作者：湖圖燕波
最近南海方面，各方都有信息釋放出來，原因很簡單，大家都面臨一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)——菲律賓提請(qǐng)的南海仲裁案已經(jīng)接近尾聲了。在仲裁結(jié)果即將到來之前，中國的強(qiáng)力反擊、美國的威懾與焦慮、G7及亞信峰會(huì)上各國圍繞該案的表態(tài)……斷然會(huì)讓人眼花繚亂。
南海仲裁案無疑已經(jīng)牽動(dòng)世界各國的神經(jīng)。鑒于該案非同尋常，特別是仲裁庭擴(kuò)大管轄權(quán)的趨勢將不可避免的影響《聯(lián)合國海洋法公約》為基礎(chǔ)的海洋秩序的演進(jìn)，世界各沿海國、包括部分內(nèi)陸國都難以置身事外。不管是為自己利益考慮，還是出于政治考量，他們都必須表明自己的立場，或站在美菲一邊，或站在中國一邊，或保持中立。
影響
針對(duì)南海仲裁案，中國已多次表明了“不參與、不接受”的態(tài)度。無論最終裁決結(jié)果如何，中國必然都不會(huì)執(zhí)行。考慮到仲裁的約束力本就不如國際法院和國際海洋法法庭等機(jī)構(gòu)的司法判決，而菲律賓發(fā)起的強(qiáng)制仲裁幾乎等同于赤裸裸的耍流氓，中國又是大國，仲裁案不會(huì)直接對(duì)中國的南海維權(quán)行動(dòng)形成太大的實(shí)質(zhì)性影響。但不可否認(rèn)的是，眾口鑠金，南海仲裁案在外交、輿論上給中國造成了較大的困擾和影響，加之美國等部分大國乘機(jī)起哄，中國因?yàn)椴粎⑴c仲裁案似乎已經(jīng)是不守規(guī)矩的“壞孩子”。
對(duì)于中國來講，該案的關(guān)鍵實(shí)際上不在于其結(jié)果如何，而在于菲律賓濫用仲裁程序可能帶來的負(fù)面影響。
對(duì)于世界其他國家而言，他們大多不會(huì)關(guān)心仲裁的結(jié)果，而會(huì)關(guān)心該案的過程是否合理、正當(dāng)、合法，因?yàn)檫@關(guān)系到整個(gè)海洋秩序的發(fā)展。如果大部分國家都認(rèn)可菲律賓這種解決問題的方式，或沒有什么國家反對(duì)這種方式，那么此案形成的判例或慣例將貽害無窮。
七寸
所以，中國雖然沒有參與仲裁過程，但自始至終都向國際社會(huì)強(qiáng)調(diào)該案的程序存在問題，這正是該案的“七寸”所在。2014年12月7日，中國外交部發(fā)表《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》，明確質(zhì)疑仲裁庭對(duì)該案的管轄權(quán)，理由主要包括：
“菲律賓提請(qǐng)仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，超出《公約》的調(diào)整范圍，不涉及《公約》的解釋或適用；以談判方式解決有關(guān)爭端是中菲兩國通過雙邊文件和《南海各方行為宣言》所達(dá)成的協(xié)議，菲律賓單方面將中菲有關(guān)爭端提交強(qiáng)制仲裁違反國際法；即使菲律賓提出的仲裁事項(xiàng)涉及有關(guān)《公約》解釋或適用的問題，也構(gòu)成中菲兩國海域劃界不可分割的組成部分，而中國已根據(jù)《公約》的規(guī)定于2006年作出聲明，將涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭端排除適用仲裁等強(qiáng)制爭端解決程序”。
策略
當(dāng)然，國際體系我們也可以看作一個(gè)圈子，大家出來混，總是得有幾個(gè)朋友，立場得有人理解，觀點(diǎn)得有人支持，不能自娛自樂。這一點(diǎn)，無論大國小國概莫例外。如果說此前中國僅僅滿足于自我辯解，那么此階段，中國已部分改變了策略，不再顧忌南海相關(guān)爭議的國際化和多邊化，開始就南海仲裁的經(jīng)緯與相關(guān)國家積極交換看法，尋求國際社會(huì)的支持與理解。
目前已取得一定成效，有文萊、柬埔寨、老撾、俄羅斯、印度、波蘭、岡比亞、斐濟(jì)、巴基斯坦、孟加拉國等10多個(gè)國家支持中國“不參與、不接受”的立場與主張。雖然有不少人懷疑這些支持的含金量，事實(shí)上這些國家的表態(tài)也確存在差異，但中國也不必太長他人志氣，滅自家威風(fēng)。要知道，公開場合，除了美國、日本等少數(shù)幾個(gè)國家公開指責(zé)中國外，包括七國集團(tuán)的其他國家都是含沙射影，美菲所謂的支持又能有幾分成色？
需要指出的是，這些國家未必就支持中國在南海的主權(quán)及權(quán)益主張，他們主要認(rèn)可的是中國處理爭端或爭議的方式，反對(duì)菲律賓這種濫用仲裁程序的行為。未來，隨著最后日子的臨近，應(yīng)還有更多的國家對(duì)南海仲裁案持審慎的姿態(tài)。畢竟，仲裁啟動(dòng)程序過于容易，而仲裁庭似乎又有意擴(kuò)大自己的管轄權(quán)，若此風(fēng)得以助長，今后各國都可能遭遇中國今天遭遇的麻煩。
