人民網(wǎng)北京10月29日電（朱書緣）10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平強調(diào)，我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。這既為中國智庫的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也為各類智庫發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。
中共中央文件中首次提出“智庫”概念
在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。
今年7月8日，習(xí)近平主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會，聽取專家學(xué)者對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和做好經(jīng)濟(jì)工作的意見和建議，就是落實“決策咨詢制度”的重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出，廣泛聽取各方面專家學(xué)者意見并使之制度化，對提高黨的執(zhí)政能力、提高國家治理能力具有重要意義。
10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議召開，會議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平強調(diào)，我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。
據(jù)人民日報報道，近年來，習(xí)近平多次次對智庫建設(shè)作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。這些重要論述既表明智庫建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又為建設(shè)中國特色新型智庫指明了根本方向、提出了總體要求。
國家智庫：為深化改革提供動力支持
黨的十八屆三中全會從頂層設(shè)計、制度建設(shè)以及對外交流等方面為中國智庫的發(fā)展指明了方向，并且為其拓展提供了廣闊舞臺。同時，進(jìn)入全面深化改革歷史新階段的中國，為中國智庫的發(fā)展同樣提供了肥沃土壤，智庫已經(jīng)融入國家決策的開放性平臺之中，成為中國政策決策體制的一部分。
很多專家指出，國際形勢復(fù)雜多變、全球性問題層出不窮，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生深刻而復(fù)雜的整體性變遷，智庫日益成為國家軟實力的重要組成部分。
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉在人民日報撰文指出，智庫是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，建設(shè)高質(zhì)量中國特色新型智庫是時代要求。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅期和經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換期，黨中央、國務(wù)院對科學(xué)決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來越高�？梢院敛豢鋸埖卣f，大變革的新時代已經(jīng)發(fā)出了呼喚智庫彰顯能量的最強音，歷史賦予智庫的任務(wù)更為艱巨、責(zé)任更加重大。過去，我國智庫應(yīng)改革開放之運而生；當(dāng)今，正是我國智庫順改革開放之勢而為的大好時期。
“所貴圣人之治，不貴其獨治，貴其能與眾共治”，中國特色新型智庫在政府決策過程中，正逐漸顯現(xiàn)其影響力。
建設(shè)中國特色新型智庫的關(guān)鍵點
中國行政體制改革研究會課題組的研究報告指出，中國特色新型智庫的總體目標(biāo)是提升國家軟實力；“服務(wù)決策”是根本，“適度超前”是關(guān)鍵，表現(xiàn)為內(nèi)部提升公共政策質(zhì)量，外部增強國際影響力；發(fā)展前提是健全決策咨詢制度，落腳點是建設(shè)高質(zhì)量智庫。
國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員李國強認(rèn)為，加強中國特色新型智庫建設(shè)，需要體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的頂層設(shè)計。建立中國特色新型智庫良性運行機制，在智庫制度機制設(shè)計上，要處理好官辦與民辦、公開性與保密性、封閉性與開放性、國際性，以及智庫發(fā)展的單一性與多元性、政治性與所謂獨立性的關(guān)系。
建設(shè)中國特色新型智庫的關(guān)鍵點是什么？中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長王莉麗認(rèn)為，要逐步培育和形成具有中國特色的智庫思想市場，同時制定有效規(guī)制，形成智庫思想市場“培育”與“規(guī)制”相輔相成的兩翼，共同構(gòu)建中國特色新型智庫思想創(chuàng)新與有效管理的機制，為實現(xiàn)“中國夢”提供堅強的智力支持和決策依據(jù)。一方面，我們需要進(jìn)一步開放和培育智庫思想市場；另一方面，我們需要對其做出有效規(guī)制，逐步形成中國特色的智庫思想市場。
