資料圖：特種部隊(duì)進(jìn)行反恐演練
原標(biāo)題：首部反恐法 箭在弦上
反恐法草案中提出，要加強(qiáng)車站碼頭等公共區(qū)域的安防，并將其常態(tài)化，可以直接對(duì)恐怖活動(dòng)起到威懾作用，不讓暴恐分子有任何機(jī)會(huì)，對(duì)普通群眾來說，也多了一份平安�！�
成都商報(bào)記者 周茂梅 祝迅
去年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員們紛紛呼吁國家盡早出臺(tái)反恐怖主義法。同年3月6日，民盟小組正式提交了“關(guān)于加強(qiáng)打擊暴力恐怖活動(dòng)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的聯(lián)名提案，由此誕生了反恐立法的第一份聯(lián)名提案。
一年過去了，反恐立法已經(jīng)全面進(jìn)入立法程序，今年2月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議在北京再次審議了反恐怖主義法草案。草案二審稿對(duì)恐怖主義等定義作出修改完善，增加規(guī)定：人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員。
昨日，成都商報(bào)記者專訪了參與反恐立法的專家、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉
李偉聽眾：81708人+收聽已收聽最新消息 2013年4月16日 16:40今天的訪談就到這里吧。謝謝大家！更多
，并回訪了去年首份反恐立法聯(lián)名提案的提案人之一—全國政協(xié)委員、民盟組委陳旗，為您詳解反恐立法情況及進(jìn)程。
立法進(jìn)程：
反恐法草案已二審 明確定義恐怖行為
針對(duì)去年兩會(huì)期間代表委員建議制定專門的反恐法，全國人大常委會(huì)法工委刑法室副主任臧鐵偉在答兩會(huì)記者問時(shí)表示，將認(rèn)真調(diào)研有關(guān)法律調(diào)整的范圍、與其他法律的關(guān)系等問題基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究是否制定專門的反恐法。
在接下來的幾個(gè)月，全國人大常委會(huì)法工委刑法室開始了緊張的調(diào)研和組織起草工作。2014年10月全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)反恐法草案進(jìn)行初次審議,并對(duì)反恐怖主義立法要處理好反恐與人權(quán)保障之間的平衡、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范、防止侵害公民和組織的合法權(quán)益等五個(gè)方面提出了修改建議。今年兩會(huì)前夕，全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議再次審議了反恐法。
根據(jù)反恐法二次審議的情況，可以看出二審稿在一審稿基礎(chǔ)上，對(duì)恐怖行為定義、反恐措施內(nèi)容、時(shí)限等程序性規(guī)定、人權(quán)保障力度等多個(gè)方面進(jìn)行了修改完善。
首先，二審稿將恐怖主義的定義進(jìn)一步完善為：“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織的主張和行為�！�
在恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定方面，二審稿增加規(guī)定：人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員，并增加規(guī)定外交部為向國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員申請(qǐng)的部門。
另外，二審稿修改了交通運(yùn)輸案件制度，不再硬性規(guī)定強(qiáng)制開箱驗(yàn)視。一審稿規(guī)定，航空、鐵路、水上、公路的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行運(yùn)輸、寄遞物品開封驗(yàn)視制度，此規(guī)定均為強(qiáng)制性規(guī)定。
審議中，有的常委會(huì)委員、代表、地方、部門和單位提出，各地各方面情況不同，一律硬性要求，實(shí)踐中難以執(zhí)行。二審稿采納了這一意見，將上述規(guī)定修改為“依照規(guī)定”開封驗(yàn)視、進(jìn)行安全檢查、配備安保人員。
二審稿還就反恐與人權(quán)保障制度做出了相應(yīng)修改，在涉及公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)使用電信和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)接口的規(guī)定、采取技術(shù)偵查措施的規(guī)定和關(guān)于查詢和查封、扣押、凍結(jié)措施的規(guī)定等條款中，增加或完善了批準(zhǔn)程序，并明確盤問、檢查、傳喚等措施需“依照有關(guān)法律規(guī)定”進(jìn)行。此外，對(duì)責(zé)令恐怖活動(dòng)嫌疑人員遵守的約束措施的規(guī)定，二審稿明確了批準(zhǔn)程序、適用情形和期限。
