打印本頁(yè)國(guó)際反腐面面觀：“天網(wǎng)”覆蓋全球 海外難逃“法外”
——2014我國(guó)掀起境外追逃風(fēng)暴
7月22日，公安部再次部署了代號(hào)為“獵狐2014”的行動(dòng)，掀起了緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的強(qiáng)大攻勢(shì)，這是今年以來(lái)我國(guó)開(kāi)展境外追逃風(fēng)暴的又一記重拳。
今年以來(lái)，在中央紀(jì)委的協(xié)調(diào)組織下，最高檢、公安部、外交部、人民銀行等多部門(mén)將打擊外逃貪官提上新的高度，吹響了中國(guó)境外反腐追逃的沖鋒號(hào)，讓境外不再是貪官的“避罪天堂”。
有關(guān)人士披露，目前有關(guān)部門(mén)不斷加大外逃嫌疑人的信息完善程度，“已經(jīng)有相當(dāng)一批嫌疑人的動(dòng)向被掌握，犯罪嫌疑人落地海外就告平安的妄想已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)�！�
2014中國(guó)掀起反腐追逃風(fēng)暴 力度前所未有
公安部7月22日通報(bào)，自2008年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后從54個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓回經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人730余人。而最高人民檢察院2014年在全國(guó)兩會(huì)上所作的工作報(bào)告指出，2013年會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人762人，追繳贓款贓物計(jì)101.4億元。
今年1月，中央領(lǐng)導(dǎo)指出，要加大國(guó)際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。此后公布的中央紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整中專門(mén)加強(qiáng)了相關(guān)機(jī)構(gòu)改革的力度，將外事局與預(yù)防腐敗室整合為國(guó)際合作局。
3月，最高檢下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，強(qiáng)調(diào)建立和完善在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)論犯罪嫌疑人逃到哪里，也無(wú)論逃了多長(zhǎng)時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持不懈地將他們緝捕歸案，決不允許任何人逍遙法外。
5月，中央紀(jì)委會(huì)同最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部、央行等部門(mén)召開(kāi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)國(guó)際追逃追贓工作座談會(huì)。
7月，公安部召開(kāi)會(huì)議，部署針對(duì)“獵狐2014”行動(dòng)，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。
有關(guān)專家指出，在我國(guó)具體負(fù)責(zé)海外追逃的主要部門(mén)是紀(jì)委、檢察和公安機(jī)關(guān)，同時(shí)還涉及國(guó)安、外交、央行等。其中，檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪嫌疑人，也就是公眾常說(shuō)的“貪官”，其犯罪多涉及國(guó)有資產(chǎn)和機(jī)密；而公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)偵查部門(mén)主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的追逃工作，這些人多涉及合同詐騙和公司職務(wù)侵占。如被抓捕歸案的廈門(mén)遠(yuǎn)華案主犯賴昌星、“美女老板”上海泛鑫保險(xiǎn)控制人陳怡等。
“今年以來(lái)，在中央紀(jì)委的協(xié)調(diào)指揮下，所有涉及部門(mén)通力協(xié)作，規(guī)模和力度前所未有，既回應(yīng)了百姓的訴求，也對(duì)貪官帶來(lái)巨大震懾。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。
掌握外逃路線 實(shí)現(xiàn)“甕中捉鱉”
目前，有關(guān)機(jī)關(guān)不斷加大外逃嫌疑人的信息完善程度。涉嫌數(shù)千萬(wàn)元合同詐騙和上億元債務(wù)擔(dān)保的浙江永康女老板俞優(yōu)靜2014年2月卷款外逃至非洲。因?yàn)樯婕按罅棵耖g借貸和債務(wù)，僅銀行貸款就高達(dá)上億元，其潛逃在當(dāng)?shù)匾饦O為惡劣的社會(huì)影響。
