【亂作為】中央巡視組批評的造林工程
綠了江西，黃了誰
2008年11月，一臺農(nóng)機在江西省樟樹市退耕還林的土地上挖樹坑，當(dāng)年江西開始了“一大四小”工程。 （新華社記者周科/圖）
2013年的正月初七，江西省鉛山縣千余機關(guān)干部忙著植樹，“植樹團拜”成為江西政壇的一大奇景。 （東方IC/圖）
編者按：六年前，江西開展了一場聲勢浩大的造林綠化工程，耗資數(shù)百億元。江西森林覆蓋率原本已是全國第二，但一聲令下，植樹成為各級政府的頭等政治任務(wù)，為應(yīng)付任務(wù)和檢查，各地奇招迭出，而從綠化工程中滋生的腐敗案也層出不窮。
《江西省委關(guān)于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報》透露出造林綠化“一大四小”工程問題主要表現(xiàn)在：
一是存在通道綠化、樹種配置、市縣考評標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問題。
二是存在脫離造林實際安排年度綠化任務(wù)、搞“一夜成林、一夜成景”等“好大喜功”問題。
三是存在“租田種樹”問題。
四是存在“成活率低”問題。
五是存在虛報年度綠化任務(wù)完成面積、虛報工程建設(shè)資金投入等“弄虛作假”問題。
“物盛而衰�！苯魇∧晨h林業(yè)局副局長李強（化名）如此感慨。
僅僅在一年前，憑借著耗資巨大的造林綠化“一大四小”工程，江西省林業(yè)系統(tǒng)尚風(fēng)光無限。
省委書記親自主抓、各地一把手親任組長、安排專項資金、工作實行一票否決……2008年開始，“一大四小”工程在江西雷厲風(fēng)行地推行。
然而，無聲的風(fēng)暴正在醞釀之中。2014年6月14日，新華社消息稱，全國政協(xié)副主席蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。6月25日，蘇榮被免去全國政協(xié)副主席職務(wù)。在2007-2013年間，蘇曾任江西省委書記。
蘇榮涉及的具體案情尚未披露，但他任內(nèi)主導(dǎo)的“一大四小”工程已被中央巡視組點名批評。早在2月21日，江西公布了《江西省委關(guān)于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報》，讓江西省林業(yè)系統(tǒng)感受到了前所未有的壓力。
“脫離實際”、“好大喜功”、“弄虛作假”、“租田種樹”、“成活率低”……上述通報措辭嚴(yán)厲。通報還披露了招投標(biāo)問題，資金挪用、套取、違規(guī)轉(zhuǎn)包等經(jīng)濟問題。
有關(guān)工程的審計仍在進行。江西省審計系統(tǒng)的人士稱，“這已是第二次”。此前全省448名審計人員分成112個審計組，進入各縣市開展專項審計。審計結(jié)果尚未公布。
紀(jì)檢部門的調(diào)查正同時進行。消息人士告訴南方周末記者，5月以來，江西省紀(jì)委的專案組輪番約談了江西省林業(yè)廳官員，特別是與“一大四小”工程相關(guān)的官員。
“現(xiàn)在難免人心惶惶，風(fēng)聲鶴唳�！焙退薪髁謽I(yè)系統(tǒng)的官員一樣，李強正關(guān)注著江西林業(yè)的十字路口。
沒人敢怠慢的“一號工程”
如今成眾矢之的的“一大四小”工程，從一開始它的必要性就充滿了爭議。
2008年5月8日，江西省提出了造林綠化“一大四小”工程。實際上，早在2006年，江西的森林覆蓋率就已高居全國第二，僅次于福建。
“一大”是指確保2010年全省森林覆蓋率達到63％，“四小”則分別為：縣城和市政府所在地的綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化，農(nóng)村自然村的綠化，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和礦山裸露地的綠化。