起草專家李偉：
二審稿增加一些更具實(shí)戰(zhàn)性可操作性條款
從去年3月份至今，一年的時(shí)間，反恐法草案就出臺(tái)并經(jīng)歷了二次審議。
對(duì)此，李偉表示，當(dāng)今我國面臨的恐怖威脅呈現(xiàn)上升和擴(kuò)大的態(tài)勢，這種態(tài)勢需要我們有相關(guān)的反恐的法令，來更好地來打擊恐怖主義。
另外，根據(jù)十八屆四中全會(huì)的全面推進(jìn)依法治國的精神，各方面相關(guān)的法律都在不斷地出臺(tái)。反恐法也是全面依法治國的一個(gè)很重要的組成部分。這兩個(gè)方面的因素都促成了反恐法草案在一審以后，二審稿也迅速出臺(tái)了。
作為參與此次反恐立法的專家，李偉表示，二審稿比一審稿的一些表達(dá)更加清楚、準(zhǔn)確。比如，明確定義恐怖主義為通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織的主張和行為。
其次，二審稿增加了一些更具實(shí)戰(zhàn)性的、可操作性的條款。例如，二審稿提出，如果沒有公安在反恐現(xiàn)場，軍隊(duì)、武警人員可以作為一線指揮人員。二審稿增加了這些條款，對(duì)現(xiàn)實(shí)斗爭的可操作性具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
第三，二審稿有些條款具有一定的前瞻性，特別是針對(duì)當(dāng)前國際上有人利用無人機(jī)進(jìn)行恐怖活動(dòng)，二審稿提出，飛行管制、民用航空、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)空域、航空器和飛行活動(dòng)管理，嚴(yán)密防范針對(duì)航空器或者利用飛行活動(dòng)實(shí)施的恐怖活動(dòng)。
此前，李偉也曾接受過成都商報(bào)記者專訪，他也提到，反恐行為要提前對(duì)一些恐怖嫌犯進(jìn)行布控，所以防范對(duì)于反恐很重要。此次反恐法草案二審稿里也提出，把相關(guān)人員的電信等資料數(shù)據(jù)信息的保存時(shí)間，由原來的30天延長為90天。并且，在保護(hù)公民隱私上規(guī)定更為嚴(yán)格，所有涉及到公民隱私的材料必須真正用于反恐。如果超越反恐，任何人不得使用這些資料數(shù)據(jù)。
建議反恐立法的提案人陳旗：
一年時(shí)間就完成草案二審，很欣慰
昨日上午，全國政協(xié)委員、民盟主委陳旗接受成都商報(bào)記者專訪時(shí)表示，反恐立法工作做得非常及時(shí)，在一年的時(shí)間內(nèi)就完成了草案的二審，作為提案人之一，他很欣慰。
據(jù)陳旗委員介紹，去年3月4日早上，民盟5組的委員們提前30分鐘來到駐地會(huì)場，小組召集人、民盟中央專職副主席徐輝當(dāng)場建議可聯(lián)名提案反恐立法，并指定他負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌。“徐輝副主席當(dāng)場點(diǎn)了幾個(gè)委員的名，成立了聯(lián)名提案撰寫小組，”陳旗委員告訴成都商報(bào)記者，3月5日早上，聽取政府工作報(bào)告前，民盟界委員們?cè)俅翁崆皝淼綍?huì)場，就聯(lián)名提案發(fā)表了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和意見，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌提案的幾名委員，加班加點(diǎn)地完成內(nèi)容的梳理，3月5日晚，形成了初稿。
據(jù)陳旗委員介紹，3月6日上午，提案初稿在小組委員之間內(nèi)部傳閱，再次征求大家意見，查漏補(bǔ)缺。3月6日晚6點(diǎn)，聯(lián)名提案形成正式稿，晚8點(diǎn)，提交駐地提案組。
“我們主要從四個(gè)方面組織了提案內(nèi)容。”陳旗委員介紹，第一是提出了立法的方向，建議要建立完善的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，將恐怖活動(dòng)防患于未然；第二是加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)國民安全保障意識(shí)；第三是建議相關(guān)部門加強(qiáng)懲戒，嚴(yán)懲恐怖分子；第四則是完善技術(shù)手段，加強(qiáng)防范。
陳旗委員表示，反恐法草案中提出，要加強(qiáng)車站碼頭等公共區(qū)域的安防，并將其常態(tài)化，可以直接對(duì)恐怖活動(dòng)起到威懾作用，不讓暴恐分子有任何機(jī)會(huì)，對(duì)普通群眾來說，也多了一份平安。
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