2015年6月，革命圣地延安迎來了一次政壇人事更迭，原先擔任市委書記的姚引良調(diào)任陜西省政府黨組副書記、常務副省長，時任渭南市委書記徐新榮接任延安市委書記，并躋身省委常委之列。
除了人事更迭，其后不久，延安市的一項新舉措引發(fā)了社會關注。
延安市政府辦公室下發(fā)通知，要求市領導以及市政府辦、發(fā)改委、財政局等至少30個市屬部門單位在9月底前暫取消周六休息，正常上班。其他部門和單位因工作需要周末加班的，也要取消休息，不得貽誤工作。
文件開篇即提到，這么做的原因之一是“經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻復雜形勢”。
一位延安市財政局工作人員告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）：“由于經(jīng)濟下行壓力大，領導和政府工作人員都很著急。”
一些政府公布的數(shù)據(jù)也證實了延安市面臨“經(jīng)濟下行壓力大”的說法。
日前，澎湃新聞記者從延安市發(fā)改委了解到，2015年上半年，延安市的GDP出現(xiàn)了負增長，同比下降2.2%，這種情況在改革開放以來首次出現(xiàn)。而延安市統(tǒng)計局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，延安地方財政收入下降了7.4%。
7月17日，延安市發(fā)改委主任高福華在接受澎湃新聞記者采訪時表示，延安是典型的石油經(jīng)濟，然而自2014年以來，隨著國際油價“跌跌不休”，延安市的經(jīng)濟也隨之直線下行。
延安市發(fā)改委另一位領導向澎湃新聞記者解釋，要求部分市直部門公務員周六加班，其本意是為了方便企業(yè)辦事，加快擬開工一批新項目的審批，通過投資拉動經(jīng)濟增長。
油價“跌跌不休”，延安經(jīng)濟受重創(chuàng)
石油和革命一樣，對于延安意味著光榮的歷史和傳統(tǒng)。
“石油”二字最早出現(xiàn)在宋代科學家沈括的著作《夢溪筆談》中，其曰：“鄜、延境內(nèi)有石油……”“延”是指“延州”，即今天的延安一帶。
1905年，經(jīng)清政府批準，延安延長縣創(chuàng)建延長石油官廠。1907年，延長縣打通了中國陸上第一口油井。工農(nóng)紅軍到達延安后，延安生產(chǎn)的石油產(chǎn)品給邊區(qū)政府換回大量急需的物資，為中國革命作出了重大貢獻。
1944年，毛澤東為延長石油廠廠長陳振夏親筆題寫的“埋頭苦干”四字標語，現(xiàn)在被刻在一座石碑上，豎立在陜西延長石油（集團）有限責任公司（以下簡稱“延長石油集團公司”）的大門口，激勵了一代代延安石油人。
延安市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，石油企業(yè)目前是延安市政府最大的“財主”，2014年上繳財政收入占全市財政總收入的71%，占地方財政收入的62%。其中，在“延長石油官廠”基礎上發(fā)展而來的延長石油集團公司，貢獻最大。
7月16日，一位延長石油集團公司內(nèi)部管理人員告訴澎湃新聞記者，改革開放后，中國石油產(chǎn)業(yè)進行重組，中石油、中石化、中海油迅速在全國范圍內(nèi)劃分了勢力范圍。延安石油的歷史和延安的特殊政治地位，使延長石油集團公司成為在中國擁有石油和天然氣勘探開發(fā)資質(zhì)的四家企業(yè)之中，唯一的一家地方石油企業(yè)。
上述內(nèi)部管理人員對澎湃新聞表示，在有的年份，延長石油集團公司曾經(jīng)為延安市政府貢獻過高達82%的財政收入。
單一的經(jīng)濟模式、對于石油產(chǎn)業(yè)的過于依賴，終于使延安市政府嘗到了“苦果”。
7月17日，高福華對澎湃新聞記者說：“去年以來，國際油價持續(xù)下跌，連‘財主家都沒有余糧了’，這導致延安市地方財政收入成負增長，政府的日子很不好過�！�
來自延安市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，財政收入方面，今年1至5月，延安財政總收入184.02億元，同比增長1.9%，其中地方財政收入60.66億元，同比下降7.4%，呈負增長態(tài)勢。
延安市GDP37年來首現(xiàn)負增長
國際國內(nèi)石油市場的低迷引發(fā)了連鎖反應。
7月17日，延安統(tǒng)計部門剛剛統(tǒng)計出延安今年上半年經(jīng)濟增長指數(shù)，GDP同比下降2.2%，“這在改革開放以來還是首次出現(xiàn)這種情況�！备吒ＨA說。
這距離徐新榮接任延安市委書記剛剛過去一個月時間。徐于今年6月16日，接替姚引良成為新一任延安市委書記。全市GDP在這個時候出現(xiàn)負增長，對于延安市的領導層來說是一個不得不面對的困境。
“領導們都很著急。”一位延安市財政局領導對澎湃新聞記者說。
據(jù)《陜西日報》報道，6月24日上午，延安市委、市政府特地與延長石油集團公司高層舉行座談。到任剛滿一個星期的市委書記徐新榮當場表示，“目前，延安發(fā)展中遇到的困難也是延長石油集團面臨的困難，雙方應當更加精誠團結(jié)，攜起手來，共渡難關�！�
