“網(wǎng)紅”市長黃奇帆
圖片來源 《中國經(jīng)濟周刊》資料庫
《中國經(jīng)濟周刊》
在中國股市動蕩的2015年，黃奇帆的名字爆紅于社交媒體的民間輿論場。
這大概因為他所主政的重慶市，在全國經(jīng)濟普遍放緩的大局勢下，經(jīng)濟增長依然高歌猛進。據(jù)重慶官方最新公布的數(shù)據(jù)，“十二五”末，重慶市的GDP已經(jīng)達到1.57萬億元，5年年均增長12.8%。
作為重慶市市長，黃奇帆被認為是省級行政首長中最精通經(jīng)濟的管理者之一。以至于，在中國股市動蕩的2015年，黃奇帆被股民們寄予了厚望，每隔一段時間，便有黃奇帆即將赴北京任職的各種小道消息流傳于社交媒體。
消息的源頭無法考證，但在民間的輿論里，黃奇帆儼然成為了“網(wǎng)紅”，并獲得了幾乎一面倒的好評。
“管理經(jīng)濟的能手”
主政重慶之前，黃奇帆在上海涉足宏觀經(jīng)濟管理20多年，曾是當(dāng)年參與浦東開發(fā)的主要人物之一。2001年赴任重慶之后，黃奇帆歷任重慶市副市長、市 長，在他任職長達14年時間里，他參與和見證了重慶從一個遠離海岸的山城變成了中國內(nèi)陸的開放高地，他本人在經(jīng)濟管理上的知識和才華也得以充分發(fā)揮。
早于2012年9月，經(jīng)濟學(xué)家張五常曾撰文稱贊黃奇帆管理重慶經(jīng)濟的表現(xiàn)：“三年前你敢打賭這個到處皆山、霧多盛產(chǎn)美人、離海岸遙遠、曾經(jīng)是恐龍喜 歡聚居的重慶，會把電子工業(yè)搞起來嗎？三年前黃奇帆打這個賭，今天重慶的電子產(chǎn)品，以件數(shù)算，占地球的五分之一。市長說再過兩年按件數(shù)產(chǎn)量會達地球的三分 之一�！�
現(xiàn)在來看，黃奇帆當(dāng)初所預(yù)期的重慶電子夢，如今已實現(xiàn)了。重慶已經(jīng)成為世界級的電子產(chǎn)業(yè)基地。
張五常曾評價黃奇帆說：這個人思想細致緊密，組織力強，對數(shù)據(jù)的掌握有系統(tǒng)。黃奇帆的經(jīng)濟發(fā)展策略跟他認識的一些其他地區(qū)干部的構(gòu)思相近，但勝出的地方有三點：其一，構(gòu)思比較有系統(tǒng)和清晰；其二，他做出來的有大氣；其三，最重要的是遇到難題能想出解決的妙方。
“他確實是管理經(jīng)濟的能手，擁有微妙、高超的經(jīng)濟管理技巧。理論水平、政策水平和實踐能力，兼而有之，相當(dāng)厲害�！敝貞c市政府經(jīng)濟部門的一位官員接 受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說，他的那些主管經(jīng)濟的同仁們對黃奇帆都非常佩服。“他擅長的領(lǐng)域包括金融資本和土地，推動改革也很有辦法�！�
黃奇帆在重慶14年，他先后經(jīng)歷過6位市委書記。2010年開始任市長，先后與三位政治局委員搭檔。黃奇帆的一位下屬對《中國經(jīng)濟周刊》記者評價他說，雖經(jīng)歷了多任市委書記，但他始終能夠把握住分寸，特別是在危機的時候�！八菍嵏杉�，干活的人�！�
堅決不碰產(chǎn)能過剩行業(yè)
在重慶政商領(lǐng)域，黃奇帆被認為是風(fēng)險管控的高手。
雖然重慶經(jīng)濟近年來持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，但黃奇帆仍時時敲響防風(fēng)險的警鐘。他認為，我國經(jīng)濟運行中的風(fēng)險，主要是金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)風(fēng)險以及產(chǎn)能過剩風(fēng)險等。其中，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險是經(jīng)濟生活中最重要的風(fēng)險。經(jīng)濟風(fēng)險的源頭是產(chǎn)能過剩。
