日前，聯(lián)合國在維也納召開了《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）預(yù)防腐敗問題第五次工作組會議、資產(chǎn)追回問題第八次工作組會議，中央紀(jì)委監(jiān)察部派員參加。會前，根據(jù)《公約》秘書處要求，我國提交了《中國的反腐敗國家戰(zhàn)略—建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)踐與成效》和《中國的公務(wù)員制度》兩份材料（中、英文），聯(lián)合國網(wǎng)站予以全文刊登。會議期間，《公約》秘書處編制的會議文件共引用我國上述材料8次，獲得與會各國代表廣泛關(guān)注和高度評價。
中國的反腐敗國家戰(zhàn)略
—建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)踐與成效
建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是中國的反腐敗國家戰(zhàn)略。2003年10月，中國作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大決策部署，此后相繼頒布了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》、2008-2012年《工作規(guī)劃》和2013-2017年《工作規(guī)劃》，明確提出了當(dāng)前和今后一段時期中國反腐敗工作的總體要求、工作原則、主要任務(wù)、方法措施和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。經(jīng)過長期實(shí)踐，在以下幾個方面取得了明顯成效。
一、加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，用法治思維和法治方式反對腐敗
2013-2017年《工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，讓法律制度剛性運(yùn)行。在反腐敗國家立法方面，中國修改了行政監(jiān)察法，出臺刑法修正案（七）和修正案（八），制定或修訂行政強(qiáng)制法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、審計(jì)法實(shí)施條例、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等涉及防治腐敗內(nèi)容的法律法規(guī)。在完善監(jiān)督制度方面，制定黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定等。在規(guī)范國家公職人員從業(yè)行為方面，制定或修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定等。在違紀(jì)行為懲處方面，制定或修訂黨紀(jì)處分條例及一系列配套解釋、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例及一系列配套規(guī)章，出臺關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見，制定關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)、案件管理和辦案工作等法規(guī)和指導(dǎo)意見。在完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面
，改革紀(jì)律檢查體制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。
二、持之以恒地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨員和國家公職人員隊(duì)伍清正廉潔
2013-2017年《工作規(guī)劃》指出，不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。2012年底，中共中央政治局制定實(shí)施了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，由淺入深、由易到難、循序漸進(jìn)，一個時間節(jié)點(diǎn)一個時間節(jié)點(diǎn)地抓，狠剎公款送月餅賀卡、煙花爆竹等節(jié)禮年貨，公款吃喝、公款旅游和鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)，以黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)。2013年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題2.4萬起，處理3萬多人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7600多人。中央紀(jì)委監(jiān)察部對“四風(fēng)”方面的典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，發(fā)揮了警示和教育作用。
三、堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭
2013-2017年《工作規(guī)劃》指出，要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)。要嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。2013年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案17.2萬件，結(jié)案17.3萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理9600多人。全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.1萬人。全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件2.3萬件。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)巡視監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾
2013-2017年《工作規(guī)劃》指出，要改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。2013年，巡視工作更加聚焦反腐敗，強(qiáng)化對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反政治紀(jì)律、違反組織人事工作紀(jì)律等問題，提高了針對性和實(shí)效性。中央巡視組對20個地方、部門和企事業(yè)單位進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，其中有價值的線索比過去增加了5倍。各地區(qū)各單位加大巡視工作力度，截至2013年11月底，各�。▍^(qū)、市）黨委巡視組共完成對69個市（地、州、盟）、480個縣（市、區(qū)、旗）及77個省直部門和98家省屬國有企業(yè)、高校的巡視，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索1879件，其中廳局級和縣處級干部線索562件；向組織（人事）部門移交選人用人方面的問題136件，有力地發(fā)揮了震懾作用。
