國(guó)務(wù)院督查組：下基層“通梗阻”

8督查組已完成實(shí)地督查，已將督查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院；首次委托四單位展開(kāi)第三方評(píng)估

兩個(gè)月，19項(xiàng)政策，中央27個(gè)部門(mén)單位，16個(gè)省（區(qū)、市），新一屆中央政府成立以來(lái)，第一次開(kāi)展對(duì)國(guó)務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況的全面督查。

從5月30日做出決定，到6月25日至7月5日，8個(gè)督查組分赴中央27個(gè)部門(mén)單位和16個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展實(shí)地督查，再到7月10日前，各督查組將督查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院，督查工作已經(jīng)完成大半，此次國(guó)務(wù)院全面督查的整個(gè)工作流程逐步清晰。

抱著一堆資料，十天走四個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、市）；早晨8點(diǎn)去“點(diǎn)”上看，不僅去市里，還得下鄉(xiāng)；晚上回來(lái)開(kāi)會(huì)寫(xiě)報(bào)告，常加班到凌晨?jī)扇c(diǎn)——這是近日國(guó)務(wù)院督查組在地方上實(shí)地督查的工作狀態(tài)。

新一屆中央政府成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院正在對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展第一次全面督查，針對(duì)19項(xiàng)政策，包括取消和下放行政審批權(quán)、加快棚戶(hù)區(qū)改造、減輕和公平企業(yè)稅負(fù)等。

督查已經(jīng)完成大半

督查工作開(kāi)始于6月份，經(jīng)歷了幾個(gè)階段，目前已經(jīng)完成大半。

今年5月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)政策措施的落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。

李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)說(shuō)：“我在基層調(diào)研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去’的態(tài)度，敷衍了事。說(shuō)得難聽(tīng)點(diǎn)兒，這不就是尸位素餐嗎？這樣的庸政、懶政同樣是腐敗，是對(duì)國(guó)家和人民的極大不負(fù)責(zé)！”

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。為了確保穩(wěn)增長(zhǎng)，更需要政策的高效落實(shí)。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌說(shuō)：“政策出門(mén)一公里，最后一公里，中間還有腸梗阻。督查有助于打通整個(gè)線(xiàn)路�！�

6月6日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)出通知，部署對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。

正部級(jí)“帶隊(duì)”督查

國(guó)務(wù)院督查組并不是新鮮事物。在2011年，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)兵分8路督查樓市；2013年，中辦國(guó)辦督查組曾經(jīng)下到地方督查“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)情況。

此次國(guó)務(wù)院督查組的一個(gè)特點(diǎn)是“級(jí)別高”，每個(gè)督查組均由正部級(jí)官員擔(dān)任組長(zhǎng)，并包含了來(lái)自不同部委的司局級(jí)官員。據(jù)記者了解，國(guó)務(wù)院督查組分為8個(gè)，前4個(gè)督查中央部委，后4個(gè)督查16個(gè)�。▍^(qū)、市）。部委督查組由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)帶隊(duì)，地方督查組由正部長(zhǎng)帶隊(duì)。

據(jù)新京報(bào)記者向隨同督查的人員了解，每個(gè)督查組的正式人員并不多，一般不超過(guò)10名，從各部委抽調(diào)人員臨時(shí)組成。比如，前往湖南、湖北、河南和陜西的第七督查組成員有9人，由水利部部長(zhǎng)陳雷帶隊(duì)，督查組成員包括來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、人社部、水利部、財(cái)政部、住建部和銀監(jiān)會(huì)的司局級(jí)干部。

據(jù)新華社報(bào)道，中央部委在督查其他部門(mén)和省市的同時(shí)，也接受了督查。中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也在被督查之列。

督查組成員來(lái)自不同的部委，本身工作有側(cè)重。因此，8個(gè)督查組，每個(gè)都有自己的重點(diǎn)。比如，河北省在今年一季度GDP增速大幅下滑至4.2%，位于全國(guó)倒數(shù)第二。當(dāng)?shù)厝绾握_處理穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，就是第六督查組實(shí)地督查的重點(diǎn)。

座談邀請(qǐng)醬菜廠(chǎng)老板

8個(gè)督查組在6月25日開(kāi)始實(shí)地督查。在此之前，各地方和部委針對(duì)19項(xiàng)政策內(nèi)容，均進(jìn)行了自查。

據(jù)跟隨第七督查組的人員對(duì)新京報(bào)記者介紹，督查組到地方后，第一件事兒是拿到地方的自查資料，地方“一把手”會(huì)就此作報(bào)告。

“第二天，就開(kāi)始進(jìn)行實(shí)地督查。不會(huì)一起去，都是分工行事，有的地方只有一名督查組成員前往。發(fā)改委成員去看了長(zhǎng)沙地鐵工程，還有成員去看了鄭州污水處理廠(chǎng)，銀監(jiān)會(huì)成員到湖北一個(gè)村子里去看農(nóng)戶(hù)的貸款，到養(yǎng)殖企業(yè)去問(wèn)貸款難和貸款貴的問(wèn)題。”上述知情人士說(shuō)。

