建國66年來，經(jīng)濟(jì)體制改革成為我國發(fā)展道路中的重要關(guān)鍵詞，而國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，它所經(jīng)歷的改革之路無疑是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中最困難、爭議最多的。自去年以來，從南車、北車合并后橫空出世的“中國神車”，到坊間及專家熱議的中鐵、鐵建合并，央企兼并重組的消息不斷傳出。9月13日，備受矚目的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，再次將國企改革這一話題推上了熱點(diǎn)。
我國的國有企業(yè)的改革與發(fā)展之路，經(jīng)歷了兩個截然不同的階段：改革開放前的成長與探索階段，改革開放后的市場化改革階段。在大多數(shù)人的認(rèn)知中，國企改革始于改革開放之后。其實(shí)，從50年代開始，國有企業(yè)就曾嘗試過改革。在經(jīng)歷了多年的“摸著石頭過河”之后，才走上了如今的道路。這些年中，國有企業(yè)經(jīng)歷了哪些改革和變遷？
改革開放前：從無到有
1915年，無錫著名實(shí)業(yè)家榮宗敬、榮德生兄弟集資30萬銀元，在上海創(chuàng)辦申新紡織無限公司。至1932年，申新系統(tǒng)擁有9廠，成為民族資本中規(guī)模最大、發(fā)展最快的紡織企業(yè)集團(tuán)。1950年5月，上海申新各廠合組成立申新紡織公司總管理處，榮毅仁任總經(jīng)理。1951～1955年，各地申新紗廠全部實(shí)現(xiàn)公私合營。1966年國營。圖為申新紡織企業(yè)工廠照片。
1949年-1952年 關(guān)鍵詞：形成
建國后，我國國有企業(yè)的來源主要有幾個方面：為了支援戰(zhàn)爭和保障供給，各抗日根據(jù)地創(chuàng)辦的一些公營企業(yè)，比如華潤集團(tuán)的前身就是1938年中國共產(chǎn)黨為抗日戰(zhàn)爭在香港建立的地下交通站；沒收官僚資本主義企業(yè)、敵偽工業(yè)等等；通過和平贖買的方式，將民族資本主義工商業(yè)改造為國有企業(yè)，比如著名的由榮宗敬、榮德生兄弟創(chuàng)辦的民族資本主義企業(yè)上海申新紡織公司。經(jīng)過三年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，我國國有企業(yè)占據(jù)了絕大部分工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)以及關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，但有高度集中的計劃色彩。
1956年7月13日，我國第一輛卡車——解放CA10型4噸載貨汽車在長春第一汽車制造廠下線。它的下線標(biāo)志著中國汽車工業(yè)邁出了堅實(shí)的第一步，從此結(jié)束了中國不能制造汽車的歷史。
1953年-1957年 關(guān)鍵詞：成長
在社會主義改造和建設(shè)時期，我國建立起一大批由國家建設(shè)投資的國有工業(yè)企業(yè)。到1957年，國家創(chuàng)辦了鞍山鋼鐵公司、長春第一汽車制造廠、沈陽機(jī)床廠和沈陽飛機(jī)制造廠等一大批重工企業(yè)，造出了本土品牌的汽車、飛機(jī)。
此時，我國采用了蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制和國營企業(yè)制度，隨著規(guī)模的日益龐大，也為日后埋下了隱患。
1958年-1965年 關(guān)鍵詞：曲折
從1957年底開始，我國開始對國有企業(yè)進(jìn)行改革，主要是調(diào)整企業(yè)的隸屬關(guān)系，將中央各部管理的企業(yè)大部分下放到地方，雖然是將權(quán)力下放，但國有企業(yè)仍受行政管理，沒有解決企業(yè)活力的問題，反而還造成了企業(yè)歸屬關(guān)系的混亂，到1960年初，大多數(shù)下放到地方管理的企業(yè)又重新收歸中央管理，國企改革以失敗而告終。1963年，中央開始對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)在一定程度上得到恢復(fù)。1965年，我國國有經(jīng)濟(jì)總量約占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的53%左右。
1966年-1978年 關(guān)鍵詞：停滯
1970年，國有企業(yè)開始了第二次改革，此次改革要擴(kuò)大第一次改革的范圍，中央開始徹底下放所屬工業(yè)企事業(yè)單位，擴(kuò)大地方的計劃權(quán)。此次大規(guī)模的企業(yè)下放使得中央直屬企業(yè)的工業(yè)值在全民所有制工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由1956年的46.9%下降為8%左右。第二次國有企業(yè)改革重蹈了第一次國有企業(yè)改革的覆轍，“轟轟烈烈”后又回到了原來的起點(diǎn)上，總體上說這個階段國有企業(yè)的發(fā)展基本處于停滯階段。
改革開放后：市場化改革階段
中國第一座現(xiàn)代化高爐——首都鋼鐵公司新高爐于1979年12月15日投產(chǎn)。
1978年-1984年 關(guān)鍵詞：放權(quán)讓利
