中組部教育部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校
黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》答記者問

　　新華網(wǎng)北京１０月１６日電　近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》。日前，中組部、教育部負(fù)責(zé)人接受采訪，對《實施意見》印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

    問：請您談?wù)劄槭裁匆雠_這個《實施意見》？

    答：改革開放以后，高校進(jìn)行過改革領(lǐng)導(dǎo)體制的探索，最終確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制并寫進(jìn)高等教育法。２０多年來，這一制度為高校全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，促進(jìn)高校改革發(fā)展穩(wěn)定，提供了堅強(qiáng)組織保證。實踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。當(dāng)前，高校面臨許多新情況新問題，改革發(fā)展任務(wù)繁重，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)長期堅持并不斷完善這一體制十分必要。各地各高校在實踐中也探索積累了許多好做法好經(jīng)驗，需要上升到制度層面加以規(guī)范。根據(jù)中央部署，中組部、教育部組織力量，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛聽取意見，研究起草了《實施意見》稿，并報中央政治局常委會議審議通過。

    《實施意見》體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的要求，就進(jìn)一步堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制提出要求、作出規(guī)定，為加強(qiáng)高校黨的建設(shè)工作和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度提供了重要遵循。學(xué)習(xí)貫徹好《實施意見》，對于新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。

    問：請您介紹一下《實施意見》的主要內(nèi)容和特點。

    答：《實施意見》共５部分，２０條。其中，第一部分“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”和第二部分“校長主持學(xué)校行政工作”，主要是關(guān)于黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的主要方式和內(nèi)容，著重對“黨委領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)什么、如何負(fù)責(zé)”進(jìn)行明確。第三部分“健全黨委與行政議事決策制度”，對高校黨委會設(shè)置和全委會、常委會、校長辦公會（校務(wù)會議）的議事范圍、議事規(guī)則作出規(guī)定。同時，對黨委會議和校長辦公會議（校務(wù)會議）討論決定重大事項的議事決策程序等提出具體要求。第四部分“完善協(xié)調(diào)運行機(jī)制”，主要從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)，健全黨委書記和校長溝通制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活等方面作出規(guī)定；提出探索教授治學(xué)有效途徑、推進(jìn)民主管理等要求。第五部分“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”，要求選好配強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書記和校長，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和思想政治工作，夯實實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的組織基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)；上級黨組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。

    《實施意見》有以下幾個特點：一是嚴(yán)格按照黨章、高等教育法和《普通高等學(xué)�；鶎咏M織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)中央有關(guān)要求。二是針對工作中存在的突出問題，根據(jù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施過程中的主要環(huán)節(jié)，分別提出具體措施，體現(xiàn)問題導(dǎo)向。三是注意總結(jié)各地各高校的實踐經(jīng)驗，把具有普遍意義的做法用制度形式固定下來，尊重基層創(chuàng)造。四是堅持創(chuàng)新性和實用性相統(tǒng)一、指導(dǎo)性與可操作性相結(jié)合，既為今后制定相關(guān)文件和制度提供平臺，又為地方和高校探索創(chuàng)新留有空間。

    問：堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，需要把握的基本要求是什么？

    答：堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，首先必須明確，黨委在學(xué)校處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作；校長和其他行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺接受黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委決定。其次，要正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委總攬學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，把好方向，抓好大事，管好干部，加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，尊重和支持校長獨立負(fù)責(zé)地開展工作，力戒包攬行政事務(wù)。校長在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，積極主動地做好教學(xué)、科研和行政管理工作。第三，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是高校貫徹執(zhí)行民主集中制的具體體現(xiàn)。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則研究決定重大事項。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，集體決定了的事情，領(lǐng)導(dǎo)成員按照分工分頭去辦，勇于負(fù)責(zé)，防止推諉和扯皮。各地各高校通過建立健全具體的工作制度和機(jī)制，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的貫徹執(zhí)行。

    問：高校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，《實施意見》對黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提出了哪些要求？

    答：《實施意見》強(qiáng)調(diào)，高校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章等規(guī)定的各項職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法行使職權(quán)，保證學(xué)校各項任務(wù)完成。對黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用從３方面作出規(guī)定：一是在《普通高等學(xué)�；鶎咏M織工作條例》規(guī)定的黨委職責(zé)基礎(chǔ)上，從管方向、管全局、管干部、管人才以及黨要管黨等方面，概括了黨委的１０項工作任務(wù)，對黨委領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和途徑作了規(guī)定。二是強(qiáng)調(diào)高校黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅持民主集中制原則，同時對黨委書記的主要職責(zé)作了明確。三是對黨委議事決策制度進(jìn)行規(guī)范。