據(jù)介紹，現(xiàn)場(chǎng)督查之后，一般會(huì)召開(kāi)一個(gè)短的座談會(huì)。開(kāi)完之后，當(dāng)天晚上回到住處，所有督查組成員再開(kāi)一個(gè)碰頭會(huì)，談一天的見(jiàn)聞。轉(zhuǎn)天，督查組召集一個(gè)規(guī)模較大的座談會(huì)，參加的人員比較廣泛。比如，督查組在鄭州市一個(gè)縣召開(kāi)的一個(gè)金融支持和小微企業(yè)座談會(huì)，來(lái)的人有縣委書(shū)記、農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)人，一個(gè)醬菜廠(chǎng)的負(fù)責(zé)人，還有村民代表。

座談?dòng)薪讳h部委被指權(quán)力大

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，督查組的工作方式主要是：聽(tīng)取匯報(bào)、閱讀材料、下基層去現(xiàn)場(chǎng)、開(kāi)座談會(huì)等。

據(jù)上述消息人士透露，10天的督查工作，拿到的資料特別多。他說(shuō)：“我個(gè)人拿回北京的材料大概有10公斤。正式的督查組成員拿到的可能會(huì)更多�！�

據(jù)新華社報(bào)道，座談會(huì)不是泛泛而談，都是“撈干貨”，甚至還有交鋒。在與第六督查組座談時(shí)，保定市市長(zhǎng)談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)不留情面地說(shuō)：“為什么現(xiàn)在部委的一些司長(zhǎng)老犯錯(cuò)誤？我看還是權(quán)力太大！”

據(jù)悉，有一些督查組也采用了單獨(dú)約談的方式，與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門(mén)負(fù)責(zé)人一對(duì)一溝通，倒逼部門(mén)加大下放力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

馬不停蹄地督查工作，了解成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)很多細(xì)節(jié)的問(wèn)題。比如，在基層開(kāi)辦一個(gè)很小的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要蓋很多章，行政審批手續(xù)過(guò)多；三農(nóng)尤其是小微企業(yè)貸款難、貸款貴的問(wèn)題還非常突出；有些行政審批下放之后，一些中介機(jī)構(gòu)扮演了“二政府”的角色；中央出臺(tái)的一些政策和措施，省里面的配套政策還有遲滯現(xiàn)象等。

最后，督查組會(huì)形成一個(gè)針對(duì)該地區(qū)的督查報(bào)告，向省政府反饋。督查報(bào)告匯總之后，還會(huì)上報(bào)到國(guó)務(wù)院。

首次引入“第三方評(píng)估”

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，此次國(guó)務(wù)院督查工作的一大創(chuàng)新是引入了“第三方評(píng)估”。這是我國(guó)首次在國(guó)務(wù)院督查中對(duì)政策落實(shí)情況引入“第三方評(píng)估”。

據(jù)悉，中科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、全國(guó)工商聯(lián)承擔(dān)了評(píng)估工作。一位不愿透露姓名的評(píng)估組成員對(duì)記者表示，目前第三方評(píng)估的工作正在進(jìn)行，還沒(méi)有結(jié)束。

相對(duì)于國(guó)務(wù)院督查組，第三方評(píng)估的工作單獨(dú)進(jìn)行，也要到地方進(jìn)行調(diào)研，活動(dòng)范圍可能更大。上述評(píng)估組成員說(shuō)：“督查組去過(guò)的省份、部委我們可以去，沒(méi)去過(guò)的我們也可以去。有重合的可能，也可能不重合�！�

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，中國(guó)科學(xué)院第三方評(píng)估組已在水利部、財(cái)政部、發(fā)改委進(jìn)行調(diào)研，對(duì)全國(guó)重大水利工程建設(shè)情況有了初步了解。已確定湖北、黑龍江、重慶、山東和甘肅等5省市為重點(diǎn)調(diào)研地區(qū)。

上述評(píng)估組成員表示，第三方評(píng)估從某種意義上來(lái)講更客觀(guān)。這是一種新的探索，在引導(dǎo)決策更科學(xué)、改革政策更符合實(shí)際、政策更好地落地，包括探索國(guó)家治理現(xiàn)代化等方面，都是一種新探索，表明新一屆政府更加開(kāi)放、樂(lè)于接受監(jiān)督的胸懷。

除此之外，此次督查還采用了“問(wèn)卷調(diào)查”，網(wǎng)友可以在“中國(guó)政府網(wǎng)”上參加。目前，網(wǎng)絡(luò)“問(wèn)卷調(diào)查”已經(jīng)結(jié)束。

張占斌教授表示，督查更加接地氣，能夠更快地了解情況，到實(shí)地聽(tīng)取一線(xiàn)的呼聲。引入第三方評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，從某種意義上來(lái)講，是對(duì)國(guó)家治理的一種探索。

本版稿件/新京報(bào)記者 儲(chǔ)信艷