在座談會上，徐新榮希望延長石油集團開足馬力生產(chǎn)，加大項目投入，努力促進延安經(jīng)濟穩(wěn)步增長。
除了穩(wěn)住“財神爺”，延安要實現(xiàn)在今年第三、四季度恢復GDP增長，遏制住固定資產(chǎn)投資下滑也是途徑之一。
來自延安市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，延安全市完成固定資產(chǎn)投資230.45億元（不含跨市項目和農(nóng)戶投資），下降37.2%，降幅較1至4月擴大15個百分點。
“投資減少和經(jīng)濟下行是互為因果的關系�！备吒ＨA說，“經(jīng)濟發(fā)展好了，愿意來投資的企業(yè)就多，同樣的，來投資的企業(yè)多了，經(jīng)濟發(fā)展也就會變好�！�
引進投資是當前第一要務
投資減少與經(jīng)濟下行互為因果，讓延安市下決心去找投資、找錢。
6月26日，延安市市長梁宏賢主持召開延安市政府第五十九次常務會議，專題研究分析全市上半年經(jīng)濟運行情況。在這次會議上，梁宏賢要求把穩(wěn)增長、促投資作為下半年的核心任務。
根據(jù)高福華的介紹，延安市已經(jīng)確定了在7、8、9三個月新開工54個投資項目，還有一批招商引資項目需要落地。這些項目涵蓋工業(yè)、新能源、服務業(yè)、交通、城市改造、房地產(chǎn)等領域，以期望在下半年用加大投資的方式拉動經(jīng)濟發(fā)展。
為了讓這些項目盡快上馬，延安市政府辦于7月10日以紅頭文件的形式發(fā)了個通知，要求市直單位公務員在周六加班，一直持續(xù)到今年9月底。
“因為根據(jù)延安這個氣候，到了10月份，天就冷了，好多地面工程無法施工，所以我們加班加點是為了加快項目審批。”高福華說，為了縮短這些項目的審批時間，他們周六集中在政務大廳辦公，各個單位并聯(lián)審批，效率高出許多。
沒想到延安市政府這一紙通知在網(wǎng)上引來軒然大波。
“本來平時加班也是很平常的事，發(fā)了個文件反倒壞事了，辦公室電話都讓媒體打爆了�！�7月18日下午，延安當?shù)毓ど叹忠幻鶎庸珓諉T對澎湃新聞說。
“沒發(fā)文件之前，我們周末加班也是常事，手中的活干不完你不加班行嗎？”高福華反問道，“加班人員我們同時都安排了輪休，但周末加班肯定沒有加班費的。公務員一般不允許發(fā)加班費�！�
不過，高福華也補充道，雖然是規(guī)定部分市直機關公務員周六加班，但只是部分科室，沒任務的科室不用來上班。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型第一步是努力擺脫石油依賴
擴大投資只能解燃眉之急，從長遠來看，延安經(jīng)濟還是要謀求轉(zhuǎn)型。
根據(jù)延安市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年前5月，全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值489.21億元，同比下降23.1%，降幅比1至4月收窄3.5個百分點。這其中，原煤、原油生產(chǎn)下降態(tài)勢最為明顯。
高福華對澎湃新聞記者說，擺脫對石油的依賴，一直是延安市政府努力的方向。
據(jù)他介紹，“十二五”以來，延安為了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做了大量工作，2014年全市非油工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到23.4%，對工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率35.3%，這比以前已經(jīng)有所進步，而延安的最終目的是要改變“石油獨大”，形成多業(yè)并舉的局面。
“石油獨大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)生經(jīng)濟下滑，是歷史的必然。”高福華認為，由于延安經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，才導致今年發(fā)生這種狀況。國際油價在2008年左右，曾經(jīng)高到每桶140美元，而最近的數(shù)據(jù)已經(jīng)接近每桶50多美元。
其實，延安在旅游、農(nóng)業(yè)等方面有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。
“延安的紅色旅游景點可謂遍地都是。”7月17日，面對澎湃新聞記者，高福華指著他辦公室窗外的“延安大禮堂”說，這里原來是陜甘寧邊區(qū)參議會禮堂，不過，現(xiàn)在的“延安大禮堂”平時并不開門納客，只有有演出時才開門。寬敞的臺階成了老人們鍛煉身體的地方。