對此，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說：“我們要加快建設(shè)中國特色新型智庫，廣泛參與全球智庫競爭，在世界舞臺上更加鮮明地展現(xiàn)‘中國思想’，響亮地提出‘中國主張’、及時地發(fā)出‘中國聲音’，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興‘中國夢’的過程中，做出更具獨創(chuàng)性和重要性的、更高質(zhì)量的知識貢獻(xiàn)、思想貢獻(xiàn)”。
一、十八大以來我國智庫發(fā)展大事記
2012年11月，黨的十八大報告提出：“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用”。
2013年4月，習(xí)近平總書記對建設(shè)中國特色智庫作出重要批示。
2013年11月，十八屆三中全會提出建設(shè)中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度。它表明加強中國特色新型智庫建設(shè)，已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分。
2014年3月，習(xí)近平總書記在訪問德國時，強調(diào)在中德兩國成為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中，加大政府、政黨、議會、智庫交往。把智庫建設(shè)提上了國家外交層面，“智庫外交”將會成為我國國際交流與合作的“第二軌道”。
2014年7月，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會，在講話中他說經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會是落實十八大和十八屆三中全會要求加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度這個決策部署的重要體現(xiàn)，希望廣大專家學(xué)者不斷拿出有真知灼見的成果，為中央科學(xué)決策建言獻(xiàn)策。
2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平提出。要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。
二、我國智庫的四種類型
黨政軍智庫
通過立法或行政組織條例組建，在黨、政、軍內(nèi)部，為各級領(lǐng)導(dǎo)層提供決策服務(wù)的智庫機構(gòu)，如國務(wù)院發(fā)展研究中心、各地的黨校。
社會科學(xué)院
這是最具中國特色的智庫。社科院是對政策制定有重要影響和推動作用的非政府機構(gòu)，經(jīng)費來自財政全額撥款或資助，主要通過項目委托等形式開展政策咨詢。
高校智庫
隸屬于大學(xué)從事政策研究和決策咨詢的組織，這類智庫是由大學(xué)單獨或在其他機構(gòu)、團(tuán)體協(xié)助下創(chuàng)建的，具有高層次人才聚集、學(xué)科領(lǐng)先且綜合性強等優(yōu)勢。
民間智庫
主要是由民間出資組織并體現(xiàn)社會公眾呼聲或?qū)φ咝枨蟮墓舱哐芯繖C構(gòu)，大多由企業(yè)、私人或民間團(tuán)體創(chuàng)設(shè)，如21世紀(jì)教育研究院。
三、國外“智庫模式”
智庫的“美國模式”
獨立性、非營利性、特色化、現(xiàn)實性和簡潔性是美國智庫主要特點。其中，獨立性是本質(zhì)特征。它包括思想的獨立、資金的獨立和政治的獨立。為保證智庫專家研究的獨立性，美國智庫在機構(gòu)設(shè)置上以政策研究為核心。資金的獨立是指智庫的研究不受到資金來源的影響，每家智庫在接受資金捐贈時都力圖保證自己的研究過程和結(jié)論不受資金來源的影響并努力使資金來源多元化。政治的獨立是指美國智庫獨立于政黨政治之外，研究過程遵循客觀、獨立。雖然某些智庫的研究帶有一定的政治傾向性，但大多數(shù)美國智庫都力求自己的研究成果不受任何黨派和意識形態(tài)的影響。
智庫的“蘇聯(lián)模式”
蘇聯(lián)的智庫出現(xiàn)于蘇共二十大之后即上世紀(jì)50年代后期。為反思國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)實，同時彌補當(dāng)時的蘇共領(lǐng)導(dǎo)層對外部世界尤其是西方世界的認(rèn)知嚴(yán)重不足，以蘇聯(lián)科學(xué)院為首建立了一系列智庫機構(gòu)。除了科學(xué)院體系內(nèi)的智庫，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)也設(shè)立了一些分析研究機構(gòu)，主要職能是提升官方意識形態(tài)，使之適應(yīng)新的世界水平和新時代的要求。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層利用這些黨內(nèi)智庫來維護(hù)意識形態(tài)安全。受當(dāng)時歷史的局限，蘇共黨內(nèi)智庫專家學(xué)者的主要職能是為蘇共各種決策提供理論支持。
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