權(quán)怎么管：扎密籠子 勒緊韁繩

——來自遼寧、江西、廣西的調(diào)研與思考之三

本報(bào)記者

　　從嚴(yán)治吏，既要管人，也要管權(quán)。選好干部，嚴(yán)管與監(jiān)督之弦須臾不可松�？淳o了干部手中的“印把子”，也就擠壓了權(quán)力“任性”的空間，拆掉了腐敗滋生的溫床。

　　調(diào)研中，我們對(duì)權(quán)力失控所帶來的危害之大感觸良多，也對(duì)群眾要求嚴(yán)格約束干部權(quán)力的強(qiáng)烈心聲聽得分明。如何管住管好干部手中的權(quán)力，成為從嚴(yán)治吏的重要課題。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，通過簡(jiǎn)政放權(quán)和建立權(quán)力清單從源頭上規(guī)范權(quán)力，提升干部的依法行政水平，通過思想教育引導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀……黨紀(jì)、國(guó)法、制度，相互補(bǔ)充，共同作用，各地正在進(jìn)行的努力探索，都將為進(jìn)一步從嚴(yán)治吏提供重要的實(shí)踐參考。

　　再小的權(quán)力也會(huì)“跑野馬”，必須時(shí)時(shí)勒緊“韁繩”

　　禍患積于忽微。廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華說：“干部手握公權(quán)，一時(shí)逾矩，若沒有及時(shí)得到遏制，很容易滑向深淵�！�

　　沒有韁繩的權(quán)力，就像任性的野馬。沒有對(duì)權(quán)力的敬畏，作風(fēng)養(yǎng)成也就無從談起。

　　遼寧營(yíng)口市委書記吳漢圣向我們講述了前年他在沈陽市委組織部長(zhǎng)任上的一件事：新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在省委黨校培訓(xùn)，其中竟有兩名干部找人“頂包”替學(xué)，一個(gè)找司機(jī)頂，一個(gè)讓縣招商局長(zhǎng)替，甚至還讓招商局長(zhǎng)代他當(dāng)小組討論的召集人。吳漢圣得知后大為驚訝：連組織培訓(xùn)都敢找人替，可見平日自由散漫到了什么程度？結(jié)果自然是嚴(yán)肅處理。

　　當(dāng)談及因嚴(yán)重違紀(jì)違法而被“雙開”的廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳原廳長(zhǎng)陳秋華時(shí)，干部群眾這樣評(píng)價(jià)：“他平時(shí)作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，獨(dú)斷專行，從小問題變成了大問題。”倘若權(quán)力能夠規(guī)范運(yùn)行，如陳秋華般“唯我獨(dú)尊”的專斷作風(fēng)還能打開腐敗的“潘多拉盒子”嗎？

　　如果沒有監(jiān)督制約，再小的權(quán)力，也可能成為“蛀蟲”蠶食的工具。農(nóng)村危舊房改造會(huì)有多少權(quán)力尋租的空間？答案出乎意料，讓人驚訝于權(quán)力尋租的無孔不入。

　　調(diào)研中我們了解到，中央給予每戶農(nóng)村危舊房改造1.6萬—1.8萬元補(bǔ)助，而有個(gè)村的村干部從中層層盤剝，每戶卡掉3000元。有個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站站長(zhǎng)，農(nóng)村危舊房改造時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)系拍照，每戶收照相費(fèi)200元，30元給照相館，自己撈170元，光照相費(fèi)就收了10萬元。這樣的吃拿卡要令人咋舌，芝麻大的權(quán)力也可以興風(fēng)作浪。

　　一位長(zhǎng)期與群眾打交道的基層干部深有感悟：“如果干部出了問題，村民肯定會(huì)說黨委政府有問題，不會(huì)把干部和黨委政府區(qū)分開�！�

　　還有群眾這樣說道：“有的干部仗著手中有權(quán)，對(duì)老百姓吹胡子瞪眼，有些事情本可以解釋清楚，可以做得更好，但就是因?yàn)檫@種態(tài)度，好事被辦成壞事�！�

　　蠹眾木折，隙大墻壞。無論主政一方，還是下管一隅，手中有權(quán)，就要防患未然，放任自流終會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政之基。權(quán)力的“任性”損害群眾的利益，影響干群關(guān)系，降低黨委政府的威信，這也是對(duì)權(quán)力本身的一種傷害，當(dāng)干部想再用權(quán)干事創(chuàng)業(yè)時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)手中的權(quán)力打了折扣。

