最新一期《鳳凰周刊》刊發(fā)封面報道《起底谷式軍事腐敗》，揭露谷俊山貪腐案背后的軍產(chǎn)腐敗——軍隊與市場主體聯(lián)合開發(fā)房產(chǎn)的經(jīng)營模式。全文請見2014年第11期《鳳凰周刊》。
谷俊山和其前任王守業(yè)，在軍隊土地開發(fā)、基建營房等領(lǐng)域接連形成巨額貪腐。
上世紀90年代末，大陸軍隊停止經(jīng)商活動后，軍隊房地產(chǎn)開發(fā)在一定程度上給予保留，即軍隊一般采取有關(guān)單位和市場主體聯(lián)合開發(fā)房產(chǎn)的經(jīng)營模式。尤其是駐大城市、特大城市的部隊，面對社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，住房等生存條件逐漸成為不得不解決的問題。
“本來這是軍委總部用于解決軍隊團以上干部住房問題，照顧和關(guān)愛廣大中高級干部的生活，給予其必要的生活和住房保障的不得已舉措�！北本┸娗榉治鋈耸恐赋�，軍委總部這一初衷卻在現(xiàn)實中落空。谷俊山在此間經(jīng)營十數(shù)年，食黍無數(shù)，或創(chuàng)下中共建軍歷史以來的最高貪腐紀錄。
大陸軍方在此領(lǐng)域并非沒有制度。一退休老營房部長介紹，軍隊一直對諸多不法行為明令禁止。只是到了王守業(yè)、谷俊山等人任上，被扭曲破壞，而近期大陸軍方的一系列動作，或可看作是對此補救。新華社3月28日消息稱，軍委巡視組近期在對北京軍區(qū)、濟南軍區(qū)黨委班子及其成員的巡視中，在干部選拔任用、土地轉(zhuǎn)讓、經(jīng)濟房建設(shè)等方面，發(fā)現(xiàn)一批重要問題線索，其中涉及北京軍區(qū)巡視組相關(guān)官員。從去年7月起，解放軍高調(diào)宣布在全軍范圍進行為期兩年的基建和軍產(chǎn)項目大清查（以下簡稱“兩查”）�！皟刹椤闭喕顒踊驗楣劝钢筌姺酵鲅蜓a牢之舉，以冀圖追根溯源，清查和堵塞在該領(lǐng)域存在的各種灰色利益輸送通道。
地產(chǎn)商落逃
谷俊山案的關(guān)鍵行賄人之一陳某，曾是上海新江灣城區(qū)塊中一個項目的持有人。
新江灣城位于上海東北角新興的商業(yè)開發(fā)和住宅區(qū)，10年前由空軍上海江灣機場大部分土地“軍轉(zhuǎn)民”開發(fā)而來。由于歷史遺留問題，空軍仍是江灣這塊區(qū)域最大的持有者。在江灣城標志性豪宅祥生御江灣對面，是解放軍全軍最大的軍職退休軍官安置房別墅群。
數(shù)年前，陳某以協(xié)議價從軍方手里得到13畝多的土地，從事商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。谷被雙規(guī)后不久，陳某聽到風聲，遁身國外，該地塊迄今仍是一片空地。
在上海楊浦區(qū)的房地產(chǎn)圈內(nèi)，很少有人知道陳某。王肖山（化名）曾代表上海地質(zhì)勘查設(shè)計院中標陳某的新江灣城的地產(chǎn)項目，因為工作的關(guān)系與陳某有過接觸。王肖山稱，陳可能是山東人，“他在上海圈基本沒朋友，說是事業(yè)重心在北京�！标惸承惺嘛L格低調(diào)，日常跟隨只有一人。
2003年2月，陳某在上海楊浦區(qū)政立路505號注冊成立了上海錄潤置業(yè)有限公司。實際上，政立路505號只是陳某錄潤公司的注冊地，陳某幾乎不常駐上海，而是頻繁往來于京滬二地。幾年后，這個在上海地產(chǎn)界名不見經(jīng)傳的商人，從軍方手里拿下了新江灣城大宗軍用土地使用權(quán)，陳的23-5地塊總面積在11萬平方米以上，規(guī)劃中包括寫字樓、酒店式公寓等商業(yè)地產(chǎn)項目。
