制圖/高岳
法制網(wǎng)記者 廉穎婷
近年來(lái),對(duì)抗組織審查逐漸成為中央紀(jì)委通報(bào)違法違紀(jì)黨員干部的關(guān)鍵詞。
隨著反腐敗的常態(tài)化以及從嚴(yán)治黨的深入,個(gè)別違法違紀(jì)黨員干部開(kāi)始擔(dān)心被審查,于是,采取轉(zhuǎn)移隱匿證據(jù)、他人訂立攻守同盟以及在談話(huà)中不如實(shí)向組織說(shuō)明情況等方式,對(duì)抗組織審查。
《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)7月1日至8月7日期間中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的通報(bào)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),結(jié)果顯示,近一個(gè)多月來(lái),共有27名違法違紀(jì)黨員干部被認(rèn)定對(duì)抗組織審查。
在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家看來(lái),違法違紀(jì)黨員干部對(duì)抗組織審查,是非常嚴(yán)重的違反黨的政治紀(jì)律的行為。
27人對(duì)抗組織審查
8月5日,中央紀(jì)委網(wǎng)站一則典型案例通報(bào)顯示,中共廣西壯族自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)自治區(qū)公安廳原副巡視員韋寧賢嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。
經(jīng)查,韋寧賢違反政治紀(jì)律,與他人訂立攻守同盟,轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù),對(duì)抗組織審查。違反組織紀(jì)律,不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)。
此前的7月28日,中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)稱(chēng):經(jīng)中共中央批準(zhǔn),中共中央紀(jì)委對(duì)山東省濟(jì)南市原市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊魯豫嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。
通報(bào)稱(chēng):經(jīng)查,楊魯豫違反政治紀(jì)律,對(duì)抗組織審查；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,違規(guī)接受宴請(qǐng)；違反組織紀(jì)律,不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)。
在上述中央紀(jì)委通報(bào)的典型案例中,被通報(bào)的黨員干部都有一個(gè)共同點(diǎn),即對(duì)抗組織審查。
記者對(duì)7月1日至8月7日期間,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)的典型案例統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn),在對(duì)抗組織審查的名單上,共有27名違法違紀(jì)黨員干部。
從單位性質(zhì)來(lái)看,黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部20人,國(guó)有企事業(yè)單位7人。
從行政級(jí)別來(lái)看,20名黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中,省部級(jí)4人,廳級(jí)11人,處級(jí)5人。
從地域劃分來(lái)看,山西省1人,遼寧省2人,湖南省4人,西藏自治區(qū)2人,天津市1人,貴州省1人,山東省6人,河北省5人,安徽省1人,四川省1人,湖北省2人,廣西壯族自治區(qū)1人。
從對(duì)抗組織審查的方式來(lái)看,有黨員干部與他人訂立攻守同盟的,有不按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的,有干擾巡視工作的。
從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)的27起典型案例來(lái)看,對(duì)于對(duì)抗組織審查并沒(méi)有太多細(xì)節(jié)描述,其表述基本是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律,對(duì)抗組織審查。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在實(shí)踐中,違法違紀(jì)黨員干部對(duì)抗組織審查的方式,主要包括打探消息、隱匿證據(jù)、與利益相關(guān)人員串供訂立攻守同盟等。
多人干擾巡視工作
近日,天津市教育科學(xué)研究院原黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)武紅軍因嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍。據(jù)天津市紀(jì)委消息:經(jīng)中共天津市委批準(zhǔn),中共天津市紀(jì)委對(duì)天津市教育科學(xué)研究院原黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)武紅軍嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。
經(jīng)查,武紅軍違反政治紀(jì)律,公開(kāi)發(fā)表反對(duì)中央精神的言論,干擾巡視工作,對(duì)抗組織審查；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,公款出國(guó)旅游,私車(chē)公養(yǎng)。
8月2日,北京市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)了對(duì)24家市屬黨政機(jī)關(guān)、高校的專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋情況,其中提到,個(gè)別單位和干部向巡視組提供虛假情況,干擾巡視工作。
7月1日至8月7日期間,中央紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào)的典型案例中,有兩次提到了干擾巡視工作。
不難發(fā)現(xiàn),干擾巡視工作已被認(rèn)定為對(duì)抗組織審查的一種形式。
事實(shí)上,此前關(guān)于干擾巡視工作能否認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為的問(wèn)題存有爭(zhēng)議。之后,中紀(jì)委發(fā)文對(duì)此予以明確。