5個月之后，江西召開動員大會，決定用4年時間在全省實施“一大四小”工程。從城市到農(nóng)村，從高速公路到江河渠道，都制定了綠化目標(biāo)。其中，全省新農(nóng)村建設(shè)試點村、交通干線沿線可視范圍內(nèi)鄉(xiāng)村全面綠化，確�！鞍滋觳灰姶迩f，晚上不見燈光”。
一場聲勢浩大的植樹綠化運動隨即在江西全省鋪開。
工程一開始，江西省林業(yè)廳就抽調(diào)三百多名干部組成了100個督導(dǎo)組，深入各地督查指導(dǎo)。而公開資料顯示，當(dāng)年江西全省11個設(shè)區(qū)城市隨即成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“一大四小”領(lǐng)導(dǎo)小組，從市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂責(zé)任狀。
2009年農(nóng)歷正月初七，全省2.3萬余名黨政官員齊上陣，種下了12.7萬株樹木。從此，“植樹團拜”就成了江西政壇初七這一天的“保留節(jié)目”。
所有人都知道這是江西省的“一號工程”。“沒有領(lǐng)導(dǎo)敢對此有所懈怠�！崩顝娀貞浾f，他所在的縣領(lǐng)導(dǎo)曾“怠慢”過，但很快該縣在考核中拿到了黃牌。按照考核辦法，全省進行排名，最后的三名“差等生”要書面檢討。未完成年度任務(wù)的縣市，取消當(dāng)年各項評先評優(yōu)資格，暫停國家和省級所有林業(yè)項目審批。
事后縣委書記痛罵該縣林業(yè)系統(tǒng)。后來，“每次檢查組來，都讓他們吃好住好，從此再沒拿到黃牌�！�
已于2014年3月落馬、曾分管“一大四小”工程的江西省副省長姚木根，兩年前就曾在江西全省“一大四小”工程建設(shè)現(xiàn)場會上，對“差等生”如南昌等城市直接點名。
“干得好，就會直接提拔任用�！苯魇〉囊晃还賳T告訴南方周末記者，江西一位縣級市的市委書記，因為成績優(yōu)異，很快從副廳提拔成正廳。當(dāng)時主導(dǎo)“一大四小”工程的省林業(yè)廳長更是升任江西省政協(xié)副主席，成為江西省罕見的從林業(yè)廳長直接升任副部級干部的官員。
重賞之下必有勇夫。被中央巡視組批評為“脫離實際”的綠化工程幾乎遍地開花�！澳嵌螘r間幾乎都是數(shù)字的大躍進，幾乎每個縣都是百分之一百多地超額完成任務(wù)�！睋嶂菔辛謽I(yè)系統(tǒng)的一位官員說。
按最初測算，“一大四小”工程總投資為約120億元。但據(jù)江西2012年《國土綠化狀況公報》顯示，在工程后期，光2012年一年，“全省投入造林綠化資金近110億元”。最新的公開報道顯示，“一大四小”工程的投入數(shù)字，已達到225億元。
曾被夸獎為“全省樣板”的鄱陽縣或許可見一斑。官方資料顯示，2008-2012年四年間，鄱陽縣造林總面積在全省列前三，總投資達8.77億元。然而作為國家級貧困縣，鄱陽縣2010年全年的地方財政收入也不過4.1億元。
當(dāng)年受到表揚的這些地方，在中央巡視組巡視之后，在江西省委的通報里，業(yè)已被總結(jié)為“脫離造林實際安排年度綠化任務(wù)”、搞“一夜成林、一夜成景”。
2014年6月24日，南方周末記者聯(lián)系江西省林業(yè)廳要求采訪，但未果。
植樹奇招
據(jù)江西林業(yè)系統(tǒng)的多名人士告訴南方周末記者，在“一大四小”工程實施的近6年來，江西各地不乏荒誕劇發(fā)生。
“租田種樹”一直是這一工程的敏感話題。2014年6月24日，一位退休的農(nóng)業(yè)廳副廳長告訴南方周末記者：“江西六分山，三分田，一分水，領(lǐng)導(dǎo)要求綠化達到63%，六分山種滿了，還有3%就只能種在耕地和水里了。”
知情者告訴南方周末記者，此前國土部門察覺一些地方占用農(nóng)田種樹，但形成一份調(diào)研報告上報之后，杳無音訊�！昂芏嗷纳讲辉詷渚G化，卻占用水田菜地，占用基本農(nóng)田（來種樹）。”李強批評說。農(nóng)民不樂意，政府只好補償：“旱地每年每畝300元，水田400元”。以李強所在縣為例，當(dāng)時每年租地費用就達一百多萬元。
