國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2014年7月30日在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)公安部副部長(zhǎng)黃明等部委負(fù)責(zé)同志介紹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》有關(guān)情況，并答記者問。以下是本次新聞發(fā)布會(huì)的文字實(shí)錄。
郭衛(wèi)民：
女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì)。今天，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，大家都看到這個(gè)文本了。為了幫助大家更好地了解戶籍制度改革的相關(guān)情況，我們今天請(qǐng)來了八個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，向大家介紹情況。涉及這項(xiàng)工作的部門很多，其中這八個(gè)部門更加密切相關(guān)，所以出席的領(lǐng)導(dǎo)多一些，可以更好的給大家介紹。今天出席發(fā)布會(huì)的有，公安部副部長(zhǎng)黃明先生，教育部副部長(zhǎng)劉利民先生，財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安先生，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明先生，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安先生，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民先生，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊先生，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長(zhǎng)趙陽先生。
下面，我們先請(qǐng)黃明副部長(zhǎng)做一個(gè)介紹。
黃明：
各位記者朋友，大家好。今天，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著這一重大改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段�！兑庖姟返某雠_(tái)經(jīng)歷了一年多的時(shí)間，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶籍制度改革工作，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)為加快推進(jìn)戶籍制度改革指明了方向，明確了路徑，習(xí)近平總書記多次作出重要指示、重要批示，先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)《意見》進(jìn)行了審議。中央領(lǐng)導(dǎo)同志還多次聽取匯報(bào)，開展實(shí)地調(diào)研，聽取各方面的意見，包括許多農(nóng)民工的意見，對(duì)《意見》稿提出了明確的要求。
黃明：
在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，公安部和國(guó)家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院法制辦等12個(gè)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示批示精神，全力組織開展《意見》研究起草工作。在廣泛深入調(diào)研和系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，12個(gè)部門共梳理研究了一系列專題，在形成《意見》初稿后，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別赴東、中、西部省區(qū)市廣泛征求意見，深入研究論證，并認(rèn)真開展了政策效果評(píng)估和數(shù)據(jù)測(cè)算。其間，專門聽取了各地群眾特別是廣大農(nóng)民工的意見；聽取了人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見；國(guó)務(wù)院辦公廳多次召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，先后3次征求各地區(qū)各部門的意見�？梢哉f，《意見》稿凝聚了廣大干部群眾的智慧。
黃明：
《意見》明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和實(shí)現(xiàn)路徑，包括總體要求、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益和切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)部分。
根據(jù)中央的安排，近期國(guó)務(wù)院還將召開會(huì)議，就各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)《意見》工作作出專門部署。
謝謝記者朋友們對(duì)戶籍制度改革的關(guān)心！下面我們?cè)谧瞬块T的負(fù)責(zé)同志愿意回答大家的提問。
郭衛(wèi)民：
下面開始提問，提問的時(shí)候報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：
請(qǐng)問黃部長(zhǎng)一個(gè)問題，關(guān)于戶籍改革制度會(huì)達(dá)到的根本目標(biāo)是什么？在推進(jìn)改革的過程中會(huì)呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？謝謝。
黃明：
剛才你問的是戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)和特點(diǎn)。我們這次戶籍制度改革，要說一個(gè)大目標(biāo)，就是要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜⻊?wù)，這是一個(gè)重要的目標(biāo)。同時(shí)，戶籍制度改革還有一個(gè)目標(biāo)，就是要基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)益、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，包括以下幾個(gè)方面：要通過推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件，以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享，主要就是這樣兩個(gè)目標(biāo)。
