個(gè)人可以發(fā)起公開募捐嗎？
3月9日下午，人大全體會(huì)議聽取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于慈善法草案的說明。“懷胎十年”，我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的專門法律終于呼之欲出。個(gè)人可以發(fā)起公開募捐嗎？遇到攤派捐款怎么辦？如何防止捐款被挪用、侵占？對(duì)于各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，慈善法草案給出了回應(yīng)。
1 個(gè)人可以發(fā)起公開募捐嗎？
不行，只能與有資格的慈善組織合作
現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常有個(gè)人就某個(gè)事件發(fā)起公開募捐。然而，根據(jù)慈善法草案的相關(guān)規(guī)定，這樣的行為是不允許的。
慈善法草案明確規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的，將由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)；對(duì)違法募捐的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。此外，有關(guān)組織或者個(gè)人還可能面臨處一萬元以上十萬元以下罰款。
那么遇到困難如何求助籌款才是合法的呢？根據(jù)慈善法草案規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。
2 被單位強(qiáng)制攤派捐款咋辦？
單位將被警告，并責(zé)令退還違法募捐財(cái)產(chǎn)
“被捐款”現(xiàn)象屢見不鮮，在一些單位和群體中，捐不捐、捐多少都成為“規(guī)定動(dòng)作”，讓慈善變了味。
以后再遇到攤派捐款就不用怕了。慈善法草案規(guī)定，向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派的，將由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)。對(duì)違法募捐的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。不僅如此，有關(guān)組織或者個(gè)人還可能面臨處一萬元以上十萬元以下罰款。
如果是政府部門攤派捐贈(zèng)任務(wù)誰來管呢？草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員如果攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)，就將由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
3 遭遇騙捐后如何討回公道？
可以投訴舉報(bào)，屬實(shí)將被依法查處
男子扮“知乎女神”騙捐24萬元、女子謊稱父親在天津爆炸中身亡騙捐近10萬，這樣的新聞?wù)嫘牟簧�，遭遇騙捐后怎么辦，如何討回公道？
騙捐不僅是缺乏道德的行為，更是違法行為。慈善法草案明確規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。對(duì)于假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，則將由公安機(jī)關(guān)依法查處。
4 有人承諾捐款卻不兌現(xiàn)，怎么辦？
將可能會(huì)收到法院的支付令或起訴書
有些個(gè)人或單位在公眾面前許下了捐贈(zèng)承諾，之后卻遲遲不予兌現(xiàn)。面對(duì)這種言而無信卻得名得利的行為，公眾常常無可奈何。
今后，這種行為要小心了。草案規(guī)定，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。具體而言，在兩種情形下慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付。對(duì)于捐贈(zèng)人拒不交付的，草案規(guī)定，“慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟”。
這兩種情形可要看仔細(xì)了：（1）捐贈(zèng)人通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈(zèng)的；（2）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于本法第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的慈善活動(dòng)，并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的。所謂第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)的規(guī)定，包括用于扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、救助自然災(zāi)害等公益活動(dòng)。
5 捐款如何避免被挪用、侵占？
慈善組織應(yīng)定期公開，捐贈(zèng)人有權(quán)查詢，挪用侵占將被罰
近年來，一些慈善組織在募捐情況、募集款物使用詳情等方面不夠公開透明，屢屢被公眾質(zhì)疑：捐款到底用去哪兒了，有沒有被濫用？
關(guān)于這一點(diǎn)，慈善法草案明確規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)定期公開向社會(huì)公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。同時(shí)，捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料。如果慈善組織違反了捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，或者濫用了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，“捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向人民法院提起訴訟”。
對(duì)于“私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)”的慈善組織，草案也作了明確規(guī)定：“由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告�！�
6 志愿者合法權(quán)益如何確保？
慈善組織應(yīng)當(dāng)告知風(fēng)險(xiǎn)，特定情況下應(yīng)購(gòu)買保險(xiǎn)
進(jìn)行災(zāi)后心理援助卻因?qū)Ψ角榫w不穩(wěn)定而受傷；參與一線搶險(xiǎn)救災(zāi)卻因意外不幸受傷……一些志愿者在參加慈善活動(dòng)時(shí)，卻面臨合法權(quán)益難以保障的尷尬。
針對(duì)這種情況，草案明確規(guī)定，慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，告知服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
除了告知風(fēng)險(xiǎn)，慈善組織還應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益。在安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的慈善服務(wù)前，慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。
此外，根據(jù)規(guī)定，志愿者有權(quán)要求慈善組織出具志愿服務(wù)記錄證明，慈善組織應(yīng)當(dāng)無償、如實(shí)出具。
7 捐贈(zèng)多會(huì)不會(huì)被收的稅也多？
捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)做慈善活動(dòng)將享受稅收優(yōu)惠
“捐贈(zèng)40萬元門面，過戶要繳數(shù)萬元稅費(fèi)”，類似這樣的新聞讓很多人突然意識(shí)到，原來做慈善還要繳稅，而且數(shù)額可能不菲。對(duì)于這種情況，草案規(guī)定：“自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠�！�
