2015年7月中央印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制。截至目前，北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，至少有甘肅、浙江、青海、北京等15個(gè)省份已出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。不少省份在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了問責(zé)和調(diào)整的情形。
3月28日，《北京市貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)〉的實(shí)施辦法》對(duì)外發(fā)布。北京是最新一個(gè)出臺(tái)地方細(xì)則的省份。截至目前，據(jù)北青報(bào)記者梳理，至少還有甘肅、浙江、寧夏、云南、安徽、天津、湖北、四川、河北、山西、新疆、湖南、青海、廣西等14個(gè)省份已完成具體細(xì)則。
除上述15個(gè)省份外，吉林、福建等省份的實(shí)施細(xì)則正在推進(jìn)。3月24日，吉林省委書記巴音朝魯主持召開的省委常委會(huì)議，討論《吉林省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》是主要議題。4月1日，福建省委召開常委會(huì)，研究討論了《福建省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》。
地方細(xì)則需報(bào)經(jīng)中央辦公廳審核
今年1月，中組部曾透露，浙江、安徽等8個(gè)地方已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，其他省區(qū)市已經(jīng)形成文件稿，正在按程序報(bào)送審議。北青報(bào)記者注意到，甘肅是行動(dòng)最快的省份。2015年8月25日，中央規(guī)定印發(fā)一個(gè)月后，《甘肅省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》即正式印發(fā)。
甘肅省委組織部負(fù)責(zé)人介紹，《若干規(guī)定》印發(fā)后，省委組織部即根據(jù)省委指示起草了文件稿并征求部分省委常委的意見，8月8日，省委常委會(huì)議對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了審定。8月13日，提請(qǐng)中共甘肅省十二屆十三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議審議通過。之后，報(bào)經(jīng)中央辦公廳法制局審核同意后印發(fā)。
不過，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，全文公布本地實(shí)施細(xì)則的省份并不多，只有甘肅、浙江、青海、寧夏、安徽、河北、北京等7個(gè)省份。四川、湖北僅有新聞報(bào)道，湖南已召開相關(guān)的視頻培訓(xùn)會(huì)，卻未公布細(xì)則內(nèi)容。而天津、新疆、山西、云南、廣西等省份，則是通過下級(jí)機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)貫徹顯示該省份的實(shí)施細(xì)則已完成并出臺(tái)。
多地在中央規(guī)定外增加“能下”情形
去年發(fā)布的中央《若干規(guī)定》的最大亮點(diǎn)，是明確規(guī)定了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的10種情形以及調(diào)整的程序和方式。北青報(bào)記者將地方細(xì)則與中央規(guī)定對(duì)比發(fā)現(xiàn)，大部分省份在中央規(guī)定外新增了一些情形。
最多的如浙江，在細(xì)化問責(zé)追究調(diào)整、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整的具體標(biāo)準(zhǔn)上，浙江對(duì)應(yīng)中央規(guī)定內(nèi)容，結(jié)合本省實(shí)際，明確21種類型干部要進(jìn)行組織調(diào)整。湖北省的《實(shí)施意見》也提出了20種應(yīng)當(dāng)調(diào)整的情形，相比中央規(guī)定增加了一倍。而寧夏、青海、北京、四川也在中央規(guī)定基礎(chǔ)上分別增加至18種、16種、13種、12種。僅甘肅、安徽調(diào)整情形總數(shù)與中央規(guī)定相同。
除“能下”的10種情形外，《若干規(guī)定》還在此前規(guī)定的基礎(chǔ)上新增了5種干部問責(zé)的情形。有些省份在《若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上也有增加，北京、四川相較中央規(guī)定新增了3項(xiàng)，青海、安徽新增了2項(xiàng)。
多地新增因健康免職干部待遇表述
北青報(bào)記者注意到，除了增加問責(zé)和調(diào)整情形外，地方出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則也更注重實(shí)際問題。
比如，中央《若干規(guī)定》規(guī)定“干部因健康原因，無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整�；謴�(fù)健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排”。甘肅、寧夏均在上述規(guī)定中增加了調(diào)整后待遇情況的表述，明確“職務(wù)調(diào)整后，工資、醫(yī)療等待遇不變”。
北京將“進(jìn)行調(diào)整”細(xì)化為“應(yīng)當(dāng)通過改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、保留職級(jí)待遇等方式對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整”。而安徽考慮干部的情緒問題，特別將“做好思想政治工作”寫入這條規(guī)定。
就此規(guī)定，浙江還特別就在重要崗位的干部作出說明，指出“在重要崗位的應(yīng)根據(jù)實(shí)際及時(shí)作出調(diào)整”。十八大后，因健康原因調(diào)整職務(wù)的比如海南省原省長(zhǎng)蔣定之，他因健康原因調(diào)回老家江蘇，任江蘇省人大常委會(huì)副主任（正部級(jí)）。去年3月，吉林省原副省長(zhǎng)王化文也因“身體健康原因”辭去職務(wù)。
另外，還有不少地方考慮地方實(shí)際在干部免職情形中新增了一條。北京、甘肅就規(guī)定：“干部非組織選派，離職學(xué)習(xí)期限超過一年的，一般應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職�！�
延伸
在這些省份什么樣的干部“得下”？
北青報(bào)記者注意到，地方細(xì)則對(duì)干部在政治方面的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，對(duì)干部在生態(tài)保護(hù)等平日重點(diǎn)工作中的表現(xiàn)也更加重視，另外民族、宗教、扶貧政策也都成為干部調(diào)整問責(zé)的依據(jù)。
甘肅、河北將“妄議中央”寫入細(xì)則
在遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，湖北省增加了“對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象放任不管”、“不服從組織安排，跟組織討價(jià)還價(jià)”、“不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料”等內(nèi)容；浙江新增“散布有損黨和國(guó)家形象言論，造成不良影響的”、“在領(lǐng)導(dǎo)班子中搞團(tuán)團(tuán)伙伙”、“無(wú)正當(dāng)理由不服從組織安排的”等內(nèi)容；河北新增“妄議中央、損害黨和國(guó)家形象，或者投機(jī)鉆營(yíng)、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)的”等內(nèi)容。