菲美
不得不承認(rèn)的是，菲律賓搞的仲裁鬧劇演到今天，的確惡心了中國，也蒙蔽了好多國家；美國借助仲裁案，在外交、輿論上對(duì)中國施加了足夠壓力，并向世界釋放了“大家離不開美國大哥”的信號(hào)。
不過，無論是菲律賓還是美國，都不至于天真地認(rèn)為中國會(huì)忍氣吞聲的接受仲裁的結(jié)果，愈接近“勝利”，他們反而越心虛，這主要是擔(dān)心中國采取反制或報(bào)復(fù)措施。菲、美自知南海仲裁這件事情不太地道，擔(dān)心中國可能的爆發(fā)。
因而，仲裁結(jié)果宣布前后的這個(gè)階段，菲、美的主要策略其實(shí)是“求穩(wěn)”，即以戰(zhàn)略預(yù)置、政策防御代替戰(zhàn)略進(jìn)攻，主要目的是推動(dòng)仲裁案軟著陸，讓中國以平靜的方式應(yīng)對(duì)仲裁結(jié)果，從而能以最小的代價(jià)、“不扎手”的方式收獲“勝利果實(shí)”。畢竟，美國雖然自持在南海占據(jù)軍事優(yōu)勢，但若中國真放手一搏，給菲律賓點(diǎn)顏色瞧瞧，美國則將進(jìn)退兩難。
我們已經(jīng)可以看到一些信號(hào)和證據(jù)：美軍近期似乎對(duì)黃巖島磨刀霍霍，實(shí)則是以攻為守，防止中國在黃巖島等地采取報(bào)復(fù)性措施。
近期，美國明顯加強(qiáng)了對(duì)黃巖島的偵察監(jiān)視，美國太平洋司令部4月22日發(fā)布聲明稱，四架美國空軍A-10C攻擊機(jī)和兩架HH-60G“鋪路鷹”直升機(jī)19日在中國黃巖島附近的“國際空域”執(zhí)行了飛行任務(wù)。美國國防部長近日針對(duì)黃巖島形勢表示，“我們對(duì)這一前景感到憂慮。這類行為會(huì)引發(fā)我們從軍事態(tài)勢和部署上做出反應(yīng)。我們?cè)谠摰貐^(qū)所有的伙伴也會(huì)做出反應(yīng)。因此，中國那樣做只會(huì)是咎由自取、自我孤立。所以我希望他們不會(huì)那樣做，但我們會(huì)做好準(zhǔn)備，以防這種情況發(fā)生�！�
這些行動(dòng)和言論屬于威懾，或者說是恐嚇，目的是防止仲裁案結(jié)果刺激中國采取美國無法承受的強(qiáng)硬行動(dòng)，美國要在中國采取行動(dòng)前定定調(diào)，推動(dòng)局勢向著自己主導(dǎo)的方向發(fā)展。
預(yù)計(jì)，在仲裁案結(jié)果公布前后，美國將采取守勢，避免對(duì)中國過度刺激，但會(huì)采取一些戰(zhàn)略預(yù)置或威懾性動(dòng)作，如在黃巖島、仁愛礁等島礁附近進(jìn)行新的航行自由宣示行動(dòng)、加強(qiáng)對(duì)其所認(rèn)為的敏感島礁附近�？沼虻膫刹毂O(jiān)視。在這段時(shí)期，美國會(huì)對(duì)南�，F(xiàn)場的一舉一動(dòng)高度敏感，有風(fēng)吹草動(dòng)，美國就可能加大威懾恐嚇的力度。
當(dāng)然，這只是暫時(shí)的策略性行為，從中長期看，美國必然會(huì)利用仲裁案結(jié)果，在國際法、輿論和外交上給我制造壓力，并在現(xiàn)場用軍事行動(dòng)支持仲裁的部分結(jié)果。
秩序
截至目前，圍繞南海仲裁案，世界不少國家已進(jìn)行了事實(shí)上的“選邊站”。以美國為首的西方七國加上澳大利亞等國，鼓吹要尊重仲裁案的結(jié)果；而如上所述，部分發(fā)展中國家加上印度、俄羅斯也都不同程度的表達(dá)了對(duì)中國立場的理解與支持。
南海仲裁案表面上是“小國訴大國”，一副正義凜然的景象，結(jié)果卻又是老生常談，成了發(fā)達(dá)國家陣營主要國家與金磚國家和發(fā)展中國家陣營部分國家間的PK。美國領(lǐng)導(dǎo)的舊陣營要壓制新秩序，試圖用傳統(tǒng)的規(guī)則、制度等手段，阻止中國等國的崛起。
仲裁這出戲演到這里，恐怕已令包括島叔在內(nèi)的很多人失望�？磥�，在國際秩序方面，舊陣營間仍頗有共同語言，撼山易、撼國際秩序難。本來，《聯(lián)合國海洋法公約》號(hào)稱是海洋憲章，是發(fā)展中國家在國際政治中崛起的一大標(biāo)志，是區(qū)別于海洋強(qiáng)權(quán)政治的新海洋秩序。然而，在某些大國的操縱下，菲律賓成了對(duì)抗中國的馬前卒。
中菲力量對(duì)比懸殊極大是事實(shí)，而中國在國際海洋秩序中遭遇的不公也客觀存在。仲裁案負(fù)面效應(yīng)繼續(xù)發(fā)酵累積下去，將來吃虧的，定然不是中國一家。
文/湖圖燕波
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