積極穩(wěn)妥 改成改好

——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就公務(wù)用車制度改革答記者問

　　新華網(wǎng)北京７月１６日電（記者趙超、安蓓、陳煒偉）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就全面推進(jìn)公車制度改革，中央和國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改，回答了記者的提問。

    問：公車改革醞釀已久，呼聲很高，《意見》是怎樣制定的？

    答：公務(wù)用車自新中國成立以來，一直實(shí)行實(shí)物供給制度，隨著改革開放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，這一實(shí)物供給模式弊端愈來愈顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等車輪上的鋪張浪費(fèi)問題。群眾對(duì)此意見很大，也引起社會(huì)各界關(guān)注。

    為解決公務(wù)用車領(lǐng)域存在的突出問題，十多年來，各地各部門因地制宜開展了改革探索，目前，有２０多個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在市、縣（區(qū)）層面開展探索，中央和國家機(jī)關(guān)１４個(gè)部門也進(jìn)行了車改。近幾年來，有關(guān)部門按照要求，在總結(jié)地方改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，研究擬定改革方案。黨的十八大后，黨中央、國務(wù)院高度重視公務(wù)用車制度改革工作，將這項(xiàng)工作列入了貫徹落實(shí)黨的八項(xiàng)規(guī)定的重要任務(wù)之一。２０１３年１１月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)公務(wù)用車制度改革的方向、原則、重點(diǎn)任務(wù)作出原則規(guī)定。今年政府工作報(bào)告明確提出，啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，國家發(fā)展改革委、國管局牽頭，中直管理局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署等六個(gè)部門組成工作班子，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《意見》和《方案》。目前，文件經(jīng)中央審議通過并正式發(fā)布實(shí)施。

    問：您認(rèn)為公車制度改革的重大意義是什么？

    答：主要有三個(gè)方面，一是有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長期以來，廣大群眾對(duì)車輪上的鋪張意見很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。

    二是有利于節(jié)約開支。目前，公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，中央和國家機(jī)關(guān)達(dá)６０％左右，從各地公開的“三公”經(jīng)費(fèi)看，地方比例更高。通過推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上。

    三是有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦�多地由公�?wù)人員個(gè)人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化保障，有利于合理有效配置資源。

    公車制度改革醞釀多年，黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，今年是全面深化改革的第一年。落實(shí)中央部署，從解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，以制度廉明，回應(yīng)群眾關(guān)切；從自身改革做起，樹立黨政機(jī)關(guān)廉潔形象；從公信力入手，建立長效機(jī)制，根除群眾不滿意、不認(rèn)同的突出問題。

    問：《意見》是全國公車制度改革的指導(dǎo)性文件，它的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)是什么？

    答：任何一項(xiàng)改革要做好、做成，首先要明確改革的指導(dǎo)思想，公車改革雖然是一項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，但也是一項(xiàng)涉及面較廣的系統(tǒng)改革，是制度創(chuàng)新的改革。改革的方向是堅(jiān)持社會(huì)化和市場(chǎng)化，將傳統(tǒng)的實(shí)物供給和粗放式公務(wù)用車管理模式，改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的新型公務(wù)出行模式。改革的原則為創(chuàng)新制度、分類保障；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套；統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。為保證改革有效實(shí)施，明確了改革的時(shí)間表和總體要求，全國公務(wù)用車制度改革用兩到三年時(shí)間全面完成，基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。

    問：《意見》提出了車改的四大任務(wù)，改革公務(wù)交通保障方式、合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、妥善安置司勤人員、規(guī)范處置公務(wù)用車，這次車改的主要內(nèi)容和范圍是什么？

    答：改革的主要內(nèi)容是，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，特殊公務(wù)出行實(shí)行定向化保障。

    參加改革的機(jī)構(gòu)范圍確定為：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)外，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費(fèi)原則進(jìn)行改革，對(duì)原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革。

    參加改革的人員范圍確定為：中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下工作人員，和地方地廳級(jí)及以下工作人員原則上參加車改�？紤]到地方實(shí)際情況，鼓勵(lì)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所屬廳（局）正職主要負(fù)責(zé)人，市（地、州）、縣（市、區(qū)、旗）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障，但須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

    問：公務(wù)交通補(bǔ)貼是大家非常關(guān)注的問題，《意見》對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是怎樣規(guī)定的？此前一些省市自己出臺(tái)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎么辦？怎樣避免出現(xiàn)以補(bǔ)貼為名變相發(fā)福利的問題？

    答：公務(wù)用車制度改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了反復(fù)的研究測(cè)算，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要基于三個(gè)原則：一是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車運(yùn)行支出總額。二是公務(wù)交通補(bǔ)貼僅保障城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)基本公務(wù)出行需求。三是簡(jiǎn)化檔次便于操作，各個(gè)級(jí)別間補(bǔ)貼差距不宜過大。

    《方案》規(guī)定，中央和國家機(jī)關(guān)車改公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：司局級(jí)每人每月１３００元、處級(jí)每人每月８００元、科級(jí)及以下每人每月５００元�！兑庖姟访鞔_規(guī)定，地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的１３０％，邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的１５０％。

    這里需要強(qiáng)調(diào)，公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，不是職工福利，主要保障普通公務(wù)出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的長途出差。同時(shí)，要求不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。

    問：對(duì)司勤人員的安排有什么考慮？

    答：要確保車改平穩(wěn)推進(jìn)，重要問題之一是依法做好司勤人員的安置工作。要以人為本，對(duì)因取消公車而失崗的司勤人員不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。

    問：取消后的公務(wù)用車怎么處置？怎么確保國有資產(chǎn)不流失？

    答：車輛處置由各級(jí)相關(guān)職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其中中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置由國管局、中直管理局按職能分工負(fù)責(zé)。

    對(duì)取消的一般公務(wù)用車，制定了規(guī)范處置辦法。通過公開招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。這項(xiàng)工作一定要公開、規(guī)范，要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。為了做到不浪費(fèi)閑置公共資源，對(duì)一時(shí)處置不掉的公車，各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會(huì)化車輛租賃公司的方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營，過渡期由各地確定，政府不得變相為其提供財(cái)政性補(bǔ)貼。

    公車處置的收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國庫。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。

    問：這次在出臺(tái)全國車改指導(dǎo)意見的同時(shí)，還出臺(tái)了中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案，為什么規(guī)定中央和國家機(jī)關(guān)要最先行示范？

    答：公車改革涉及面廣、利益調(diào)整深刻，不是一項(xiàng)小改革，任務(wù)重、時(shí)間緊。要穩(wěn)妥推出，更要確保做好，所以，中央和國家機(jī)關(guān)要為全國公務(wù)用車制度改革率先作出示范，力爭(zhēng)在２０１４年年底前基本完成。各省要盡快啟動(dòng)公務(wù)用車改革工作，已先行開展公務(wù)用車制度改革的地區(qū)和部門要按《意見》進(jìn)行規(guī)范，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成改革任務(wù)。對(duì)國有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門的公車改革，要按照《意見》要求，專門制定方案，適時(shí)推出，限時(shí)完成。

    問：公車改革觸及的利益很大，如此大范圍的改革，怎么能夠確保做成做好？

    答：各地區(qū)、各部門要健全工作機(jī)制，周密制定改革方案，明確改革時(shí)限。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況、新問題，確保各項(xiàng)方針政策都能落到實(shí)處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反車改規(guī)定的行為，及時(shí)公布處理結(jié)果。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、取消的公務(wù)用車處置和交通補(bǔ)貼發(fā)放情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，并依法公開審計(jì)結(jié)果。