戶籍制度改革有這樣三個(gè)比較鮮明的特點(diǎn)：一是這次戶籍政策是一次總體調(diào)整，與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整，某一個(gè)方面的調(diào)整。這次是在中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面的規(guī)劃后，決定在全國(guó)實(shí)施差別化的落戶政策，這對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)人口的分布將起著十分重要的作用，這是一個(gè)特點(diǎn)。二是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行的一次綜合配套的改革，就是戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項(xiàng)的改革，是各有關(guān)部門配套進(jìn)行的改革。今天在座回答的不僅僅是戶籍制度本身的改革，還包括各個(gè)部門綜合的配套改革。三是對(duì)新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。
黃明：
這次戶籍制度的改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個(gè)方面�？梢哉f，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是以往所沒有的。
謝謝。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：
十八屆三中全會(huì)提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開中等城市的落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，《意見》對(duì)這一方面怎么明確的？中央的要求和地方的落戶將如何銜接？另外，《意見》當(dāng)中明確提出了建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，請(qǐng)介紹一下這方面的具體考慮。
黃明：
這個(gè)問題涉及兩個(gè)方面。一個(gè)方面，是戶籍政策如何明確的。第二個(gè)方面，關(guān)系到財(cái)政部分。我先回答前一部分。
國(guó)務(wù)院正式公布的《意見》，對(duì)這次大中小城市、特大城市怎么落戶的政策作了具體的解釋，明確了具體的政策。就是要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)，東中西部地區(qū)不同的實(shí)際，根據(jù)人口的規(guī)模和各地綜合承載能力的不同情況，實(shí)行差別化的落戶政策�？偟囊笫牵芊砰_的放開，該控制的控制。
對(duì)建制鎮(zhèn)和小城市是全面放開，就是說基本沒有門檻，只要有意愿、想落戶，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶。中等城市是基本放開，就是門檻比較低，只要有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定的就業(yè)，按照先后順序排隊(duì)，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。對(duì)大城市能放開的也盡量放開，也降低了門檻。城區(qū)人口100萬至300萬的城市，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)，達(dá)到一定年限，并有合法穩(wěn)定的住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定的年限就可以落戶。城區(qū)人口300萬到500萬的城市，要適度控制落戶的規(guī)模和節(jié)奏，防止人口增長(zhǎng)過快，這樣落戶的條件就要嚴(yán)格一些。對(duì)于500萬人口以上的特大城市，這次《意見》是明確要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，通過建立積分制度，建立公開透明的落戶通道。因?yàn)樘卮蟪鞘杏绕涫浅^千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過去的十年中，這些城市年均增長(zhǎng)流動(dòng)人口40-50萬，壓力實(shí)在太大。所以，嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，根據(jù)特大城市的實(shí)際作出的政策安排。
黃明：
這次國(guó)務(wù)院《意見》明確提出，要嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，如何控制？首先，從戶籍管理上就要先嚴(yán)格戶口的遷移政策，要因城施策、一城一策，根據(jù)每個(gè)城市的情況來決定。調(diào)整、改進(jìn)現(xiàn)行的落戶政策，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公平公正、公開透明的原則，合理解決落戶問題。與此同時(shí)，特大城市要科學(xué)定位、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理。大家可能最近都注意到，北京、上海一些特大城市都在采取一些綜合措施，讓人口有出有進(jìn)，把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，把一些經(jīng)濟(jì)功能和其他功能適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整和疏散，北京明確就提出“瘦身健體”，這就是采取了綜合的措施來調(diào)控人口。我主要回答這些，下面請(qǐng)財(cái)政部保安副部長(zhǎng)回答下個(gè)問題。
王保安：
關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度同國(guó)家戶籍管理制度改革掛鉤問題，應(yīng)該說財(cái)政政策設(shè)計(jì)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。近兩年，隨著戶籍制度的管理改革和探索，相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在與戶籍制度管理匹配、協(xié)調(diào)方面做了許多有益的探索。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，對(duì)常住人口超過戶籍人口的部分進(jìn)行了一定比例的折算，已經(jīng)在轉(zhuǎn)移支付中體現(xiàn)了常住人口的因素。在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)考慮了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素。具體講，比如教育轉(zhuǎn)移支付是完全按學(xué)籍的，就是這個(gè)學(xué)生不論來自城市還是來自農(nóng)村，享受的公共服務(wù)待遇都是一樣的，就是說我們?cè)诟母锾剿鳟?dāng)中取得了一定的成效，這就是我們下一步改革的基礎(chǔ)。
王保安：
第二，從下一步結(jié)合今天發(fā)布的戶籍制度改革的意見，財(cái)政政策尤其是轉(zhuǎn)移支付制度，為了緊密地配合和協(xié)調(diào)，結(jié)合戶籍制度改革、公共服務(wù)改革以及國(guó)家信息化建設(shè)步伐，將進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制和辦法，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
中新社記者：
請(qǐng)教兩個(gè)問題。第一，有沒有最新統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量總數(shù)有多少？第二，政府將采取哪些措施，促進(jìn)這些農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和在城鎮(zhèn)落戶？謝謝。
