國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委文件

今年深化改革七方面重點(diǎn)確定

本報(bào)北京5月20日電 （記者朱劍紅）國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）�！兑庖姟窂霓D(zhuǎn)變政府職能、財(cái)稅金融價(jià)格改革等七個(gè)方面提出了深化改革重點(diǎn)任務(wù)。

《意見》要求，今年要重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，更大限度地向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁，更大程度地讓人民群眾受益。

《意見》提出，要規(guī)范政府舉債融資制度，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。有序放寬金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)和融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革，促進(jìn)能源等重點(diǎn)行業(yè)改革和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

《意見》提出，要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。

《意見》明確，實(shí)行差別化落戶政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，從各地實(shí)際出發(fā)明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時(shí)間表。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，賦予承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，擴(kuò)大農(nóng)村承包土地確權(quán)登記范圍。

《意見》要求，要建立統(tǒng)一、公平、透明的投資準(zhǔn)入體制，將逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄式的外資管理方式，逐步改革為準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。放寬教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

《意見》提出，以保基本、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，保障遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性困難家庭的基本生活，讓突遇不測(cè)者得周急之助，因病因?yàn)?zāi)者去生存之虞，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無(wú)后顧之憂。

《意見》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加大對(duì)自然價(jià)值較高的國(guó)土空間的保護(hù)力度。推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)形成綜合補(bǔ)償與分類補(bǔ)償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)交易互為補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償制度。完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度。