而“砍掉大樹種新樹”的情況，早在2010年就曾遭到媒體關(guān)注。
在九江市下轄的瑞昌市，當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V南方周末記者，在一條進城路上曾遍植高大的法國梧桐。但兩年之內(nèi)，它就遭遇了兩次砍樹風(fēng)波：以修路的名義，先是挪走梧桐，換上香樟等樹種；不滿一年又拔掉重種。上述人士稱，新樹因此紛紛枯死，但案牘數(shù)字依然靚麗，算入“一大四小”綠化成績。
為了完成任務(wù)，各種怪招層出不窮。
瑞昌市一位人士告訴南方周末記者，江西省內(nèi)一家高速公路公司老總曾對其抱怨，由于道路狹窄、樹木不多，但為了迎接省里領(lǐng)導(dǎo)的突擊檢查，他不得不連夜找人在高速公路兩旁的柏油地面上鋪上泥土，插上樹苗。
而在另一條高速公路上，上述人士也曾親眼見到，為了防止樹木倒伏，公路業(yè)主方專門砌了一堵矮墻保護，用混凝土固定樹木。
按照林業(yè)部門的慣例，植樹主要季節(jié)在3、4月份。但上級經(jīng)常搞突擊，最終讓地方植樹變成了不分季節(jié)和白天黑夜的運動。
“8、9月份，氣溫都到三十多度了，你還能看到路邊植樹�！崩顝姳硎�，夜晚摸黑在公路兩側(cè)搶栽樹苗，則成了江西多地的奇景。
江西省多位官員告訴南方周末記者，由于忍受不了“瞎折騰”，此前九江市林業(yè)局一位副局長，曾匿名群發(fā)短信，痛罵林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)，遭到調(diào)查。雖然最后他沒有被免職，但卻被免去了一切分管任務(wù)。南方周末記者試圖聯(lián)系這位官員采訪，但遭到拒絕。
江西盛產(chǎn)苗木，卻舍近求遠(yuǎn)從外省大量調(diào)進苗木，這也是江西林業(yè)系統(tǒng)官員普遍詬病的另一個問題�！靶袠I(yè)里的人都知道要盡可能縮短苗木運輸時間，盡量在本地采集�！蹦喜械囊幻缒緩臉I(yè)者說。以2008年全省大規(guī)模種植的楊樹項目為例，當(dāng)時約3億元苗木全由省林業(yè)廳委托公司到外省采購。要求匿名的一位林業(yè)系統(tǒng)官員說，苗木經(jīng)過統(tǒng)一收集、長途運輸，發(fā)到各地手里時，已有十余天。
雖然這批樹木即到即種，但成活率依然極低�！霸谖覀兛h，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不到10%。”上述匿名官員稱。由于過于干枯，許多苗木已根本無法種植，直接丟在路邊，成了農(nóng)民的柴火。而一位此前在九江從事過苗木生意的人士說，那段時間他們都不用進貨，“直接從路邊拉就行”。
“3億多元的苗木錢，就這樣白白打了水漂�！币晃慌R近退休的林業(yè)老干部搖頭說。
工程里的腐敗案
為了應(yīng)對檢查而緊急施工，一些地方政府趁機拋棄正常的招投標(biāo)程序。“這為腐敗提供了大量的機會”。
2014年3月，撫州中院終審判決的原金溪縣副縣長徐俊受賄案可見一斑。
判決書顯示，2010年12月底，江西省領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備前往金溪巡查。當(dāng)時金溪的高速公路剛開通，高速連接線尚未綠化。
“當(dāng)時時間只剩下四五天。”工程承包方杜華秀的證言顯示，“栽種的楊梅樹基本都死了，很快就不得不補種。補種價格更高的桂花樹�！贝文暧钟惺☆I(lǐng)導(dǎo)檢查，徐俊直接將工程交給杜華秀夫婦，再度對高速出口連接線綠化進行提升。
這為腐敗留下了巨大空間。杜華秀的證言證實，因為時間緊，招標(biāo)程序、合同簽訂都是到工程完工后才補辦，最后縣政府不得不變通采取邀標(biāo)方式——徐俊最終受賄6萬元。