楊志明：
謝謝你對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心和關(guān)注。前面黃明副部長(zhǎng)講到，這次戶籍制度改革的目標(biāo)是要有1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，也可以說，農(nóng)民工是我國(guó)改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成長(zhǎng)的新型勞動(dòng)大軍。那么，這一次戶籍制度改革，將對(duì)農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用。具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路的顯著特點(diǎn)是就業(yè)帶動(dòng)、保留地權(quán)、漸進(jìn)落戶。你關(guān)心的農(nóng)民工總量，到去年底，全國(guó)農(nóng)民工總量是2.69億，其中外出農(nóng)民工是1.66億。截至今年6月底，外出農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.74億，比上年同期增加了307萬，總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，增幅有所下降，區(qū)域分布也有新變化，中西部農(nóng)民工的增量快于東部，從產(chǎn)業(yè)分布上講，主要在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)，但服務(wù)業(yè)的比重近年來逐步上升。
楊志明：
第二個(gè)問題，多年的實(shí)踐證明，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，穩(wěn)定就業(yè)是逐步融入城市的立足之本。政府將從四個(gè)方面加大工作力度，促進(jìn)農(nóng)民工擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)：一是實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，現(xiàn)在農(nóng)民工已經(jīng)到了以技能促就業(yè)的階段。就全國(guó)情況來看，大概約1/3接受過政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，還有2/3沒有接受技能培訓(xùn)。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》要求和國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，從今年起在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”，每年培訓(xùn)2000萬人以上，由人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)的“春潮行動(dòng)”、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的“陽光工程”、科技部負(fù)責(zé)的“星火計(jì)劃”、扶貧辦負(fù)責(zé)的“雨露計(jì)劃”等等培訓(xùn)，對(duì)每年新轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，對(duì)在崗的農(nóng)民工技進(jìn)行提升培訓(xùn)。到2020年，基本上使農(nóng)民工都能享受一次有政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使農(nóng)民工大部分由普工成長(zhǎng)為技工，有條件的成長(zhǎng)為高級(jí)技工，優(yōu)秀的還可以成長(zhǎng)為技師。
楊志明：
另一方面，大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。比如，現(xiàn)在家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了2000萬，按照中國(guó)15%的家庭需求量來看是3000萬容量，仍然有1000萬發(fā)展的空間。國(guó)際上通常是30%的家庭有服務(wù)業(yè)需求，中國(guó)大概是15%。中小企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主渠道，發(fā)展有小則活，收入有小則快，就業(yè)有小則多。多渠道加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，努力為農(nóng)民工辦實(shí)事。
楊志明：
第四方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢，為建設(shè)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路持續(xù)作出貢獻(xiàn)。
謝謝。
中央人民廣播電臺(tái)和央廣網(wǎng)記者：
我看到《意見》當(dāng)中有這樣的規(guī)定，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常駐人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療服務(wù)體系。對(duì)這兩方面的規(guī)定，我想請(qǐng)教一下教育部和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，有沒有具體落實(shí)的措施？謝謝。
劉利民：
您提的第一個(gè)問題我來回答。剛才您提到問題非常重要，因?yàn)樯婕暗浇逃降膯栴}。應(yīng)當(dāng)說，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視隨遷子女的教育，近些年來教育部會(huì)同相關(guān)部門一起采取切實(shí)有效的措施，積極推動(dòng)隨遷子女在流入地接受教育并且參加升學(xué)考試。
一是推動(dòng)普惠性的學(xué)前教育。2010年，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，教育部會(huì)同財(cái)政部實(shí)施了“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”。在這個(gè)計(jì)劃當(dāng)中，我們專門設(shè)立了“城市學(xué)前教育的綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”項(xiàng)目，目的在于要支持地方以流入地政府為主、以普惠性幼兒園為主，來解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問題。通過這一行動(dòng)，這三年來已經(jīng)有超過300萬人次的幼兒受益，這是一個(gè)方面。
劉利民：
二是推動(dòng)以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育。我們?cè)谶@一方面，一向采取“兩為主”的政策，以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主。可能大家注意到，近些年，公辦學(xué)校接收隨遷子女教育保持年均百萬以上的增長(zhǎng)，截止到2013年底，全國(guó)義務(wù)教育階段的隨遷子女1200萬人左右，這些隨遷子女超過80%在公辦校就讀。