　　“牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的”，只有扎密制度的“籠子”，勒緊權(quán)力的“韁繩”，才能從源頭上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

　　讓權(quán)力在制度的玻璃房里透明運(yùn)行

　　流水不腐，戶樞不蠹。干部長(zhǎng)期在一域經(jīng)營(yíng)，手中的權(quán)力難免會(huì)打上私人“烙印”。只有輪崗交流起來，才能有效預(yù)防腐敗。

　　江西景德鎮(zhèn)市公交公司原經(jīng)理李曉春在公司工作了30多年，當(dāng)經(jīng)理多年來近乎一言九鼎，光白條就打了1000多萬元；遼寧營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)原董事長(zhǎng)高寶玉在集團(tuán)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)16年，把集團(tuán)搞成了“獨(dú)立王國(guó)”。目前，這兩名干部都已被查處。

　　制度規(guī)范權(quán)力，是對(duì)群眾的保護(hù)，也是對(duì)干部的保護(hù)。2014年9月，江西南昌市出臺(tái)《南昌市直機(jī)關(guān)公務(wù)員輪崗交流辦法（試行）》規(guī)定，管人管錢管物的公務(wù)員滿10年要輪崗；同年11月，遼寧省委組織部印發(fā)了《關(guān)于省直黨政工作部門廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗的暫行辦法》，截至今年2月，省直單位有73名關(guān)鍵崗位任職滿5年處長(zhǎng)全部輪崗……

　　對(duì)于輪崗制度，江西南昌市委常委、組織部長(zhǎng)陳德壽說：“有些國(guó)家的公務(wù)員交流特別多，有人25年工齡已經(jīng)交流20多次。在我國(guó)，大范圍輪崗實(shí)際操作起來有難度，因?yàn)閱挝恍再|(zhì)不同，權(quán)力大小不同，還未形成氣候。但是，再難也得做�！�

　　走進(jìn)遼寧遼陽市首山鎮(zhèn)黑牛莊村村委會(huì)，寬敞明亮的大廳，一塊寬大的LED顯示屏十分惹眼。打開信息系統(tǒng)，屏幕上立即彈出每家每戶的位置、家庭構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、政治面貌、養(yǎng)老金發(fā)放等信息。“基于信息化基礎(chǔ)上的村務(wù)管理公開透明，干部的權(quán)力運(yùn)行情況也一目了然�！边|陽市委常委、組織部長(zhǎng)谷孝紅說。

　　本報(bào)調(diào)研組和《人民論壇》雜志社近期聯(lián)合開展的專項(xiàng)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)61.7%的人認(rèn)為從嚴(yán)治吏應(yīng)“權(quán)力運(yùn)行公開透明”。在調(diào)研中，我們也深切感受到，公開透明是確保權(quán)力不腐的“殺蟲劑”。

　　“一段時(shí)間，政府投資項(xiàng)目是建委管的，主要領(lǐng)導(dǎo)真要想打聲招呼，不是不可能，土地交易、礦產(chǎn)交易也是這樣，交易金額動(dòng)輒上億甚至幾十億元，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力大且難以監(jiān)督。”遼寧鞍山市委書記王世偉說，“現(xiàn)在不行了，都要到公共資源交易平臺(tái)去陽光操作�！�

　　王世偉所說的交易平臺(tái)，正是實(shí)現(xiàn)了公共資源交易“管辦分離”的鞍山市公共資源交易中心—把公共資源定價(jià)權(quán)還給市場(chǎng)，行政主管部門只有監(jiān)管權(quán)，沒有操作權(quán)，以實(shí)現(xiàn)公開透明交易。

　　同樣，權(quán)力清單制度的建立也加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的約束。我們?cè)谡{(diào)研中看到，很多部門的權(quán)責(zé)更加明確，流程更加規(guī)范，權(quán)力尋租空間被大大擠壓；同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，權(quán)力清單制度尚處于探索中，多數(shù)地區(qū)尚只在省一級(jí)實(shí)行，省以下各級(jí)政府還有待推進(jìn)。

　　權(quán)力要有明確的邊界，干部也要有明確的權(quán)責(zé)界線，職責(zé)的錯(cuò)位會(huì)導(dǎo)致干部的不作為或亂作為。江西省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任呂偉坦言：“黨政職權(quán)分離，職責(zé)也應(yīng)更加明確。有些黨委書記不抓黨建，成天抓招商，可出了事情往往是政府‘埋單’。”他認(rèn)為，黨政必須各負(fù)其責(zé)。

