新華網(wǎng)北京１２月２１日電（記者張曉松、楊維漢、陳菲）細(xì)節(jié)中往往蘊(yùn)含重大意義，人大常委會(huì)的議程和議題等細(xì)節(jié)尤其如此。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議２１日開(kāi)幕。從會(huì)議議程觀察，這次會(huì)議與以往略有不同。
審計(jì)整改報(bào)告為什么口頭報(bào)告、分組審議，還要專題詢問(wèn)？為什么“全面兩孩”要修計(jì)生法，而“單獨(dú)兩孩”不用修？為什么授權(quán)到期還要作報(bào)告？雖然可能只是細(xì)微的變化，但實(shí)際上卻有著非同尋常的意義。
一問(wèn)：“單獨(dú)兩孩”沒(méi)修法，為啥“全面兩孩”要修？
“全面兩孩”要落地，為啥要先修法？人口與計(jì)劃生育法修正案草案２１日提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。回想２年前，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了一個(gè)調(diào)整完善生育政策的決議，并沒(méi)有修改計(jì)生法。
都是“生兩個(gè)孩子”，修法，還是不修法？原因何在？這需要從現(xiàn)行法律規(guī)定找答案�，F(xiàn)行計(jì)生法規(guī)定，“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。”
“單獨(dú)兩孩”是指一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。“單獨(dú)兩孩”的政策并不與現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法相抵觸，因此不用修法。２０１３年１２月２８日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了調(diào)整完善生育政策的決議，授權(quán)地方人大及其常委會(huì)，結(jié)合本地實(shí)際，修改地方法規(guī)或進(jìn)一步作出規(guī)定。
國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不是修改法律，而是通過(guò)決議的形式放寬了法律、法規(guī)條件，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策不用修法。
再看“全面兩孩”政策。五中全會(huì)對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行了重大調(diào)整，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。這就需要修改現(xiàn)行計(jì)生法，使重大改革于法有據(jù)。人口與計(jì)劃生育法修正案草案規(guī)定，“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，就體現(xiàn)了這種調(diào)整。
從現(xiàn)行計(jì)生法的“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，到“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，這種重大改變，當(dāng)然要修法。
二問(wèn)：審計(jì)整改報(bào)告為何審了還要再詢問(wèn)？
每年６月的人大常委會(huì)會(huì)議上，都要刮“審計(jì)風(fēng)暴”，一般很熱鬧，但是過(guò)后的整改報(bào)告往往只是書(shū)面提交會(huì)議，沒(méi)什么聲響。
記者拿到這次常委會(huì)會(huì)議的日程，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于２０１４年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。不僅僅是聽(tīng)取口頭報(bào)告，常委會(huì)還要分組審議，并通過(guò)聯(lián)組審議方式進(jìn)行專題詢問(wèn)。
今年審計(jì)過(guò)后的整改報(bào)告估計(jì)也要“火一把”。這次常委會(huì)會(huì)議上，審計(jì)整改報(bào)告不僅要分組審議，還要專題詢問(wèn)，說(shuō)明人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題非常重視，人大監(jiān)督的力度空前。
監(jiān)督法規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
人們盼望在人大常委會(huì)的監(jiān)督下，“審計(jì)風(fēng)暴”能常刮不懈，“國(guó)家賬本”能更清晰。
三問(wèn)：授權(quán)到期為什么要作實(shí)施情況報(bào)告？還要繼續(xù)授權(quán)？
在２１日開(kāi)幕的人大常委會(huì)會(huì)議上，兩個(gè)文件名稱很繞，而且特別長(zhǎng)——國(guó)務(wù)院關(guān)于《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定》實(shí)施情況的報(bào)告和關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院繼續(xù)在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定（草案）》的議案。
這一長(zhǎng)串表述，讀起來(lái)很長(zhǎng)，主要體現(xiàn)兩層意思：一、第一個(gè)書(shū)名號(hào)里，是全國(guó)人大常委會(huì)３年前授權(quán)給國(guó)務(wù)院，現(xiàn)在到期了，還要作一個(gè)授權(quán)后的情況報(bào)告。二、請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)授權(quán)。
文件里“關(guān)于”很多，這是一種法律文件規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w現(xiàn)，說(shuō)明了行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)之間的明確權(quán)力關(guān)系、邏輯關(guān)系。
使重大改革要于法有據(jù)。３年前，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，在三年內(nèi)試行。這源于讓改革前沿的廣東省，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)改革開(kāi)放。
過(guò)去的授權(quán)往往不報(bào)告實(shí)施情況，但這個(gè)授權(quán)決定是全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)暫停法律實(shí)施的第一個(gè)決定，重要性不言而喻。為了明確授權(quán)效果，加強(qiáng)探索、積累經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大常委會(huì)要聽(tīng)取實(shí)施情況報(bào)告，而且現(xiàn)在情況報(bào)告和授權(quán)期限也越來(lái)越規(guī)范。
立法法規(guī)定，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見(jiàn)；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見(jiàn)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決定。
四問(wèn)：為什么年底常委會(huì)會(huì)議上確定來(lái)年人代會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)？
按照往年的慣例，這次常委會(huì)會(huì)議將確定明年全國(guó)人代會(huì)的召開(kāi)時(shí)間和地點(diǎn)。為什么要在這次會(huì)議上確定，而不是在明年２月的常委會(huì)會(huì)議上確定？
全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將開(kāi)會(huì)日期和建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)通知代表。據(jù)此，每年１２月舉行的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于召開(kāi)大會(huì)的決定，決定大會(huì)召開(kāi)的日期和地點(diǎn)。
全國(guó)人代會(huì)開(kāi)幕的日期按慣例是３月５日，倒推時(shí)間，只能是１２月底的常委會(huì)會(huì)議通過(guò)決定確定大會(huì)召開(kāi)的日期、地點(diǎn)，否則來(lái)年２月底的常委會(huì)會(huì)議再定，時(shí)間根本來(lái)不及。
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