劉利民：
三是推進(jìn)中職免學(xué)費(fèi)政策。從2009年以來，財(cái)政部、發(fā)改委、教育部、人力資源社會(huì)保障部實(shí)施了中職免學(xué)費(fèi)的政策，而且不斷地?cái)U(kuò)大范圍。到2012年，國(guó)家中職免學(xué)費(fèi)政策受益學(xué)生占到全部中職學(xué)生的90%左右。應(yīng)當(dāng)說，到今年有19個(gè)省市已經(jīng)把免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到了全部在校的中職學(xué)生。也就是說，在多數(shù)省份隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育是不收費(fèi)的。
劉利民：
四是推動(dòng)隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。大家可能注意到，2012年8月份，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)46號(hào)文件。按照這個(gè)文件，到目前為止有27個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼�，�?0個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺?014年有28個(gè)省市開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，就是大家所說的“異地高考”問題。今年有5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報(bào)名手續(xù)。
劉利民：
下一步根據(jù)剛才黃部長(zhǎng)介紹的戶籍制度改革的總體要求，我們將做四個(gè)方面的工作。
一是在規(guī)劃上，教育部要指導(dǎo)各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中。
二是在經(jīng)費(fèi)上，要求各地要按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費(fèi)。剛才，保安部長(zhǎng)也談到這個(gè)問題，同時(shí)我們要加大中央財(cái)政對(duì)各地接收隨遷子女學(xué)校的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)力度。
三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，要求各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障他們能夠平等地接受教育。
四是加強(qiáng)管理，我們要不斷完善全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，這個(gè)電子系統(tǒng)納入了全國(guó)義務(wù)教育和高中階段所有學(xué)生，包括隨遷子女，這就使得我們能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息，就是一人一號(hào)，終身不變。所以我們現(xiàn)在就可以明確的說，義務(wù)教育階段，有多少學(xué)生，其中有多少隨遷子女。我們想通過這項(xiàng)服務(wù)更好地加強(qiáng)對(duì)隨遷子女接受教育的服務(wù)工作。謝謝。
王培安：
謝謝央視記者對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)問題的關(guān)注�；卮疬@個(gè)問題，首先從城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況來簡(jiǎn)單介紹。社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是城市衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，具有公益性質(zhì)， 為轄區(qū)內(nèi)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在大中型城市，政府原則上按照3-10萬居民或按照街道辦事處所轄范圍規(guī)劃和設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要可設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。截至2013年底，全國(guó)共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8488個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2.55萬個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員47.6萬人。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系已初步建立，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在內(nèi)的轄區(qū)內(nèi)常住人口都是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對(duì)象。
王培安：
在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，我們一直將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入疾病防控范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》要求，我國(guó)的傳染病實(shí)行屬地化管理，即人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所有人口(包括戶籍人口和非戶籍人口)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。根據(jù)《擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃實(shí)施方案》，所有達(dá)到應(yīng)種月(年)齡的適齡兒童，均為接種對(duì)象，可免費(fèi)接種國(guó)家免疫規(guī)劃確定的疫苗。
王培安：
在計(jì)生服務(wù)方面，依據(jù)《計(jì)劃生育技術(shù)管理服務(wù)條例》，包括流動(dòng)人口在內(nèi)的已婚育齡人群均可免費(fèi)獲得計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)，主要內(nèi)容包括計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢以及與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。此外，流動(dòng)人口可就近免費(fèi)領(lǐng)取中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障的避孕藥具。
下一步，我們將結(jié)合戶籍制度的改革，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際人口，合理規(guī)劃并不斷調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局，以滿足轄區(qū)內(nèi)居民(包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口)的健康需求。謝謝。