除了革命圣地的招牌，延安還有很深的歷史韻味。黃帝陵所在的橋山、秦直道蜿蜒的子午嶺都在延安境內(nèi)。范仲淹、沈括等歷代名人曾在這里留下過足跡，壯觀天下無的黃河壺口瀑布也在延安。此外，洛川的蘋果也馳名中外。
“服務業(yè)也在穩(wěn)步推進，但轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的事情，我判斷實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能需要5到10年時間�！备吒ＨA說，“延安市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從2011年開始謀求轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在做好了一些基礎工作，下個‘五年計劃’應該會加快進度�！�
延安公務員對加班態(tài)度各異
7月18日是延安市公務員第二個周六工作日。
在延安市政府政務服務中心內(nèi)，林業(yè)局、地稅局、國土局，甚至殘聯(lián)、老齡辦等單位窗口都有工作人員在加班。
澎湃新聞記者7月17日下午前往政務服務中心采訪，發(fā)現(xiàn)前來政務服務中心辦事的人并沒有多少。林業(yè)局窗口的一位工作人員對澎湃新聞記者表示，他們只是辦事人員，關于周六上班的事不好說。
對于周六加班，各個單位的公務員有著不同的感受和看法。
延安發(fā)改委資料科一位工作人員對澎湃新聞記者稱，他們平時就事情多，經(jīng)常周末上班，所以周六加班不加班已經(jīng)沒感覺了。
在延安市工商局工作的張爍對澎湃新聞記者說，他們單位只有跟企業(yè)審批有關的業(yè)務部門加班，他在財務部門工作，周六并不需要加班，單位也有承諾，在這段時間忙完以后，單位將為這些加班的同事安排補休。
一位主要負責企業(yè)審批的市直單位公務員告訴澎湃新聞記者，他上周被單位通知周六去上班，但他并沒有看到網(wǎng)上所傳的那份通知加班的紅頭文件。這位公務員說，他在這個單位已經(jīng)工作8年了，平時事兒很少，之前也是偶爾才遇到加班。
“不過，我也不在乎，上天班也沒啥事兒，所以領導叫我去加班，他也沒怎么多想�！鄙鲜鍪兄眴挝还珓諉T說。
另一名延安市公務員對加班有自己的一些見解：“拿我們單位來說吧，平時只有兩三個人在干活，其他七八個人都閑著。你說平時都沒事，你還讓他周六來加班干啥？”他認為，像他們這樣的單位平時就應安排輪休，“因為沒那么多活干”。
關于延安市政府辦發(fā)文讓公務員加班一事，延安市委宣傳部建議澎湃新聞記者直接向延安市政府辦公室了解情況。7月18日下午，記者致電延安市政府辦公室，一位工作人員表示，他們現(xiàn)在不談這事，拒絕接受采訪。
一名延安市公務員對澎湃新聞表示，上周媒體曝出延安市政府要求公務員周六加班后，有很多網(wǎng)友評論揶揄，這使得“這兩天延安這邊管的很嚴，不讓公務員隨便跟記者講這事兒”。
周六加班制度會執(zhí)行下去
自這份加班紅頭文件下發(fā)之時其，網(wǎng)上議論之聲就從未停歇。
7月12日，新華社發(fā)表評論文章指出，該做法不僅于法無據(jù)，還涉嫌違法。
中國戰(zhàn)略文化促進會常務副會長羅援就此事接受中國青年網(wǎng)采訪時表示，關于加班的問題，國家已經(jīng)制定了相關的法律法規(guī)，該補貼的就補貼，該補假的就補假，一切按法規(guī)來辦事，這是制度方面的問題。
不過，正在延安參加活動的老一輩革命家胡喬木之女胡木英在接受中國青年網(wǎng)采訪時表達了不同看法。她說，老區(qū)工作應當結(jié)合老區(qū)的實際，“對于共產(chǎn)黨人來說，甭說星期六，星期天都可能搭進去”。
面對輿論的壓力，上述延安市發(fā)改委領導表示，不管怎樣，投資找錢的項目已經(jīng)陸續(xù)上馬，新時期的“大生產(chǎn)”景象也將在革命老區(qū)重新上演，而澎湃新聞記者在延安采訪期間接觸的大多數(shù)基層公務員都表示，周六加班的制度將會執(zhí)行下去。
革命圣地延安，在陜西有著十分特殊的地位。雖然去年其經(jīng)濟總量在陜西10個省轄市里邊只排在第六位，但政治地位卻很高。
近年來，延安市委書記由陜西省委常委兼任，這在陜西10個省轄市里和省會西安是同一個待遇。
更值得一提的是，徐新榮履新之前，延安從1997年1月設立地級市后經(jīng)歷的4任市委書記，都躋身中央候補委員之列，其中王俠和李希日后都晉升為正部級官員。
石油經(jīng)濟一家獨大的局面，讓延安市在轉(zhuǎn)型過程中背負著重壓，而政治地位的重要性更讓延安的主政者感受著巨大的壓力。澎湃新聞記者在延安市采訪時，有不少公務員就對記者坦言，如果今年延安經(jīng)濟形勢繼續(xù)惡化，新任市委書記徐新榮將承受很大的壓力。
不過高福華對下半年經(jīng)濟恢復很有信心，“全年不會負增長，第一季度時，企業(yè)還都處于恢復生產(chǎn)階段，第三季度才是關鍵�！�
延安市直機關公務員周六加班制度的截止時間是9月底，那正好是第三季度結(jié)束的時候。
打印本頁