除了河北外，甘肅也將“妄議中央”寫入《實(shí)施細(xì)則》，“有信謠傳謠、妄議中央，拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙，以權(quán)謀私、腐化墮落，濫用職權(quán)、失職瀆職，為官不為、得過且過，紀(jì)律渙散、我行我素，盲目決策、好大喜功，脫離群眾、高高在上等不嚴(yán)不實(shí)表現(xiàn)的”應(yīng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問責(zé)。
河北未完成PM2.5指標(biāo)干部或遭免職
在生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工作方面，河北提出“違背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境問題突出，或者空氣污染治理不力、連續(xù)兩年未完成PM2.5年度下降指標(biāo)任務(wù)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的”干部可適用對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)或者調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部予以免職或者降職。
北京明確“違背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的”干部區(qū)分不同情況，追究其直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要終身追究責(zé)任。浙江、青海、寧夏也明確對(duì)生態(tài)保護(hù)不力的有關(guān)干部進(jìn)行問責(zé)、調(diào)整。
三地將問責(zé)不執(zhí)行民族政策干部
北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，寧夏、甘肅、青海等地把執(zhí)行黨的民族宗教政策及維護(hù)穩(wěn)定等紀(jì)律要求，作為干部“下”的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
比如甘肅規(guī)定“違反《憲法》和民族宗教法律法規(guī)，不嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，導(dǎo)致發(fā)生重大事件，對(duì)民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的”干部要問責(zé)。在青海，“理想信念動(dòng)搖，尤其在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重大原則問題上立場(chǎng)不堅(jiān)定、旗幟不鮮明、態(tài)度不堅(jiān)決，違反黨的民族宗教政策，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受不住考驗(yàn)的”干部要被調(diào)整。
寧夏在問責(zé)情形中列入“不嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策，致使發(fā)生涉及民族宗教因素的矛盾糾紛，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的，或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響的”情形；同時(shí)在調(diào)整情形中列入“在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的重要工作中，執(zhí)行政策立場(chǎng)不堅(jiān)定、態(tài)度不鮮明的，或者對(duì)涉及民族宗教因素的矛盾糾紛反應(yīng)遲緩、處置不當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”情形。
甘肅將扶貧完成情況作為調(diào)整依據(jù)
此前新華社報(bào)道稱，在實(shí)施細(xì)則的制定中，貴州、廣西等地把扶貧攻堅(jiān)等中心工作的履職情況作為干部調(diào)整的重要依據(jù)。北青報(bào)記者注意到，《甘肅省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》也將扶貧作為重要依據(jù)。
甘肅在《實(shí)施細(xì)則》中就“扶貧”單列一條規(guī)定，明確“按照省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》和有關(guān)考核辦法，對(duì)扶貧工作業(yè)績(jī)突出的市(州)、縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，已脫貧的要提拔重用；扶貧任務(wù)未如期完成的，原則上暫不做工作調(diào)整”。
與此同時(shí)，有兩種涉及扶貧的情形可能被問責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)：一是省、市(州)、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)、在扶貧工作中弄虛作假的；縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在扶貧攻堅(jiān)中認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的。二是貧困縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)所在的縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核、扶貧考核結(jié)果被評(píng)定為較差等次的。
北京、寧夏明確干部違規(guī)經(jīng)商將調(diào)整
相比中央原則性的規(guī)定，地方實(shí)施細(xì)則更注重可行性，不少將干部的平日表現(xiàn)、此前的相關(guān)規(guī)定納入實(shí)施細(xì)則中。
北青報(bào)記者注意到，巡視、審計(jì)等活動(dòng)的結(jié)果被不少地方引入。比如，浙江規(guī)定“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有重大損失浪費(fèi)，或者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況量化評(píng)級(jí)為較差及以下等次的”要問責(zé)。寧夏則規(guī)定“經(jīng)紀(jì)律審查、巡視、審計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)等發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)的，或者被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈摹北仨毤皶r(shí)調(diào)整。
另外，北京、寧夏在中央規(guī)定的“裸官”之外，新增違規(guī)經(jīng)商的內(nèi)容。去年10月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng)，有違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益的，依照前述規(guī)定處理。
北京因而在《實(shí)施細(xì)則》中明確“違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職的，或利用職權(quán)、職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益的”必須及時(shí)予以調(diào)整。寧夏也指出“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的”要調(diào)整。
本組文/本報(bào)記者 鄒春霞
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