　　調(diào)研中，多地干部群眾認(rèn)為，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度正逐漸成為從嚴(yán)治吏的重要手段，可以倒逼干部謹(jǐn)慎用權(quán)。目前中央有關(guān)部門正在研究領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)抽查核實(shí)處理辦法，這一制度有望成為從嚴(yán)監(jiān)管干部的一把利劍。

　　既要增強(qiáng)法治意識(shí)，也要筑牢思想防線

　　“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。”從嚴(yán)治吏，勒住權(quán)力的“韁繩”，讓干部守紀(jì)律講規(guī)矩，離不開法治的保障。

　　調(diào)研中，我們明顯感受到干部法治意識(shí)的增強(qiáng)。江西永修縣人口和計(jì)生委主任徐斌說：“原來執(zhí)行國(guó)策時(shí)，措施強(qiáng)硬，現(xiàn)在必須由單一管理向管理與服務(wù)并重，得依法行政。比如對(duì)超生的群眾，至少三次上門做工作，還做不通就要移交法院。”

　　然而，提高依法行政的水平，在主觀上繼續(xù)培養(yǎng)法治思維的同時(shí)，法律體系的建設(shè)也至關(guān)重要，不少干部反映當(dāng)前法治體系建設(shè)仍然滯后。比如，法律的空隙太大，就容易給一些領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)托打招呼留下空間。廣西北海市工信委有一個(gè)工業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，其重要任務(wù)就是反竊電。可每當(dāng)根據(jù)反竊電相關(guān)法規(guī)執(zhí)法時(shí)，總會(huì)遇到自由裁量權(quán)帶來的困擾�！鞍匆�(guī)定，竊電可處1至5倍罰款，如以處罰為主就是5倍，如以告誡為主就是1倍。這就容易造成權(quán)力尋租�！北焙Ｊ泄ば盼�主任黃忠東無奈地說，“每年遇到竊電案件，我都會(huì)接到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打來的說情電話，聽還是不聽呢？”

　　黃忠東所面臨的困惑，在調(diào)研中頗具代表性。不少干部建議：無論是制度還是法律，越健全越好執(zhí)行，也越有效力。

　　如果說增強(qiáng)法治思維、提升依法行政水平，是管住管好權(quán)力的“一手”，那么，“另一手”則需在思想政治教育上狠下功夫，春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲。

　　從革命建設(shè)改革各個(gè)時(shí)期的歷次活動(dòng)，到眼下正在進(jìn)行的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，我們黨從來沒有放松對(duì)干部主觀世界的教育改造。然而也必須承認(rèn)，在不同時(shí)期，對(duì)干部的思想教育有著不同的要求。

　　“過去，有些干部抓工作是‘遇到黃燈趕快走、遇到紅燈繞道走、遇到?jīng)]燈直接走’。”遼寧省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)彭益民的一席話給人啟發(fā)。改革開放初期，為扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的僵化思想，強(qiáng)調(diào)要干部敢想敢闖敢干，這種多年來形成的思維慣性對(duì)黨的一些宗旨、傳統(tǒng)和紀(jì)律都有所突破。加之，許多規(guī)章制度都沒有真正落實(shí)，甚至有些法律條文也成了改革的對(duì)象，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)讓路。這樣的背景下，一些干部把宗旨意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)放在次要位置就不足為奇了。

　　李聯(lián)明，一位從事紀(jì)檢工作17年的“老紀(jì)檢”，現(xiàn)任南昌市監(jiān)察局副局長(zhǎng)。他一直篤信一個(gè)理念：很多事情要疏堵結(jié)合，光靠懲處是不夠的，必須靠教育。

　　無論是長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的談心談話教育提醒，還是當(dāng)前正在進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課，思想教育不僅是干部拒腐防變的“緊箍咒”，更是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情的“強(qiáng)心劑”，要通過教育讓干部找準(zhǔn)不嚴(yán)不實(shí)之處，讓干部重拾黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，盡快適應(yīng)從嚴(yán)治吏新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

　　中組部研究室副巡視員逯全善深有感觸地說，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不太重視思想政治工作，干部有小毛病時(shí)沒有提醒，以致最后出了大問題。

　　調(diào)研中干部群眾反映，正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，是持續(xù)深入推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要抓手，這種經(jīng)常性教育手段將成為筑牢干部思想防線的重要推動(dòng)力，從而達(dá)到在思想深處夯實(shí)謹(jǐn)慎用權(quán)的堤壩。

　�。ū緢�(bào)記者溫紅彥、張毅、袁新文、盛若蔚、李章軍、姜潔、趙兵、時(shí)圣宇）