近日,中央紀(jì)委召開國際追逃追贓工作座談會,中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢指出,要加大國際追逃追贓力度,決不讓外逃腐敗分子逍遙法外。
“外逃貪官”歷來是各方關(guān)注的熱點(diǎn)。從今年年初至今,中紀(jì)委、最高檢已多次提出,加大追逃追贓力度,保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
“十八大以來,我國反腐敗力度明顯加大,令貪腐官員高度緊張。近期高層多次提出加大國際追逃追贓力度,意在扎緊反腐敗的網(wǎng)口。如果網(wǎng)口不扎緊,會嚴(yán)重抵消國內(nèi)反腐的力度�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)教授任建明對《法制日報》記者說。
外逃人員路徑
2012年8月,潛逃加拿大近8年的重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人高山回國自首。
高山原任中國銀行黑龍江省分行哈爾濱河松街支行行長,回國前已獲得加拿大永久居住權(quán)。
2005年1月4日,河松街支行數(shù)億元存款資金人間蒸發(fā)。案發(fā)后,高山因涉嫌參與金融詐騙犯罪被警方通緝,但高山一家3口已于2004年最后一天出境。
后經(jīng)查賬,“高山案”涉案金額高達(dá)10億元,其中數(shù)億元被主要嫌疑人高山、李東哲轉(zhuǎn)移至海外。
“近幾年,我國的境外追逃工作成效非常顯著,一大批外逃的犯罪嫌疑人被緝捕歸案�！北本⿴煼洞髮W(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)告訴《法制日報》記者。
據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計,2008年至2013年,共抓獲在逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名,其中,2011年,抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1631人,追繳贓款贓物計77.9億元；2013年抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人762人,追繳贓款贓物計101.4億元。
反腐專家將外逃犯罪嫌疑人的軌跡歸納如下:轉(zhuǎn)移資產(chǎn)——家屬先行——準(zhǔn)備護(hù)照——猛撈一筆——辭職/不辭而別——藏匿寓所——獲取身份。
“外逃人員主要涉嫌腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪,出逃國外的目的就是享受�！秉S風(fēng)說,出逃前,這些人通常會做兩件事:轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、辦移民。
長期關(guān)注“外逃貪官”的黃風(fēng)告訴記者,發(fā)達(dá)國家始終是外逃人員首選,因?yàn)檫@些國家的環(huán)境等各方面條件比較優(yōu)越,更重要的一點(diǎn)則是,可以借助這些國家的法制對抗遣返和引渡。
國際追逃追贓工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要通過外交、司法和金融等多種渠道,采取引渡、移民法遣返、勸返等多種手段,同時還涉及國際法和外國法律的許多問題。因此,這是一場攻堅戰(zhàn),又是一場持久戰(zhàn)。
高層密集表態(tài)
追逃追贓歷來是我國反腐敗工作的重點(diǎn)任務(wù)之一,也是遏制腐敗蔓延的重要手段。
今年1月,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在中央紀(jì)委三次全會上,對加強(qiáng)反腐敗國際合作進(jìn)行了重要部署。
王岐山強(qiáng)調(diào),要加大國際追逃追贓力度,決不讓腐敗分子逍遙法外,給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。
3月9日,監(jiān)察部部長黃樹賢表示,未來將進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓的力度。
3月10日,在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上,最高人民檢察院檢察長曹建明指出,深化反腐敗國際司法合作,加大對外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕追贓力度。
還是在3月,最高檢下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》強(qiáng)調(diào),各級檢察機(jī)關(guān)要把追逃追贓工作放到與辦案工作同等重要的位置來對待,無論犯罪嫌疑人逃到哪里,也無論逃了多長時間,都要堅持不懈地將他們緝捕歸案,決不允許任何人逍遙法外。
通知要求,各級檢察機(jī)關(guān)要對本地區(qū)所有立案后犯罪嫌疑人在逃的案件進(jìn)行一次全面徹底清理,摸清底數(shù),建立和完善在逃犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫。
“這是追逃追贓的基礎(chǔ)性工作�！比谓髡f。
黃風(fēng)認(rèn)為,最高檢的通知有兩處亮點(diǎn):一是要求建立在逃犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫,二是強(qiáng)調(diào)履行修改后刑訴法新增的違法所得沒收程序。
5月14日,最高檢召開新聞發(fā)布會再次提出,加強(qiáng)追逃追贓工作。