同時(shí)，為了鼓勵(lì)慈善活動(dòng)，《慈善法》（草案）還用了專門一章對(duì)各種“促進(jìn)措施”進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，慈善組織、受益人都將依法享受稅收優(yōu)惠。對(duì)于開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，則明確將對(duì)之實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。
值得一提的是，對(duì)于來自企業(yè)和境外的捐贈(zèng)，草案也作了規(guī)定：“企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。境外捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。”
8 怎么避免慈善組織管理成本過高？
管理成本超過標(biāo)準(zhǔn)將被予以警告、責(zé)令限期整改
長(zhǎng)期以來，個(gè)別慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本過高，過多善款被管理成本擠占，“養(yǎng)社會(huì)”變成了“養(yǎng)機(jī)構(gòu)”，因而備受公眾質(zhì)疑。
對(duì)此，草案明確規(guī)定，慈善組織“年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的百分之十五�！辈粌H如此，草案還對(duì)慈善組織用于慈善活動(dòng)的支出劃定了最低標(biāo)準(zhǔn)：“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十�！�
對(duì)于超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的慈善機(jī)構(gòu)，草案也明確了法律責(zé)任：“由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改�！�
9 受捐人信息可以被隨意公開嗎？
慈善服務(wù)應(yīng)尊重受益人人格尊嚴(yán)，泄露隱私將被責(zé)令整改
捐助者拿受捐者做宣傳、受捐者個(gè)人隱私被公開，這樣的事情并不少見。對(duì)此，慈善法草案明確規(guī)定，開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重受益人的人格尊嚴(yán)。
另外，慈善組織如果泄露受益人個(gè)人隱私，還將由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。
10 只有紅十字會(huì)等才能公開募捐？
符合條件的慈善組織，都可以申請(qǐng)公開募捐資格
哪些機(jī)構(gòu)有資格開展公開募捐？目前，我國(guó)除試點(diǎn)地區(qū)，只有少數(shù)慈善組織有面向社會(huì)公眾公開募捐的權(quán)力，其余組織只能面向特定對(duì)象非公開募捐。
此次，慈善法草案明確規(guī)定，依法登記或者認(rèn)定滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書。
慈善組織公募權(quán)的逐步放開，成為草案一大亮點(diǎn)。這意味著更多符合條件的慈善組織將能開展公開募捐活動(dòng)，捐贈(zèng)者在從事慈善捐贈(zèng)時(shí)也將擁有更多的選擇。
11 購(gòu)買彩票是做慈善嗎？
不是，因?yàn)橛兄歇?jiǎng)獲利預(yù)期
法律草案規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書處法案組副組長(zhǎng)闞珂指出，目前，我國(guó)慈善事業(yè)已從扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)等逐步向促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境等有利于社會(huì)公共利益的活動(dòng)等領(lǐng)域發(fā)展。通過彩票籌集來的錢用來發(fā)展福利事業(yè)，本身是做好事，但由于買彩票的人本身有中獎(jiǎng)獲利預(yù)期，因此不屬于慈善范圍。而單位內(nèi)部開展的獻(xiàn)愛心活動(dòng)屬于互助互濟(jì)、抱團(tuán)取暖，也不屬于慈善范疇。
12 我想捐錢，必須經(jīng)過慈善組織嗎？
不需要，可以直接向受益人捐贈(zèng)
草案規(guī)定，捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。
全國(guó)人大代表、遼寧省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鐵漢指出，因?yàn)樽匀蝗恕⒎ㄈ撕推渌M織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受國(guó)家稅收優(yōu)惠；同時(shí)受益人接受慈善捐贈(zèng)或者慈善服務(wù)，也依法享受稅收優(yōu)惠。一般情況下，大額捐贈(zèng)要通過慈善組織進(jìn)行，以便享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，如果不經(jīng)由慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)，無法享受稅收優(yōu)惠。小額捐贈(zèng)如果捐贈(zèng)人沒有享受稅收優(yōu)惠政策的要求，可以不通過慈善組織，直接向受益人捐贈(zèng)。
13 募集來的錢沒用完，剩余善款誰說了算？
目前一般分為兩種情況考慮
草案規(guī)定，慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人律師施杰指出，目前一般分為兩種情況考慮，一是通過慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給個(gè)人，如果個(gè)人沒有用完捐款，那么剩余錢款可以由該個(gè)人支配用于后續(xù)治療、康復(fù)等用途；二是通過慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)沒有指定給個(gè)人的，剩余的錢由該慈善機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)分配，轉(zhuǎn)給其他需要幫助救助的人使用。由于類似情況較多，亟待細(xì)化處理程序。
14 網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常見到各類求助募款信息，這類信息誰都可以發(fā)嗎？受助人需要公開捐款使用情況嗎？
無論是不是公眾人物，只要以個(gè)人名義發(fā)起募捐，都屬于違法行為
草案規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
北師大中國(guó)公益研究院慈善法律中心執(zhí)行主任黎穎露指出：如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認(rèn)定為個(gè)人求助行為，法律草案不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的個(gè)人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律出臺(tái)后，無論是不是公眾人物，只要以個(gè)人名義發(fā)起募捐，都屬于違法行為。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、四川西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯指出：個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐是一種贈(zèng)予關(guān)系，即捐贈(zèng)者將自己的錢直接贈(zèng)予募捐者。而募捐者拿到錢后如何使用是不受法律約束的，捐贈(zèng)者也沒有權(quán)利要求其進(jìn)行公開。這也是個(gè)人募捐屢受質(zhì)疑的根本原因。
綜合人民日?qǐng)?bào)、新華社
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