這僅是冰山一角。判決書還顯示，當(dāng)時金溪縣準(zhǔn)備啟動約689萬元的綠化工程，商人陳建明為了排除競爭對手，請徐俊設(shè)置了特別指向陳建明所在公司的額外要求，最終陳建明獲此項目，獲得500萬元工程款。而徐俊得到5萬元回報。
“一大四小”巨大工程背后的利益，讓腐敗成為公開的秘密。
業(yè)已出獄的永修縣原林業(yè)局局長凌宗亮受賄案是另一個案例。一位九江市林業(yè)系統(tǒng)官員回憶，據(jù)當(dāng)時通報，為了增加項目，凌曾在種植樹木后，以沒有整地為由，將樹拔掉，花了50萬元重新整地，并從中獲得利益。
在南昌青山湖區(qū)塘山鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長熊孟一次性受賄35萬元，僅僅是因為幫人承接了該鎮(zhèn)一處植樹造林工程。
江西省委曾向中央巡視組自承，“一大四小”工程虛報年度綠化任務(wù)完成面積、虛報工程建設(shè)資金投入等“弄虛作假”、套取專項資金的問題亦十分普遍。
林木成活率亦可能成為官員尋租的工具。一位江西林業(yè)系統(tǒng)的官員告訴南方周末記者，按照考核辦法，根據(jù)年度林木成活率檢查情況，政府會根據(jù)考核給予承包方適當(dāng)補助。“一些官員因此利用其負(fù)責(zé)設(shè)計、驗收工作的職權(quán)，尋租早已不是秘密�！�
“不尊重科學(xué)的大躍進”
受訪的多名林業(yè)官員看來，“一大四小”工程是“不尊重實際、不尊重科學(xué)的大躍進”。
以早期規(guī)定的樹種楊樹為例�！皸顦湎矚g陰冷的天氣，喜歡干燥。它到南方容易生蟲。像我們江西，動不動就下雨，動不動又這么熱，楊樹一遇高溫就容易生蟲，成片成片地死�！�
楊樹的優(yōu)點是速生，但它也是最容易被病蟲害侵染的樹種之一。在江西，害蟲天牛的泛濫，早就是林業(yè)系統(tǒng)公開的秘密。如在新建縣，該縣林業(yè)局的數(shù)字顯示，2009年5-8月，全縣楊樹天牛發(fā)生面積已超過了栽植面積的三分之一。
這早有前車之鑒。贛州市林業(yè)系統(tǒng)的一位干部指出，在上世紀(jì)九十年代以前，贛州市通道綠化基本上以白楊樹為主，由于樹種單一，病蟲害增多，已嚴(yán)重影響贛州市通道綠化效果。
“一般綠化選用常綠樹種，四季常綠、樹冠高大、生長穩(wěn)定、綠化效果較佳�！苯魇×謽I(yè)系統(tǒng)的一位老干部說，但楊樹為落葉樹種，在秋天為落葉季節(jié)，一到冬天，樹葉落盡，給人一種陰冷感覺。“這就是個面子工程�！�
除了樹種，“施工質(zhì)量要求不嚴(yán)，或缺乏現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，不能嚴(yán)格按照圖紙施工”，也成了林業(yè)干部們指責(zé)的普遍問題。
“一大四小”工程的用地多在主要公路和城鎮(zhèn)街道兩旁、城市建筑空白地，這些用地或土質(zhì)較差，沙石太多，缺少營養(yǎng)。植樹時本該有針對性措施，例如原來是建筑工地的，應(yīng)更換土壤�！拔覀兘�(jīng)常講施工時苗木要打漿，施用生根粉，填土?xí)r要填上層表土，揀凈土中的雜物。”上述老干部告訴南方周末記者，由于“一大四小”工程大多是應(yīng)付臨時檢查，這些措施并沒有做。他甚至發(fā)現(xiàn)，很多地方填的竟是基建垃圾，石灰、水泥、瀝青渣和礫石磚瓦。
應(yīng)付檢查之后，大多工程就匆匆驗收，合格之后，再無人管理。樹木自生自滅的后果，最后形成了惡性循環(huán)——在領(lǐng)導(dǎo)第一次檢查后死掉的樹木，第二次檢查之前拔掉補種。江西某縣林業(yè)局的一位副局長告訴南方周末記者，接到通知連夜布置補種這樣的事，他曾親歷多次。
風(fēng)暴過后，等待糾偏
“‘一大四小’工程搞綠化本來是好事，但現(xiàn)在好事變成了壞事�！苯髁謽I(yè)系統(tǒng)的一名干部稱，“一大四小搞了幾年以后，我們整個林業(yè)實際上是倒退了。”
