違規(guī)建造樓堂館所將被追責(zé)
——“豪華辦公樓”亂象有望戴上制度“緊箍咒”
新華網(wǎng)北京６月２６日電（記者白陽(yáng)）國(guó)務(wù)院法制辦日前就黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例向公眾征求意見(jiàn)，引發(fā)各界關(guān)注。專家指出，該征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)意味著去年以來(lái)中央對(duì)黨政機(jī)關(guān)樓堂館所的“限令”將走向常態(tài)化、法制化，黨政機(jī)關(guān)“豪華辦公樓”等老大難問(wèn)題有望戴上制度“緊箍咒”。
據(jù)悉，自２６年前頒布《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》以來(lái)，國(guó)家層面發(fā)布的樓堂館所管理文件已超過(guò)十個(gè)。但是，我國(guó)的行政管理體制和經(jīng)濟(jì)制度已發(fā)生巨大變化，條例的許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際需要。十八大以來(lái)，中央對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的控制持續(xù)升級(jí)，去年七月，中辦、國(guó)辦下發(fā)通知，明確要求黨政機(jī)關(guān)五年內(nèi)不得新建樓堂館所，嚴(yán)控辦公用房維修改造，健全辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，劍指部分黨政機(jī)關(guān)的“奢靡之風(fēng)”。
遏制“豪華辦公樓”等問(wèn)題，除了用行政命令下猛藥，更要以長(zhǎng)效機(jī)制建立良性循環(huán)。與此前的暫行條例和規(guī)范文件相比，本次征求意見(jiàn)稿從黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)的審批程序、資金來(lái)源、監(jiān)管制度及法律責(zé)任等整體環(huán)節(jié)作出明確要求，讓條例可操作性和震懾力大大增強(qiáng)。
在審批程序上，舊版暫行條例沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目審批作出程序性規(guī)定，而征求意見(jiàn)稿則要求建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，增加了項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)制度等審批環(huán)節(jié)；在資金來(lái)源上，征求意見(jiàn)稿指出，樓堂館所建設(shè)不得使用金融機(jī)構(gòu)貸款，不得接受贊助，不得進(jìn)行任何形式的融資、集資或者攤派，特別是不得以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場(chǎng)所，也不得安排財(cái)政性資金進(jìn)行維修改造。
值得注意的是，征求意見(jiàn)稿以專章形式詳細(xì)規(guī)定了樓堂館所建設(shè)中的監(jiān)督管理和法律責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定為項(xiàng)目辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查等手續(xù)的，違反規(guī)定安排和撥付財(cái)政性資金的，不具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目卻要求項(xiàng)目單位開(kāi)工建設(shè)的，征求意見(jiàn)稿明確指出，項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位有以上行為之一將通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的暫�；蛘咄Ｖ鬼�(xiàng)目建設(shè)；已經(jīng)建成的將騰退或者沒(méi)收、拍賣處理；直接負(fù)責(zé)主管人員和直接責(zé)任人員將視情節(jié)輕重依法給予處分，若構(gòu)成犯罪將追究刑事責(zé)任。
征求意見(jiàn)稿的另一大亮點(diǎn)是監(jiān)督制度的確立。過(guò)去的暫行條例僅原則性規(guī)定各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、銀行、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對(duì)樓堂館所建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授周孝正對(duì)此表示，自我監(jiān)督容易淪為形式，要規(guī)范樓堂館所的資金使用，必須要強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，加大“違規(guī)成本”。
本次征求意見(jiàn)稿不僅要求項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，而且還要求國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)，各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)。征求意見(jiàn)稿還特別規(guī)定，審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目單位應(yīng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目情況進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
專家表示，樓堂館所奢靡之風(fēng)的背后，是官員的特權(quán)意識(shí)作祟。辦公樓建得像皇宮，老百姓如何敢進(jìn)？而工程建設(shè)領(lǐng)域頻發(fā)的腐敗案，更嚴(yán)重影響著黨政機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。在制度建立之后，還需以問(wèn)責(zé)機(jī)制“釜底抽薪”，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這才能讓黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)真正走到陽(yáng)光下來(lái)。
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