“全行業(yè)過剩30%、40%甚至50%，幾乎所有企業(yè)，都會泥沙俱下，大家通通賠本，形成行業(yè)性虧損……更嚴重的是，實體經(jīng)濟產(chǎn)能過剩還會連累金融業(yè)，造成銀行壞賬，增加誘發(fā)金融危機甚至經(jīng)濟危機的風(fēng)險。”黃奇帆說。
因此，過去的這些年，重慶堅決不碰產(chǎn)能過剩行業(yè)。
在過去的那些年，當(dāng)全國每年煤炭產(chǎn)量從20億噸上漲至50億噸時，重慶嚴格控制在4000萬噸；當(dāng)全國鋼鐵產(chǎn)量從1億噸暴漲至10億噸時，重慶仍然 是600萬噸；重慶還避免了全國一哄而上的光伏電池、風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險；全國火爆但事端頻發(fā)的P2P信貸，重慶也基本不碰……
而在房地產(chǎn)領(lǐng)域，黃奇帆也一直注意謹防過剩，控制每年房地產(chǎn)的總投資不要超過全社會固定資產(chǎn)投資的25%。
分析人士認為，重慶的這些做法與供給側(cè)改革所強調(diào)的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的思路頗為相似。
黃奇帆曾接受媒體采訪說，他理解供應(yīng)學(xué)派理論幾個重要特點：政府要保持較低成本的投資環(huán)境，促進企業(yè)較好地發(fā)展；放寬市場準入門檻，讓各類大中小微企業(yè)競相發(fā)展；形成同等國民待遇的市場，使各類所有制企業(yè)共同發(fā)展；必要的時候，政府出資補助可增加就業(yè)的企業(yè)來穩(wěn)定就業(yè)。
在黃奇帆看來，政府是造環(huán)境，環(huán)境造好了，這個地方就發(fā)展了。
重慶市政府一直努力營造“五低”環(huán)境。所謂“五低”，就是低稅費成本、低融資成本、低要素成本、低物流成本、低土地房產(chǎn)成本。重慶經(jīng)濟的快速發(fā)展，在很大程度上靠的是“五低”環(huán)境。重慶市工業(yè)企業(yè)的利潤也因此連續(xù)數(shù)年增長為全國第一。
金融的著力點與房地產(chǎn)調(diào)控術(shù)
因為擅長金融管理，黃奇帆還有“金融市長”之稱。
在重慶，黃奇帆努力推動直接融資市場，通過股票市場、銀行間市場、企業(yè)債券等從資本市場為企業(yè)直接融資。他認為，這是解決融資問題的關(guān)鍵。據(jù)他透露，2014年，重慶市政府幫助企業(yè)籌集到一千四五百億的低利息、低成本的資金，都是從資本市場直接融資得來。
但他并不看好火爆全國的P2P互聯(lián)網(wǎng)金融，曾多次公開批評，而且早于2014年就暫停了P2P網(wǎng)貸公司的審批。
在黃奇帆看來，中國P2P實際是個“貌合神離”平臺。沒有壞賬準備金、存款準備金等金融機構(gòu)應(yīng)有的設(shè)置。就像開一個賭場，賭民之間在賭，賭場只是提供牌和桌子。P2P公司通過其網(wǎng)絡(luò)平臺，讓想借錢的人與并不認識但愿意借錢的人溝通�！罢l在監(jiān)管？誰能監(jiān)管？怎么監(jiān)管？”
他解釋說：P2P是一個互聯(lián)網(wǎng)金融，它做的是一個平臺，“P”和“P”之間互相貸款，但是這個平臺本身不進行任何貸款�！爸袊幌伦映霈F(xiàn)1000多 家P2P公司，最近這幾個月倒閉了30%，原因是什么？就是違反了金融的基本原理�！彼J為，P2P把老百姓的錢匯集到平臺上，這個平臺變成集資的平臺， 平臺作為法人，又把錢借給大戶。這種模式?jīng)]有任何互聯(lián)網(wǎng)金融的特點，是亂創(chuàng)新。