中國的改革開放事業(yè)，在農(nóng)村是從1978年的“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”開始的，在城市則是從1978年的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)開始的。1978年，中共四川省委確定了重慶鋼鐵公司，成都無縫鋼管廠，新都縣氮肥廠，四川化工廠，陵江機(jī)床廠和南充綢廠六家國家企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，當(dāng)時擴(kuò)權(quán)的內(nèi)容很簡單，即完成生產(chǎn)任務(wù)后可以利潤留成分發(fā)獎金。
1979年初，國家在北京、天津、上海選擇了首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機(jī)廠等8家企業(yè)作為擴(kuò)大自主經(jīng)營權(quán)的試點(diǎn)，拉開了放權(quán)讓利的序幕，極大調(diào)動了企業(yè)的積極性，到1980年，試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)擴(kuò)大到6000多個。1980年 ，《國營工業(yè)企業(yè)利潤留成試行辦法》發(fā)布。1982年，中央做出《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》。1983年，實(shí)施“利改稅”政策，明確了國家和企業(yè)之間收入與權(quán)力的分配。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出了要全面推進(jìn)以增強(qiáng)企業(yè)活力特別是增強(qiáng)國有大中型企業(yè)活力為中心、以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革，并確立了國有企業(yè)改革的目標(biāo)模式。
被宣布破產(chǎn)前一天的沈陽防爆器械廠。
轉(zhuǎn)播到騰訊微博
1986年8月3日,沈陽市政府宣布沈陽防爆器械廠破產(chǎn)新聞發(fā)布會現(xiàn)場照片。
1985年-1992年 關(guān)鍵詞：兩權(quán)分離
國家管理者在理論上認(rèn)識到，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是可以分開的，在保持國家所有權(quán)的前提下，可以將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)。正是沿著這樣的改革思路，中國開始探索多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。以首都鋼鐵公司為代表的承包經(jīng)營責(zé)任制被大多數(shù)企業(yè)所認(rèn)同。
為了促進(jìn)企業(yè)更好地轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，中共十三大報告肯定了股份制的組織形式。1988年，全國人大通過憲法修正案，“私營經(jīng)濟(jì)”的提法第一次出現(xiàn)。到1988年底，全國共有3800家股份制企業(yè)，其中800家由國有企業(yè)改制而來。
在這期間，不少改革中的事件讓人印象深刻：1985年 《企業(yè)破產(chǎn)法》草案通過試行。1986年8月3日，沈陽市防爆器械廠正式宣告破產(chǎn)，成為新中國成立后第一家正式宣告破產(chǎn)的國有企業(yè)。1987年，石家莊造紙廠廠長馬勝利成“企業(yè)承包第一人”，帶領(lǐng)企業(yè)扭虧為盈。1988年全國人大通過憲法修正案中，“私營經(jīng)濟(jì)”的提法第一次出現(xiàn)。1989年，國營企業(yè)遭遇“三角債”困擾。1990年，首次全國國有資產(chǎn)管理工作會議召開，提出要有計劃地開展清產(chǎn)核資工作，用三四年時間把家底摸清。1991年中央決定采取12條措施，為搞好國營大中型企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。
圖為電影《鋼的琴》劇照，講述了20世紀(jì)90年代初，東北一個工業(yè)城市中，原鋼廠工人陳桂林下崗后所經(jīng)歷的人生故事，代表了那個年代眾多下崗工人的一個縮影。
1993年-2002年 關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度、抓大放小
隨著國營企業(yè)體系的日漸瓦解，當(dāng)了數(shù)十年“主人翁”的工人們開始不再與企業(yè)“共存亡”，下崗潮開始出現(xiàn)。此時的國企改革仍在經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變上做文章。
1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》中明確提出了國有企業(yè)改革是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，改革開始走向以制度創(chuàng)新為主。此時的國企改革，進(jìn)入了改革開放后的新階段。
從1994年開始，國務(wù)院選擇了100家企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，加上各地方選擇的試點(diǎn)企業(yè)，中央和地方共選擇了2500多家企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行試點(diǎn)。同時提出要抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。1996年，虧損的國有企業(yè)破產(chǎn)總數(shù)超過了過去9年的總和。