五、暢通舉報(bào)渠道，積極支持人民群眾和新聞媒體開展監(jiān)督
2013-2017年《工作規(guī)劃》指出，要暢通舉報(bào)渠道，動員和組織人民群眾有序參與反腐敗工作，發(fā)揮社會各有關(guān)方面的積極作用。中國共產(chǎn)黨和中國政府高度重視人民群眾和新聞媒體對國家公職人員的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立信訪部門和舉報(bào)中心，接受人民群眾的信訪、來訪，設(shè)立12388舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真受理和辦理群眾舉報(bào)。2013年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)195萬件（次），比上年增長49.2%。開通中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)在線訪談與群眾交流，開設(shè)糾正“四風(fēng)”監(jiān)督舉報(bào)直通車、曝光臺等欄目，披露重要案件信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。網(wǎng)站開通第1個月累計(jì)點(diǎn)擊量達(dá)到近3000萬次，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量達(dá)2.48萬多件，平均每天超過800件。中央有關(guān)部門在中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站開設(shè)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，支持和鼓勵群眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報(bào)。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和新浪等主要商業(yè)網(wǎng)站開展在線訪談和微訪談，及時解讀中央和中央紀(jì)委的重要決策部署。上海、廣西和南京、廣州等省市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開通政務(wù)微博900多個，開辦網(wǎng)站1800多個，及時發(fā)布權(quán)威信息，組織在線訪談。中央紀(jì)委監(jiān)察部舉辦開放日活動，邀請來自亞、非、歐、美等國家的政要、智庫學(xué)者和資深媒體人士，實(shí)地走訪紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，了解中國的廉政建設(shè)和反腐敗情況，增加工作“透明度”。
中國的公務(wù)員制度
公務(wù)員是國家公共行政、公共管理和公共服務(wù)的主體，承擔(dān)著國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的管理職能。中國公務(wù)員包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)這七大機(jī)關(guān)的工作人員。中國高度重視公務(wù)員管理工作，通過不斷完善公務(wù)員法律法規(guī)體系，建立了中國特色公務(wù)員制度。
一、建立健全公務(wù)員法律法規(guī)體系，把公務(wù)員管理納入法制化軌道
2006年1月1日施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》），以法律的形式規(guī)范了公務(wù)員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。近年來陸續(xù)出臺的《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》等21項(xiàng)配套法規(guī)和《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等14部專項(xiàng)處分規(guī)章，對公務(wù)員錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、辭退、獎懲、培訓(xùn)等各方面工作予以具體規(guī)范。公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依，公務(wù)員管理基本步入法制化、規(guī)范化的軌道。
二、建立健全考試錄用制度，強(qiáng)化公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人機(jī)制
1994年，中國正式建立了公務(wù)員考試錄用制度，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用的辦法錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。
一是堅(jiān)持平等、公開原則。中國的公務(wù)員考試錄用制度打破戶籍限制，平等對待國家承認(rèn)學(xué)歷的各類人員，堅(jiān)決取消針對性別、民族、外形外貌、婚姻狀況等不合理的規(guī)定。為保證考錄過程公開透明，中國不斷完善資格條件設(shè)置與審核、筆試、面試、考察、體檢標(biāo)準(zhǔn)和流程，主動向社會公開招考政策、錄用計(jì)劃、招考職位、資格條件、考錄程序、考錄結(jié)果等信息，接受社會各界監(jiān)督。因此，公務(wù)員考試錄用制度被人們形象地稱為“玻璃房子里的競爭”。
二是堅(jiān)持競爭、擇優(yōu)原則。公務(wù)員錄用考試采取筆試與面試相結(jié)合、素質(zhì)考察與能力考察相結(jié)合的方式，選拔適合崗位需要的優(yōu)秀人才。筆試設(shè)置了公共科目和專業(yè)科目兩種考試，公共科目包括行政職業(yè)能力測試和申論兩個科目，分別考察應(yīng)試者的行政潛能和閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力以及文字表達(dá)能力。專業(yè)科目考試主要由招錄單位根據(jù)崗位要求組織實(shí)施。面試一般采用結(jié)構(gòu)化面試或無領(lǐng)導(dǎo)小組討論的方式進(jìn)行。
三、建立健全職務(wù)任免、職務(wù)升降和辭退制度，完善公務(wù)員新陳代謝機(jī)制
《公務(wù)員法》等法規(guī)制度對公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”到“出口”都作出了規(guī)定。
（一）職務(wù)任免。中國的公務(wù)員職務(wù)任命形式主要有選任制、委任制和聘任制等3種，對應(yīng)設(shè)立了不同的職務(wù)任免制度。多種任命形式相結(jié)合，有利于充分利用市場機(jī)制吸引多樣化人才，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍活力，降低行政成本、提高工作效率。