5月29日,中央紀(jì)委召開中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國際追逃追贓工作座談會。中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢主持會議并講話要求:把追逃追贓工作作為一項(xiàng)政治任務(wù),決不讓外逃腐敗分子逍遙法外。
織密制度大網(wǎng)
在打擊“外逃貪官”方面,我國在制度上的“補(bǔ)缺”一直在進(jìn)行。
上世紀(jì)90年代以來,中國陸續(xù)出臺了《關(guān)于因公出國人員審查的規(guī)定》《關(guān)于因公出國人員審查的補(bǔ)充規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(境)管理的通知》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等,規(guī)范各級官員的出境行為。
1984年,中國加入國際刑警組織,加強(qiáng)抓捕外逃腐敗犯罪嫌疑人方面的國際合作；2003年和2005年分別加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國反腐敗公約》。
2007年,中國建立了防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制,并于2011年9月在十省(市)啟動了省級追逃防逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示,截至2013年5月,中國已與49個國家簽訂民、刑事司法協(xié)助類條約,與36個國家簽訂了引渡條約。
修改后的刑事訴訟法新增“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”。
有專家認(rèn)為,“沒收程序”彌補(bǔ)了中國沒有刑事缺席審判制度的空缺——由于沒有刑事缺席審判制度,當(dāng)犯罪嫌疑人逃匿時,訴訟程序無法啟動,而沒有生效的法律文書,就不能提請《聯(lián)合國反腐敗公約》中沒收事宜的國際合作。最終,外逃嫌疑人犯罪所得的財產(chǎn)長期無法被追繳。
尤為引人關(guān)注的是,今年3月17日,中央紀(jì)委監(jiān)察部公布了最新的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整方案,其中,把外事局與預(yù)防反腐敗室整合為國際合作局,承擔(dān)國際交流與合作事宜和國家預(yù)防腐敗局辦公室的日常工作,組織《聯(lián)合國反腐敗公約》實(shí)施工作等。
“國際合作局工作的重點(diǎn),就是追逃追贓。”任建明說。
任建明還透露,針對追逃追贓工作,在近期召開的一次各部門聯(lián)席會議上,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出,要加強(qiáng)國家之間的雙邊合作,在國內(nèi)要加大部門之間的合作；總結(jié)之前成功追逃追贓的經(jīng)驗(yàn)和不足,同時,對于立法上不利于追逃追贓的內(nèi)容要進(jìn)行修訂。
追逃追贓并重
盡管制度在不斷完善,執(zhí)行力度在不斷加大,但我國在追逃追贓方面仍存在一些問題。
在追逃方面,對外逃人員自首的認(rèn)定各地法院不統(tǒng)一,會影響追逃的效果。
黃風(fēng)認(rèn)為,對于逃往境外人員,在自首認(rèn)定問題上不宜照搬國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果在國外已經(jīng)被采取了強(qiáng)制措施、已經(jīng)進(jìn)入引渡程序或遣返程序,外逃人員放棄對抗,自愿接受引渡或遣返,從而使外國的有關(guān)審查程序省略或者終止,就可以認(rèn)為是“自動投案”。
“這方面,我國需要出臺司法解釋,來明確和完善關(guān)于逃往境外人員自首認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)�！秉S風(fēng)說。
再說追贓。我國對外逃人員的重點(diǎn)仍然放在追逃上,對于追贓工作重視程度不夠。
黃風(fēng)認(rèn)為,只追逃不追贓不僅在法律上不科學(xué),實(shí)際上也影響了追逃的效果。
這是因?yàn)?外逃人員大多把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外,他們之所以能夠窮盡所有法律程序?qū)骨卜�、引渡來拖延時間,就是因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)的支撐。
因此,切斷經(jīng)濟(jì)來源,這是追逃的重要輔助手段。
在追贓方面,我國還沒有建立《聯(lián)合國反腐敗公約》所要求的相互執(zhí)行沒收令的制度,現(xiàn)有的沒收制度比較滯后。
此外,各國都?xì)g迎資金流入,有時可能因本國經(jīng)濟(jì)利益而不那么情愿滿足資金流出國提出的追繳和返還請求,而且調(diào)查、控制、沒收、返還財產(chǎn)還需一定投入,因此有些國家態(tài)度消極,不愿為挽回別國經(jīng)濟(jì)損失付出資源代價。
從近幾年的重大腐敗案件來看,“外逃貪官”向境外轉(zhuǎn)移非法所得財產(chǎn)最常采用的是洗錢手段,比如在境外注冊空殼公司等方式掩蓋巨額資金的劃轉(zhuǎn)、取得或使用。
我國的洗錢罪通常僅限定于“協(xié)助”上游犯罪人掩蓋或者轉(zhuǎn)移犯罪收益的行為,但貪污受賄者自行通過洗錢向外國轉(zhuǎn)移財產(chǎn)是不被單獨(dú)定罪的,只被作為貪污受賄罪的情節(jié)在量刑時予以考慮。
黃風(fēng)建議,加強(qiáng)反洗錢的監(jiān)管,將會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、房地產(chǎn)商納入反洗錢義務(wù)人行列；同時,盡快改革反洗錢刑事法制,將上游犯罪行為人采用非法手段向境外轉(zhuǎn)移犯罪資產(chǎn)的行為規(guī)定為洗錢犯罪,單獨(dú)定罪處罰。（記者廉穎婷）
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