中紀(jì)委發(fā)文明確表示,在執(zhí)紀(jì)審查實(shí)踐中,我們對(duì)干擾巡視工作的一些典型行為,已認(rèn)定為對(duì)抗組織審查性質(zhì)。如在巡視組巡視期間,有的黨員通過(guò)打探巡視消息,提供虛假材料,甚至模擬巡視談話(huà)等方式干擾巡視工作。我們認(rèn)為,該行為的根本目的是為防止組織發(fā)現(xiàn)其違紀(jì)問(wèn)題,逃避組織查處,因此在本質(zhì)上也屬對(duì)抗組織審查行為,應(yīng)依據(jù)新《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條之規(guī)定,視情節(jié)輕重給予行為人相應(yīng)黨紀(jì)處分。
今年1月1日,《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》實(shí)施,其中第五十七條明確規(guī)定:串供或者偽造、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；包庇同案人員的；向組織提供虛假情況,掩蓋事實(shí)的；有其他對(duì)抗組織審查行為的。
這意味著,如果有任何以上一種行為,均被視為對(duì)抗組織審查。
在莊德水看來(lái),新條例是黨組織對(duì)黨員在忠誠(chéng)老實(shí)方面的政治性要求,體現(xiàn)了“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的黨內(nèi)審查特色。
針對(duì)對(duì)抗組織審查行為的定性問(wèn)題,新舊條例有個(gè)演變過(guò)程。
2003年施行的《黨紀(jì)處分條例》第二十四條將此類(lèi)行為稱(chēng)之為“干擾、妨礙組織審查行為”,并沒(méi)有規(guī)定為獨(dú)立的違紀(jì)行為,而是作為可以從重或加重處分的情節(jié)在總則中予以規(guī)定。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則把此類(lèi)行為表述為對(duì)抗組織審查行為,在分則中單獨(dú)作為違反政治紀(jì)律行為予以認(rèn)定,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可給予開(kāi)除黨籍處分。
因此,如果被審查人的干擾、妨礙組織審查行為全部發(fā)生在2016年1月1日前,可作為從重或加重處分的情節(jié)認(rèn)定；如果其對(duì)抗組織審查的行為發(fā)生或延續(xù)至2016年1月1日后,對(duì)該行為應(yīng)單獨(dú)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為,與其他違紀(jì)行為合并處理。
嚴(yán)重違反政治紀(jì)律
在采訪(fǎng)中,受訪(fǎng)專(zhuān)家均認(rèn)為,對(duì)抗組織審查是一種嚴(yán)重的違反政治紀(jì)律的行為。因?yàn)?這涉及到黨員干部對(duì)黨組織的忠誠(chéng)問(wèn)題。
對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí),是黨章對(duì)黨員的基本要求,也是黨員的基本義務(wù)。近年來(lái),部分黨員干部在實(shí)施違紀(jì)行為后,特別是其違紀(jì)行為開(kāi)始被組織調(diào)查后,往往實(shí)施對(duì)抗組織審查行為。
實(shí)踐中出現(xiàn)較多的是,被審查人在與其存在權(quán)錢(qián)交易關(guān)系的人員接受組織調(diào)查后,通過(guò)轉(zhuǎn)移贓款贓物、訂立攻守同盟、組織相關(guān)涉案人外逃、打探案情等方式,企圖逃避組織調(diào)查。
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定,此類(lèi)行為應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為,根據(jù)情節(jié)輕重給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
對(duì)抗組織審查的提法為何近兩年開(kāi)始多起來(lái)?
中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為,之所以現(xiàn)在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)抗組織審查行為、且這一行為被曝光的數(shù)量有所增加,有兩方面原因:
首先,隨著反腐力度的不斷加大以及反腐敗的常態(tài)化,違法違紀(jì)黨員干部被發(fā)現(xiàn)的可能性也隨之增大。被查出的違法違紀(jì)黨員干部基數(shù)的增加,使得對(duì)抗組織審查行為凸顯出來(lái)；
另一方面,在反腐敗的高壓下,一些違法違紀(jì)黨員干部有所警覺(jué)。以前認(rèn)為不可能查到自己,所以很放松,但是現(xiàn)在,腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻,很多人都擔(dān)心查到自己,于是想辦法對(duì)抗組織審查。
莊德水認(rèn)為,認(rèn)定對(duì)抗組織審查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)非常重要。
對(duì)此,中央紀(jì)委案件審理室曾專(zhuān)門(mén)撰文,對(duì)如何把握對(duì)抗組織審查行為的時(shí)間節(jié)點(diǎn)作了明確界定。
文章指出,實(shí)踐中,部分同志認(rèn)為,對(duì)抗組織審查行為必須發(fā)生在組織決定審查后才能認(rèn)定,即審查程序已經(jīng)啟動(dòng)才存在“對(duì)抗”的問(wèn)題。比如組織決定初核后,被審查人察覺(jué)并與相關(guān)行賄人串供,轉(zhuǎn)移贓款,才能認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為。對(duì)此我們研究認(rèn)為,對(duì)抗組織審查行為,既可以發(fā)生在組織決定審查后,也可以發(fā)生在違紀(jì)行為實(shí)施后、組織決定審查前。比如被審查人在收受他人錢(qián)款后,為防備日后可能被組織查處,與送錢(qián)人簽訂了虛假的借款協(xié)議,這種行為也屬于對(duì)抗組織審查。
莊德水告訴記者,《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》實(shí)施后,很多黨員干部對(duì)紀(jì)律審查這一條的適用還存在模糊不清的認(rèn)識(shí)。
“不少人認(rèn)為還可以把贓款藏起來(lái)或者蒙混過(guò)關(guān)規(guī)避調(diào)查,其實(shí)是對(duì)紀(jì)律規(guī)定的內(nèi)容理解不深。其實(shí),很多行為都屬于對(duì)抗組織審查。”莊德水說(shuō)。
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