    問：校長是學(xué)校法定代表人，《實施意見》對校長依法行使職權(quán)作了哪些規(guī)定？

    答：《實施意見》強(qiáng)調(diào)，校長是學(xué)校的法定代表人，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實施黨委決議，行使國家法律規(guī)定的職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。從兩方面提出保證校長依法行使職權(quán)的具體措施：一是明確校長負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容和形式。在高等教育法規(guī)定的校長職權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校改革發(fā)展形勢，從１０方面對校長負(fù)責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行歸納和界定。二是對高校行政議事決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會議制度等作出規(guī)定。明確校長辦公會議（校務(wù)會議）為學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu)，校長通過校長辦公會議（校務(wù)會議）研究提出擬由黨委討論決定的重要事項的方案，具體部署落實黨委決議的有關(guān)措施，研究處理教學(xué)、科研、行政管理工作。同時，對其議事范圍、議事規(guī)則、參會人員等提出要求。

    問：《實施意見》對高校黨委會設(shè)置提出了規(guī)范要求，這是如何考慮的？

    答：目前，全國高校黨委會的設(shè)置還不夠統(tǒng)一，有的設(shè)立了常委會，多數(shù)沒有設(shè)立常委會。設(shè)立常委會的高校，全委會、常委會人數(shù)差別較大；有的全委會組成人員的代表性還不夠廣泛。為有利于充分發(fā)揮高校黨委作用，《實施意見》在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，綜合考慮全委會、常委會的職能定位及人員代表性等因素，提出了全委會、常委會的成員人數(shù)以及組成人員的構(gòu)成和體現(xiàn)代表性等要求。同時，對全委會、常委會的議事范圍、議事規(guī)則作出原則規(guī)定，進(jìn)一步明確討論決定重大事項的程序。這些要求的落實，將對高校黨委建設(shè)的規(guī)范化起到重要推動作用。

    問：高校領(lǐng)導(dǎo)班子是貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的主體。《實施意見》對加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提了哪些要求？

    答：好的制度離不開領(lǐng)導(dǎo)班子的有力執(zhí)行�！秾嵤┮庖姟穱@貫徹落實好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，提出要選好配強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書記和校長，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力。針對部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部既從事學(xué)校管理又從事教學(xué)科研而影響管理工作等問題，提出要正確處理領(lǐng)導(dǎo)管理工作和個人學(xué)術(shù)研究的關(guān)系，黨委書記和校長一般不擔(dān)任科研項目主要負(fù)責(zé)人，以保證其全身心投入學(xué)校管理工作�！秾嵤┮庖姟愤€提出，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，認(rèn)真開好民主生活會，開展積極健康的思想斗爭，落實談心談話制度，努力營造團(tuán)結(jié)共事的和諧氛圍。

    問：黨政協(xié)調(diào)配合是落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的重要保證�！秾嵤┮庖姟吩谶@方面提出了哪些具體措施？

    答：《實施意見》提出，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機(jī)制。對黨政協(xié)調(diào)配合，主要從３個方面提出了要求：一是合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動開展工作。二是建立黨委書記和校長定期溝通機(jī)制，黨政會議議題的確定要進(jìn)行會前溝通，集體決定重大事項前要進(jìn)行醞釀溝通。三是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常溝通情況、協(xié)調(diào)工作。黨委書記、校長注意發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取和尊重班子成員的意見，支持他們的工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互理解、相互支持，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

    問：《實施意見》對完善高校內(nèi)部管理體制和運行機(jī)制，還作出了哪些規(guī)定？

    答：高校學(xué)術(shù)氛圍濃厚，師生文化知識層次和專業(yè)水平較高，民主意識和參政議政能力較強(qiáng)。推動高校改革發(fā)展，辦好社會主義大學(xué)，必須發(fā)揮教師在教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用，全心全意依靠廣大師生員工。這也是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制得以貫徹執(zhí)行的重要保證。為此，《實施意見》提出，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用，積極探索教授治學(xué)的有效途徑。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策，應(yīng)經(jīng)過專家評估及技術(shù)、政策、法律咨詢。進(jìn)一步健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制，實行黨務(wù)公開和校務(wù)公開，發(fā)揮教職工代表大會和群眾組織作用。事關(guān)師生員工切身利益重要事項的決策，應(yīng)通過教職工代表大會或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見建議。

    問：請問對貫徹落實《實施意見》有什么具體要求？

    答：制度關(guān)鍵要看落實。在抓好《實施意見》的貫徹落實上，各地各部門各高校重點采取４項措施：一是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。有關(guān)部門和各省區(qū)市黨委組織部、教育工作部門，通過教育培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和經(jīng)驗交流等方式，深化各高校對《實施意見》的理解認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實的思想自覺和行動自覺。二是細(xì)化具體措施。各地各高校結(jié)合實際制定具體的實施辦法，把《實施意見》的有關(guān)要求落地、落實。三是強(qiáng)化督促檢查。高校黨委要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制情況的監(jiān)督，上級黨委和有關(guān)部門要加強(qiáng)對高校貫徹執(zhí)行這一制度情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。中央組織部和教育部加強(qiáng)工作指導(dǎo)，注意宣傳和推廣好經(jīng)驗好做法，支持高校探索創(chuàng)新，不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的水平。