深圳衛(wèi)視記者：
我的問題想問給黃部長(zhǎng)，我注意到您剛才提到在這一次戶籍制度改革大目標(biāo)是要將1億左右的人口實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)落戶，我想問一下這是否會(huì)是一個(gè)梯度化實(shí)施的過程，有沒有一個(gè)特殊的實(shí)施時(shí)間表，所以我也注意到這一次戶籍制度改革的意見也特別提到要嚴(yán)格控制在特大型城市的人口規(guī)模，從字面上理解是不是意味著像北上廣深這樣的特大城市，以后想落戶下來是不是更難了？
黃明：
時(shí)間表是到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該說是一個(gè)預(yù)計(jì)的目標(biāo)，不是一個(gè)分配的目標(biāo)，是全國(guó)總的預(yù)計(jì)目標(biāo)。這個(gè)數(shù)字是一個(gè)大約數(shù)，左右多一點(diǎn)也可以，少一點(diǎn)也可以，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是。同時(shí)，我也要說的是，這個(gè)目標(biāo)也是一個(gè)符合實(shí)際的目標(biāo)。因?yàn)楝F(xiàn)在在城里的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量比較多，兩億多人，而且新的增量又在不斷地增加，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展，吸引力也會(huì)增強(qiáng)。公安部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行了認(rèn)真地評(píng)估和測(cè)算，認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)是比較符合實(shí)際的，也是比較有把握的。這是你提的第一個(gè)問題。
黃明：
第二個(gè)問題，是不是更嚴(yán)格了？總體來說，是要嚴(yán)格控制規(guī)模。但同時(shí)，要根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際情況來出臺(tái)具體的政策，也根據(jù)各個(gè)人的情況，具體看是不是符合這個(gè)城市的需要，這是因城而異、因人而異，但總的來講，這次各地都要按照中央的要求建立完善積分制、建立公開透明的通道。這是已經(jīng)明確的要求，各個(gè)城市政策根據(jù)各個(gè)城市的具體情況來定。
謝謝。
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：
據(jù)我們了解，近年來不少中小城市實(shí)際上已經(jīng)放開了落戶政策，但是卻沒有吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來落戶。針對(duì)這個(gè)情況，以后會(huì)采取什么措施來增加中小城市的吸引力？
李樸民：
增強(qiáng)中小城市的吸引力，不僅是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化一個(gè)重要方面的內(nèi)容，也是涉及到戶籍制度改革的重要問題。因?yàn)�，中小城市是我�?guó)農(nóng)民工的重要流入地。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有50%以上的外出農(nóng)民工分布在縣級(jí)市和地級(jí)市。所以，無論是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還是促進(jìn)農(nóng)民工落戶，增強(qiáng)中小城市的吸引力都是一個(gè)非常重要的任務(wù)。下一步要采取的措施主要包括幾個(gè)方面：
一是改善中小城市的交通條件。這是一個(gè)基礎(chǔ)。只有交通條件改善了，才會(huì)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的集聚，才能增強(qiáng)中小城市的吸引力。按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，到2020年，普通鐵路網(wǎng)要覆蓋20萬以上人口的城市，快速鐵路網(wǎng)要基本覆蓋50萬以上人口的城市，普通國(guó)道要基本覆蓋縣城，國(guó)家高速公路基本覆蓋20萬以上人口的城市。這是第一個(gè)方面的措施。
二是要夯實(shí)中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘胁季郑劳兴麄冏陨淼膬?yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，只有有了產(chǎn)業(yè)，才能穩(wěn)定和擴(kuò)大中小城市的就業(yè)，也才能使中小城市有吸引力。
李樸民：
三是要加強(qiáng)中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在這方面，我們國(guó)家的中小城市還有很大的潛力，也就是說，中小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還有很大的空間。比如從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，很多著名的大學(xué)都分布在中小城市，而且這些城市也因此而聞名，但在我們國(guó)家這種情況是少見的。所以，我們要加強(qiáng)中小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共資源配置，這些資源要向中小城市和縣城傾斜，還要引導(dǎo)高等職業(yè)教育院校在中小城市布局，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，要增強(qiáng)中小城市的吸引力，還要突破一些體制機(jī)制的障礙。 謝謝。
京華時(shí)報(bào)記者：
我想問一個(gè)關(guān)于嚴(yán)格控制特大人口規(guī)模的問題。我們這個(gè)里面提到了特大人口城市的規(guī)模要進(jìn)一步控制，建立完善的積分落戶制度，這個(gè)積分落戶制度是由城市各自根據(jù)其自身的發(fā)展需要來出臺(tái)相應(yīng)的指標(biāo)和分值，還是會(huì)出臺(tái)一個(gè)國(guó)家層面的指導(dǎo)意見？另外，我想請(qǐng)問一下，關(guān)于這個(gè)里面提到合法穩(wěn)定的就業(yè)、合法穩(wěn)定的住所等都可能會(huì)成為分值的一個(gè)指標(biāo)，那我們是不是會(huì)出臺(tái)一些相應(yīng)的舉措或者意見，來讓這個(gè)積分落戶制度能夠更加的公平和公正？謝謝。
黃明：
關(guān)于積分落戶制度，應(yīng)該由各個(gè)城市根據(jù)自己的情況來制定。但是，中央的政策作了明確的要求，而且國(guó)務(wù)院還要專題召開部署會(huì)議，進(jìn)一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開透明、依法有序地辦理落戶的問題。這要請(qǐng)大家放心。我想，各個(gè)城市也會(huì)這樣做的。
謝謝。
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