上海江灣機場1949年后一直歸解放軍空軍使用，鑒于該機場已影響了上海東北區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展，國務(wù)院、中央軍委于1986年5月批復，同意遷建機場，騰出機場土地作為上海市建設(shè)發(fā)展用地�！翱傆�13000畝地，9000畝轉(zhuǎn)民用地歸上海市政府，空軍還留4000畝�！鄙虾３峭犊毓蒣-1.78%資金研報]副總周浩告訴《鳳凰周刊》記者，以淞滬路為界，兩邊是不同屬性的土地。留歸空軍的土地也并不作軍用。
陳某協(xié)議拿地正處上海新江灣地產(chǎn)版塊熱炒時期，從軍方拿到的地能比上海土地交易市場的土地掛牌出讓價優(yōu)惠很多。但地產(chǎn)圈內(nèi)人士介紹，從軍方手里協(xié)議價拿地并不容易。在江灣機場留存的軍用地塊，有的屬于空軍房管局，有的屬于南空上海房管處，還有屬空軍機場營房部系統(tǒng)，要分清不同部別的土地的歸屬，且找對人牽線，需要在軍內(nèi)有很深的人脈資源。
王肖山認為，陳某在2008年前后拿地，2010年才拿到土地證。而陳某只完成了簡單的土地勘察設(shè)計招標，卻不急于開工。“他就是倒手賣地賺錢。”王肖山說，在地價持續(xù)飆高的2010年，陳某曾跟綠城集團董事長宋衛(wèi)平接洽，但未達成合作。陳某的上海錄潤置業(yè)有限公司，以及23-5地塊最終易手時，接盤者為曾排名胡潤榜44位的浙江女商人鄒蘊玉。
2012年7月份前后，鄒蘊玉舉行了該地塊的開工儀式，其后，中標建設(shè)單位江蘇地基工程公司入駐打樁，“我們把毛地的地平都做好了，也打了部分樁基，前后墊資了幾千萬，到年底甲方錄潤置業(yè)卻說沒錢投了�！表椖抗さ亓羰貜垘煾嫡f。
今年1月中旬，鄒蘊玉被傳跑路，依托該地塊推出的“新華信托·上海錄潤置業(yè)股權(quán)投資集合資金信托計劃”傳出到期無法兌付，滬上投資者一度恐慌。新華信托上海分公司曾否認該產(chǎn)品無法兌付，但上海錄潤置業(yè)有限公司的法定代表人已由此前鄒蘊玉公司派遣的淦彤軍，變更為新華信托派駐項目公司董事會的張奎。
谷式腐敗的黑幕一角
陳某逃亡后，當年他的新江灣城地塊的協(xié)議出讓價、陳與谷的利益輸送等細節(jié)，尚不得而知。但有上海房產(chǎn)界人士稱，至少在表面上，“該地塊的所有手續(xù)都是完備的�！�
新江灣城23-5地塊現(xiàn)在被稱為上海新江灣城街道412街坊9丘，位于地鐵10號線三門站對面，《鳳凰周刊》記者3月23日下午在現(xiàn)場看到，早年從陳某手中幾經(jīng)易手的這塊土地至今仍是空地，四周都已高樓林立，該地塊最新持有人為新華信托上海公司。上海同建監(jiān)理公司的一位負責人稱，沒有接到工程開工的消息。
在新江灣地塊軍隊房地產(chǎn)經(jīng)營活動中，23-5號地塊并不是唯一留有疑團的項目，同為新江灣地塊上的另一起軍用土地租賃糾紛至今余波未平。
復旦大學江灣校區(qū)西門，國權(quán)北路上全軍老干部安置房施工區(qū)域的后側(cè)，祥生御江灣東向正對面，有三棟拆了一半的鋼結(jié)構(gòu)建筑樓，落日余暉下，三棟鋼結(jié)構(gòu)舊樓上白底黑字“還我血汗錢”橫幅引人矚目。祥生御江灣小區(qū)的門崗劉姓保安說，去年6月他到這里上崗時，就看到現(xiàn)在拆了一半的破敗景象，被拆樓距今至少已有2年時間了。
