhí)法的。
我們這次解釋當(dāng)中，大家可以看到，監(jiān)誓人自己的裁量權(quán)是有限的，誰(shuí)的宣誓符合法定的條件和法定的內(nèi)容，只能按照人大釋法所明確的含義和法律的規(guī)定，不能濫用權(quán)力，既不能對(duì)符合法律規(guī)定的有效宣誓不讓人家通過(guò)宣誓。反過(guò)來(lái)，凡是不符合法律規(guī)定的宣誓也不能放過(guò)去。關(guān)于你們講到的還有某些人在宣誓當(dāng)中出現(xiàn)的這種或那種情況，張榮順副主任在解釋條文的說(shuō)明中也講到了，在某種情況下因?yàn)榉枪室獾脑颍谛臅r(shí)出現(xiàn)個(gè)別疏漏，當(dāng)即監(jiān)誓人就有責(zé)任指出來(lái)，他馬上就要改正。如果已經(jīng)違反了宣誓的法定要求，裁定他已經(jīng)是無(wú)效宣誓就不存在重新宣誓的問(wèn)題。這個(gè)情況我們也考慮進(jìn)去了，而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也是這么操作的。所以我想評(píng)論個(gè)案，大家在法律面前人人平等，按照法律來(lái)處理事情。你們從不同角度提出的其他相同問(wèn)題，我想按我的記錄都回答了。
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