多地官員被曝用公款炒股放貸理財(cái)
兩年來(lái)各地查處違規(guī)“理財(cái)”資金超20億元
因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查的武漢市青山區(qū)原政法委書(shū)記高玉奇，近日被移送司法機(jī)關(guān)。高玉奇的違紀(jì)違法行為中，涉及挪用上千萬(wàn)元公款購(gòu)買信托產(chǎn)品。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)官員、財(cái)務(wù)人員挪用財(cái)政資金等公款，用于炒股、放貸和購(gòu)買銀行理財(cái)產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，全國(guó)各地紀(jì)檢、審計(jì)系統(tǒng)查處的公款違規(guī)“理財(cái)”金額超過(guò)20億元。實(shí)際上，財(cái)政部目前已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期半年的財(cái)政資金安全檢查工作。
據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在高玉奇擔(dān)任武漢市青山區(qū)城建局局長(zhǎng)時(shí)，他的兒子在武漢一家銀行做客戶經(jīng)理。父子倆共謀動(dòng)用城建局“閑置”的基建專項(xiàng)資金購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品，幫助兒子提升工作業(yè)績(jī)，從中獲得好處費(fèi)近50萬(wàn)元。
高玉奇挪用巨額公款“理財(cái)”最終以虧損告終。2010年，高玉奇動(dòng)用基建資金2020萬(wàn)元購(gòu)買信托產(chǎn)品后，因基金連續(xù)虧損在2013年被強(qiáng)制平倉(cāng)，造成公款損失近700萬(wàn)元。
根據(jù)刑法以及相關(guān)司法解釋條文規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，即構(gòu)成挪用公款罪。挪用公款存入銀行、用于集資、購(gòu)買股票、國(guó)債等，屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。
近年來(lái)，多地屢屢發(fā)生公款違規(guī)“理財(cái)”現(xiàn)象。全國(guó)紀(jì)檢、審計(jì)系統(tǒng)近兩年來(lái)通報(bào)的審計(jì)報(bào)告與案例中，北京、廣東、安徽、湖北等地均查出一些部門或個(gè)人挪用財(cái)政資金等公款，用于購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品、炒股炒期貨、放貸收取利息等違規(guī)“理財(cái)”行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及資金總額超過(guò)20億元。
北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山，挪用村級(jí)財(cái)政資金投資理財(cái)，投資額總計(jì)8.21億元。廣州市科技專項(xiàng)資金被多次用于購(gòu)買短期金融理財(cái)產(chǎn)品，累計(jì)金額8億多元。湖北省鄖西縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所日前被審計(jì)查出，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)專戶借支325萬(wàn)元放貸給個(gè)人。這個(gè)財(cái)政所負(fù)責(zé)人表示，將閑置資金借支給個(gè)人，是為了收取利息用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足。
中國(guó)人民大學(xué)公管學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為，財(cái)政資金是公共職能部門履行職能所需要的資金，挪用財(cái)政資金“理財(cái)”屬于財(cái)政資金濫用的違法違規(guī)行為。
業(yè)內(nèi)人士表示，近年來(lái)，各地財(cái)政資金沉淀閑置現(xiàn)象突出，給公款違規(guī)理財(cái)提供了“資金池”。本應(yīng)用于公共領(lǐng)域的各項(xiàng)公款，被挪用于小團(tuán)體或個(gè)人理財(cái)獲取收益，因?yàn)橥顿Y風(fēng)險(xiǎn)高，出現(xiàn)虧損極為常見(jiàn)。
記者了解到，無(wú)論公款理財(cái)是否保值、收益多少、去向如何，只要屬于國(guó)家工作人員挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，均涉嫌違法犯罪。即便在單位內(nèi)部走程序獲得批準(zhǔn)，違規(guī)使用公款尤其是財(cái)政專項(xiàng)資金理財(cái)，也屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，相關(guān)人員也要被問(wèn)責(zé)。
“挪用公款違規(guī)理財(cái)屢禁不止，背后一定是財(cái)務(wù)內(nèi)控不完善，尤其是賬戶資金管理疏松所致�！币晃回�(cái)政系統(tǒng)人士表示，當(dāng)前政府性基金收入管理部門、企事業(yè)單位、基層資金收支部門等專用賬戶管理不規(guī)范的機(jī)構(gòu)，往往成為公款挪用理財(cái)?shù)母甙l(fā)區(qū)。
目前，財(cái)政部已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期半年的財(cái)政資金安全檢查工作，檢查內(nèi)容包括賬戶管理、財(cái)政資金收付管理、會(huì)計(jì)核算等方面。業(yè)內(nèi)專家介紹，此次專項(xiàng)檢查有可能發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)理財(cái)線索，并督促各地相關(guān)部門采取相應(yīng)措施進(jìn)行查處與補(bǔ)漏。
許光建說(shuō)，財(cái)政資金等公款必須強(qiáng)化審計(jì)、檢查，督促政府財(cái)政部門、單位財(cái)務(wù)部門遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度。還有專家建議，治理財(cái)政資金等公款違規(guī)“理財(cái)”亂象，一方面需要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)與執(zhí)法，對(duì)于涉嫌挪用公款人員堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，大力開(kāi)展警示教育；另一方面需要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束與監(jiān)控，減少財(cái)政資金的閑置。
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