“事實上，省里已經(jīng)認(rèn)識到錯誤，只是之前不好公開徹底否認(rèn)�！崩顝娮⒁獾皆笔￠L姚木根2013年底在全省“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”會議上的講話，姚悄悄轉(zhuǎn)變了方向，提出“林業(yè)工作的重心要從山下向山上轉(zhuǎn)移”。
李強說，在會上，這位副省長再沒有提到“一大四小”工程和平原種樹的字眼，而是不斷強調(diào)，“林業(yè)工作的重心是林區(qū)，對象是林農(nóng)，本質(zhì)是綠化，重點是山上”。
而此時，原有的“一大四小”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室業(yè)已悄悄撤銷，部分遺留的工作已被另一個更少政治意味的“森林城鄉(xiāng)綠色通道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”所接任。
上山并不意味著形勢好轉(zhuǎn)，上述林業(yè)系統(tǒng)官員告訴南方周末記者，由于山上缺乏管理，成材率低，江西省的林業(yè)經(jīng)濟效益正陷入了這幾年最差的時刻。
“我省當(dāng)前的營造林現(xiàn)狀確實不容樂觀，令人擔(dān)憂，再不引起足夠重視，我省良好的生態(tài)環(huán)境將逐步喪失。”新任江西省林業(yè)廳長閻鋼軍在2013年度全省營造林工作會議上證實了這一點，“這絕不是危言聳聽�！�
為了佐證，閻鋼軍羅列了一組數(shù)據(jù)說明：全省活立木人均蓄積低于全國平均水平，全省針葉林、闊葉林比例嚴(yán)重失衡，森林生態(tài)功能得不到有效發(fā)揮，等等�！斑h(yuǎn)看綠油油，近看水土流”、“遠(yuǎn)看青山在，近看無用材�！遍愪撥娙绱诵稳荨�
“如還守著63.1%的森林覆蓋率唱贊歌，沾沾自喜，總有一天……我們在座的各位都會成為歷史的罪人。”2014年1月27日，閻鋼軍在全省林業(yè)局長會議上再次強調(diào)。
編后語
人們往往關(guān)注打“老虎”還是“蒼蠅”。但除了權(quán)錢交易，官員因“亂作為”或“不作為”，同樣可能造成嚴(yán)重的后果和危害。本期頭版和2版兩個案例所揭示的，恰好是權(quán)力不依法正確行使的兩種極端現(xiàn)象。
中央巡視組點名批評的江西造林綠化“一大四小”工程，歷時4載、耗資數(shù)百億元。在這個案例中我們看到，權(quán)力失去約束導(dǎo)致“亂作為”現(xiàn)象——因為有“一號工程”的加持，這場“不尊重實際、不尊重科學(xué)的大躍進”得以強力推進。不僅白白浪費納稅人的血汗錢，還為腐敗大行其道留下了巨大空間。
湖南省政協(xié)原副主席童名謙因涉嫌玩忽職守罪被提起公訴，“廉潔也救不了他”。在這個案例中我們看到，只掌權(quán)、不負(fù)責(zé)導(dǎo)致“不作為”現(xiàn)象——由于童名謙在擔(dān)任衡陽市委書記期間的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使大面積的嚴(yán)重賄選發(fā)生，令人大制度和國法尊嚴(yán)蒙羞。
《人民日報》曾援引一位中央領(lǐng)導(dǎo)的話批評官員不作為現(xiàn)象：“遵守規(guī)矩不是無所作為，‘為官不易’不能‘為官不為’�！痹谄湮�，謀其政，盡其責(zé)，不逾越權(quán)力邊界，都是為官的最基本要求；不僅關(guān)乎作風(fēng)問題，更是法定義務(wù)。應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)責(zé)對等的權(quán)力觀，建立完善的行政問責(zé)制，強化權(quán)力的內(nèi)外監(jiān)督。
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