國權(quán)北路附近商店的一位老板告訴記者，劉源帶人查處了這處租用軍用地的違章建筑，楊浦區(qū)原某常委告訴《鳳凰周刊》記者確有此事。
這處建筑可追溯至2009年2月，一位張姓商人找到空軍上海房管部門，租下了復旦大學新江灣校區(qū)右側(cè)、國權(quán)北路上的11.25畝軍用地，租賃用途為文化教育、餐飲服務(wù)業(yè)；租賃期限自2009年4月1日至2025年3月31日止。此后不久，張老板在該地塊上開建了3棟6層鋼結(jié)構(gòu)的臨街建筑，用于商業(yè)開發(fā)。
2010年10月，該地塊上的違章項目因無規(guī)劃和施工許可證，被上海國土與規(guī)劃局監(jiān)察總隊叫停。1年后，這塊土地權(quán)利人變更為老干部建設(shè)管理局，軍委總部計劃在此地塊附近建設(shè)一片全軍軍以上老干部住宅區(qū)。老干部建設(shè)局通知張某，要求立即拆除租賃土地上建造的三幢房屋，三幢樓的工程造價事后審計為5000多萬，拆除意味著承建單位無法收回成本。
2012年2月18日，老干部建設(shè)管理局向張某等人發(fā)出解除合同通知，并一紙訴狀遞到楊浦區(qū)人民法院要求解除合同，賠償損失。知情人士透露，盡管法院判決支持老干部建設(shè)管理局，但空軍當時提供給張姓商人的租賃手續(xù)也并不完備，有傳聞稱張姓商人與空軍房管部門關(guān)系非同一般，未領(lǐng)取軍用土地租賃許可證，只憑借一紙租賃合同，就在軍用土地上違建的商住樓，附近的空軍上海房管部門對此也未加制止。
過去十多年軍隊大規(guī)模的資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)活動中，類似上海新江灣地塊軍產(chǎn)開發(fā)中的糾紛，或許只是冰山一角。大量未經(jīng)確權(quán)登記的軍隊房地產(chǎn)資源被軍產(chǎn)管理使用單位未經(jīng)審批，私自投入市場，某種程度上成為軍隊一些部門腐敗的死角，也造成諸多的軍地糾紛。
全國房產(chǎn)專業(yè)委員會主任委員、上海建緯律師事務(wù)所主任朱樹英曾多次處理這樣的糾紛，“有的根本什么手續(xù)都沒有，軍隊就把這塊地拿給你開發(fā)了。因為地可以變錢，部隊首長一拍板，把錢拿走了，導致業(yè)主無法辦理產(chǎn)權(quán)證，但爛賬糾紛一大堆，他也不管了。”
2013年，最高檢和總政治部對軍人違反職責罪進行修訂，其中對擅自出賣、轉(zhuǎn)讓軍隊房地產(chǎn)罪規(guī)定：在軍用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，軍隊內(nèi)部負責人或承辦人擅自出賣、轉(zhuǎn)讓軍隊房地產(chǎn)價值三十萬以上的或擅自出賣、轉(zhuǎn)讓軍隊房地產(chǎn)給境外機構(gòu)、組織和個人的，應(yīng)負主要刑事責任。
“現(xiàn)在是很多軍隊不想應(yīng)訴，能捂住就捂住，部隊虧了就虧了，被人家告了才沒辦法。”朱樹英說，以往軍隊中的違法轉(zhuǎn)讓軍用土地、房產(chǎn)行為鮮有被軍法懲處的，無總部審批的項目，亦往往能通過總后追加審批補救。
在谷俊山腐弊案發(fā)后的2013年，總后已下令暫停全軍范圍內(nèi)的土地出讓、房地產(chǎn)租賃項目，并展開對基建項目和房地產(chǎn)領(lǐng)域的“兩查”活動。對過去谷俊山時代批建的項目進行溯源追查。
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