�。ǘ┞殑�(wù)升降�！豆珓�(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員職務(wù)升降的條件和辦理程序，體現(xiàn)了對公務(wù)員隊(duì)伍的科學(xué)管理。除傳統(tǒng)的職務(wù)晉升方式，近年來還探索建立了競爭上崗、公開選拔等多種干部選拔任用新模式。
�。ㄈ┺o退�！豆珓�(wù)員法》規(guī)定了可以辭退公務(wù)員的5種情形和不得辭退的4種情形，既確保了公務(wù)員優(yōu)勝劣汰機(jī)制，又保護(hù)了公務(wù)員合法權(quán)益不受侵犯。
四、建立健全考核制度，樹立德才兼?zhèn)�、以德為先的人才�?biāo)準(zhǔn)
中國的公務(wù)員考核由公務(wù)員所在單位人事管理部門組織實(shí)施，采取平時考核與定期考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的方式�？己藞�(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先、客觀公正、注重實(shí)績等基本原則，內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面�！暗隆笔侵腹珓�(wù)員的思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)�！澳堋笔侵腹珓�(wù)員履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力�！扒凇笔侵腹珓�(wù)員的事業(yè)心、責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)�！翱儭笔侵腹珓�(wù)員完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。“廉”是指公務(wù)員廉潔自律等方面的表現(xiàn)。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。根據(jù)考核結(jié)果，對公務(wù)員采取相應(yīng)的獎懲措施。
五、建立健全獎懲制度，促進(jìn)公務(wù)員依法履職
建立健全科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員獎勵和懲戒制度，有利于激發(fā)公務(wù)員工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，維護(hù)國家機(jī)關(guān)正常工作秩序，提高工作效能。中國經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，建立了比較成熟的公務(wù)員獎懲制度。
（一）定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合、精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的獎勵制度。既獎勵在本職工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的公務(wù)員，也獎勵在處理突發(fā)事件和承擔(dān)專項(xiàng)重要工作中作出顯著成績和貢獻(xiàn)的公務(wù)員。獎勵既包括頒發(fā)獎勵證書、獎?wù)潞酮勁频染癃剟睿舶ńo予一次性獎金等物質(zhì)獎勵。
（二）全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、司法懲戒與紀(jì)律懲戒相結(jié)合的懲戒制度。《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》對公務(wù)員違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到處分的種類、方法和規(guī)范作出了全面規(guī)定。同時，針對國家確定的治理整頓的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相繼出臺了《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等專項(xiàng)處分規(guī)章。對違法違紀(jì)公務(wù)員的懲戒措施，既包括通過司法程序作出的刑事處罰，也包括主管機(jī)關(guān)根據(jù)《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定作出的紀(jì)律處分，如警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。
六、建立健全培訓(xùn)制度，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)
中國以《公務(wù)員法》和《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》為制度依據(jù)，根據(jù)不同類別、不同崗位公務(wù)員特點(diǎn)，全面推進(jìn)新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的任職培訓(xùn)、針對從事專項(xiàng)工作公務(wù)員的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和針對全體公務(wù)員的在職培訓(xùn)等四類培訓(xùn)。
一是注重法律法規(guī)和拒腐防變教育。在各類培訓(xùn)中，注重加強(qiáng)普法教育和專門法律培訓(xùn)，提高公務(wù)員推動科學(xué)發(fā)展能力、社會管理和公共服務(wù)能力。注重加強(qiáng)公務(wù)員廉潔從政教育，將反腐倡廉作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)公務(wù)員筑牢拒腐防變思想防線，提高抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二是深入推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。以“忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔”為中國特色公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容，以政治信念堅(jiān)定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意為目標(biāo)，開展形式多樣的公務(wù)員職業(yè)道德教育實(shí)踐活動，教育引導(dǎo)廣大公務(wù)員自覺踐行職業(yè)道德，不斷提高職業(yè)道德水平。同時，注重不斷增強(qiáng)公務(wù)員信用觀念和誠信意識，積極加強(qiáng)公務(wù)員誠信體系建設(shè)。
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