公安機(jī)關(guān)通過(guò)縝密調(diào)查，于6月30日緊急派遣工作組前往烏干達(dá)，當(dāng)晚在恩德培機(jī)場(chǎng)將俞優(yōu)靜抓獲。7月20日，一同潛逃的其母俞尼圭也被從非洲押解回國(guó)。
辦案人員介紹，相比一般的刑事犯罪，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的外逃往往更具主動(dòng)性和長(zhǎng)期性。一般要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)——家屬先行——準(zhǔn)備護(hù)照——猛撈一筆——辭職或失蹤等一系列過(guò)程，在這一過(guò)程中，家屬先行、頻繁出國(guó)、賬戶資金異動(dòng)等都可能是明顯的標(biāo)注信號(hào)。
2013年，被稱為最美老板的上海泛鑫保險(xiǎn)代理有限公司實(shí)際控制人陳怡，在策劃壽險(xiǎn)產(chǎn)品變?cè)鞛楣潭ㄊ找胬碡?cái)產(chǎn)品大肆銷售“龐氏騙局”暴露后，為躲避追蹤，精心設(shè)計(jì)了自以為隱秘的出境逃亡路線：2013年7月24日，陳怡從上海飛至香港，在港停留5天后飛往韓國(guó)，短暫停留后當(dāng)晚飛往斐濟(jì)。
在她失蹤后，有關(guān)部門(mén)接到報(bào)案，很快就摸清了她的出逃軌跡。公安機(jī)關(guān)向190個(gè)國(guó)際刑警成員國(guó)發(fā)布協(xié)查通報(bào)�！凹t色通緝令”發(fā)布僅過(guò)了60小時(shí)，輾轉(zhuǎn)萬(wàn)里跑到太平洋小島的陳怡就被公安機(jī)關(guān)抓獲，此時(shí)，她剛剛獲得瓦努阿圖身份證、準(zhǔn)備乘機(jī)前往他國(guó)。
在斐濟(jì)機(jī)場(chǎng)出入境關(guān)口遇到前來(lái)逮捕她的民警時(shí)，陳怡一臉驚詫：“從上海到斐濟(jì)，遠(yuǎn)隔萬(wàn)里，沒(méi)想到這么快就找到我們了�！�
織密制度天網(wǎng) 源頭清理“碩鼠”外逃
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，貪官外逃問(wèn)題不僅導(dǎo)致巨大財(cái)產(chǎn)損失，也嚴(yán)重?fù)p害了司法公正和人民切身利益，在加強(qiáng)追逃的同時(shí)，更要堵住貪官碩鼠可鉆之“空”。
事實(shí)上，扎緊“制度籬笆”建立防腐、追腐的立體式天網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全方位圍剿，目前已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
今年以來(lái)，中組部等有關(guān)部門(mén)連連下文，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)的申報(bào)更加嚴(yán)格，《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》明確黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位等5類重點(diǎn)崗位的裸官需要清理，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也明確裸官不得列為考察對(duì)象“裸身提拔”。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授張緊跟表示，裸官易腐，貪官易裸，成為外逃貪官“預(yù)備隊(duì)”，有關(guān)部門(mén)治理裸官的“組合拳”是懲防并舉的釜底抽薪一招。
專家指出，跨國(guó)腐敗是一種全球化病毒。中國(guó)1984年加入國(guó)際刑警組織，加強(qiáng)抓捕外逃腐敗犯罪嫌疑人方面的國(guó)際合作，目前已與超過(guò)60個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了100多項(xiàng)各類司法協(xié)助條約，目前中國(guó)仍在繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作，加強(qiáng)打擊跨國(guó)洗錢(qián)犯罪活動(dòng)，從根本上切斷跨國(guó)腐敗資金外逃渠道。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平指出，2013年1月施行的《刑事訴訟法》中專門(mén)增設(shè)違法所得特別沒(méi)收程序，境外在逃嫌疑人在國(guó)內(nèi)外的贓款贓物都可向法院提起沒(méi)收、查封、凍結(jié)或扣押，并通過(guò)國(guó)際刑事司法協(xié)助，請(qǐng)求相關(guān)國(guó)家承認(rèn)和執(zhí)行我國(guó)裁決。
“通俗來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有缺席審判，以往沒(méi)抓到外逃貪官，其違法所得難以及時(shí)追繳，而現(xiàn)在即便其將贓款贓物轉(zhuǎn)移到國(guó)外，也將難以躲避�！秉S京平表示。（記者 烏夢(mèng)達(dá) 陳菲）