作為市長，黃奇帆一直緊盯房地產(chǎn)調(diào)控。
在他的經(jīng)驗里，控制好三方面，房地產(chǎn)就會平穩(wěn)發(fā)展。也就是，每年房地產(chǎn)的總投資不要超過全社會固定資產(chǎn)投資的25%，跟規(guī)劃人口有關(guān)的社會結(jié)構(gòu)的總量要平衡，還要控制房地產(chǎn)的按揭。
他解釋說：超過25%一定供過于求，低于25%又供應(yīng)不足，不適應(yīng)城市化。如果一個地方基礎(chǔ)設(shè)施投資中，房地產(chǎn)占了百分之七八十，長遠看沒后勁。
黃奇帆認為：“調(diào)控地價十分重要，別以為地價高了賺錢，政府收入高了就是好事，它是個好事，但如果唯利是圖，一根筋把地價推高，長遠就使得房地產(chǎn)價 格過高，工商企業(yè)房產(chǎn)資源成本過高，最后使得這個地方工商經(jīng)濟蕭條，無法良性運作，這地方的人氣都轉(zhuǎn)到了泡沫房產(chǎn)，而不務(wù)實業(yè)，最后毀壞了整個城市發(fā)展的 方向，后果就很嚴重�！�
他因此強調(diào)，樓面地價拍賣，不要超過當(dāng)期房價的三分之一，是很重要的游戲規(guī)則。
從“地票”制度到PPP模式
十八屆三中全會之前，黃奇帆成為三中全會《決定》起草組成員之一。三中全會之后，黃奇帆還是三中全會中央宣講團的成員之一。這被視為中央對重慶正在進行的改革探索予以肯定，重慶的不少經(jīng)驗也被納入其中。
據(jù)黃奇帆說，三中全會的文件里設(shè)定的各種改革有330多項。重慶政府這幾年，總體上每年推進的改革也有100多項。
僅以政府和社會資本合作（PPP）改革為例，全國各地都出了很多文件來推動這項改革，重慶也在2014年出臺了《PPP投融資模式改革實施方案》。但到了2015年初，全國真正實施PPP項目簽約然后跟進實施的大約5000多億，其中2600億來自重慶。
黃奇帆分析，重慶做得好的關(guān)鍵是重慶的改革方案抓住了PPP的要害，即投資收益。投資必須要有盈利才能吸引投資者前來。
而在重慶的所有改革中，最引人關(guān)注的當(dāng)數(shù)“地票”制度。這是重慶自2008年起探索的一項土地改革制度。
所謂“地票”是將農(nóng)村用地指標轉(zhuǎn)移到城市使用的交易品，具體包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等閑置 的農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標。通過交易，獲得地票者可在重慶市域內(nèi)，申請將符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用 規(guī)劃的農(nóng)用地，征轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。
重慶“地票”制度實行這些年來，15萬多畝農(nóng)村閑置的建設(shè)性用地復(fù)墾為耕地，把地票的交易價格扣除復(fù)墾的成本，15%歸集體，剩下的 85%全部歸農(nóng)民，收入近300億元進了農(nóng)村，反哺了農(nóng)民。另一方面，“地票”制度也為城市化提供了大量的城市建設(shè)用地指標，并確保耕地紅線不被突破。
在黨的十八屆三中全會《決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場之后，重慶關(guān)于“地票”的改革更是引起了人們更多的關(guān)注。
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