1997年，黨的十五大提出要把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來，抓大放小，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，“實(shí)行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。”。
國企私有化浪潮于1998年大規(guī)模出現(xiàn)。國有資本從164個競爭性行業(yè)中“堅決撤出”，同時在上游能源性行業(yè)中強(qiáng)勢地形成壟斷格局，為如今以中石油、中國移動為代表的國有企業(yè)布局奠定基礎(chǔ)。
1999年9月22日，黨的十五屆四中全會通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，進(jìn)一步闡明了國有企業(yè)改革的基本方向、主要目標(biāo)和基本方針，明確了國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向，在該《決定》精神指引下，國有大中型企業(yè)開始著力進(jìn)行規(guī)范的公司制和股份制改革，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)上市等。1999年至2000年，中國電信、中國聯(lián)通、中國石油等先后在紐約或香港成功上市。
值得一提的是，1997年，國有工業(yè)的負(fù)債總額已占到所有制權(quán)益的1.92倍，整個國有企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)資不抵債。十五屆一中全會明確提出，用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境。2000年，國有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。這大大加快了國有企業(yè)改革的步伐。
2003年，國有資產(chǎn)管理委員會成立，標(biāo)志著管理196戶中央企業(yè)近7萬億元國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)開始運(yùn)行。
2003年-2013年 關(guān)鍵詞：完善國有資產(chǎn)管理體制 股份制成主要實(shí)現(xiàn)形式
這一階段，國有企業(yè)改革的推進(jìn)是與建立和完善新的國有資產(chǎn)管理體制改革分不開的。在新的國有資產(chǎn)管理體制推動下，國有企業(yè)改革進(jìn)入了以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革新階段。
2002年黨的十六大報告提出了建立國有資產(chǎn)管理新體制的要求，推動我國國有企業(yè)改革進(jìn)入了一個新的階段。
2003年10月黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中進(jìn)一步提出，要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這一年，國有資產(chǎn)管理委員會成立，標(biāo)志著管理196戶中央企業(yè)近7萬億元國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)開始運(yùn)行。
2007年10月黨的十七大報告中提出繼續(xù)“加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”，建立新的國有資產(chǎn)管理體制任重而道遠(yuǎn)。
2008年10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議通過《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，為建立起真正有效的國有資產(chǎn)出資人制度，真正實(shí)現(xiàn)政企分開和政資分開提供了法律依據(jù)，也為國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革提供了法律基礎(chǔ)。
2014年，中糧等六家央企入選首批國資改革試點(diǎn)。
2013年至今 關(guān)鍵詞：混合所有制改革
2013年，十八屆三中全會決定是新一輪國企改革的綱領(lǐng)性文件，新一輪國企改革的特點(diǎn)是以實(shí)現(xiàn)國企功能為導(dǎo)向的改革。
決定中提到，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”“完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司�！�
2014年7月15日，國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗表示，6家央企入選首批國資“四項改革”試點(diǎn)。6家試點(diǎn)企業(yè)分別是：國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、新興際華集團(tuán)有限公司。
2015年9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布。國企改革迎來全新階段。
�。ㄎ恼戮C合自經(jīng)濟(jì)參考報、央廣網(wǎng)、《國企》、《經(jīng)濟(jì)研究參考》，圖片來源于公開報道。）
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