堅持發(fā)現問題不動搖
堅持四個著力不放松
——中央巡視工作領導小組辦公室主任答記者問
根據中央部署，截至3月31日，13個中央巡視組已經全部進駐被巡視地區(qū)、單位開展工作。近日，記者就2014年中央首輪巡視工作有關情況，采訪了中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏。
問：2014年巡視工作動員部署會提出，要充分發(fā)揮巡視在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，群眾充滿期待，請您談談如何發(fā)揮巡視在反腐敗斗爭中的作用？
答：黨的十八大對黨風廉政建設和反腐敗工作做出全面部署，明確要求更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。以習近平為總書記的黨中央高度重視巡視工作，對改進巡視工作做出重大決策部署。去年，習近平總書記強調了“一個中心”、“四個著力”、“發(fā)現問題，形成震懾”、“三個不固定”。今年1月23日，習近平總書記在聽取巡視工作匯報時再次做出重要指示，要求拓展巡視監(jiān)督內容，加強對“兩責任、一紀律”的檢查，即對黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任落實情況和執(zhí)行組織紀律情況的檢查；發(fā)揮“三個”作用，即發(fā)揮巡視的震懾、遏制、治本作用；推進“一個”傳導，即層層傳導壓力，加強對省區(qū)市巡視工作的領導。這些新精神，為深入推進新形勢下的巡視工作指明了方向。
干部群眾對巡視工作充滿期盼，期盼就是動力，順應期盼是我們的神圣使命。王岐山同志在3月15日召開的巡視工作動員部署會上強調，要充分發(fā)揮巡視在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用。巡視作為從嚴治黨的重要手段，是促進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要形式和方法，發(fā)揮巡視在反腐敗斗爭中的重要作用，必須認真學習領會貫徹中央要求，知其所向、知其所為、知其所守。知其所向，就是要明確方向，堅持黨要管黨，從嚴治黨；知其所為，就是要明確目標，堅持發(fā)現問題，形成震懾不動搖，對腐敗問題零容忍，找出“老虎”和“蒼蠅”；知其所守，就是要明確規(guī)矩，牢固樹立有重大問題沒有發(fā)現是失職，發(fā)現重大問題不如實報告是瀆職的觀念，落實黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任，與時俱進地創(chuàng)新巡視工作，不負重托、不辱使命，持續(xù)推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
問：今年巡視工作有許多新變化，比如巡視頻次從每年2輪增加到3輪、增加了3個巡視組、開展專項巡視等，社會上有很多解讀，請談談這些變化主要基于什么考慮？
答：今年巡視工作的確有很多新變化。這些變化是根據中央對巡視工作的新部署、新要求所采取的新舉措。王岐山同志多次強調，巡視工作要與時俱進，通過創(chuàng)新適應形勢任務發(fā)展，更好發(fā)揮巡視監(jiān)督作用。黨的十八屆三中全會明確要求“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。我們做了統(tǒng)計和分析，中央巡視有280多個對象，如果按照以往的做法，很難完成巡視全覆蓋任務。所以，必須進行改革創(chuàng)新。目前主要有四個方面的考慮：一是加快巡視節(jié)奏。常規(guī)巡視由每年2輪增加到3輪，今年前兩輪要完成對20個省區(qū)市的巡視。二是適當增加力量。在嚴格控制編制的前提下，通過盤活存量、抽調人員，目前已新組建了3個巡視組。三是拓展監(jiān)督內容。在巡視中加強對落實黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任執(zhí)行情況和執(zhí)行組織紀律情況的檢查監(jiān)督。四是探索開展專項巡視。這是今年首次提出的新任務，我們也注意到社會對此高度關注，因此在這里重點介紹一下。
專項巡視作為創(chuàng)新巡視方式、落實全覆蓋要求的重要舉措，從根本上講，和常規(guī)巡視一樣，其主要任務仍是發(fā)現問題，形成震懾。在工作重點上，堅持“四個著力”不變。在工作方式上，重點更突出、程序更簡便、時間更緊湊，通過“小隊伍、多批次、高頻率”的安排，打破常規(guī)，更加機動靈活，形成更大震懾。今年首輪巡視選擇科技部、復旦大學、中糧集團開展專項巡視試點。
問：我們注意到2013年巡視過的地區(qū)和單位，中央紀委和被巡視地區(qū)、單位紀委相繼查處了一批腐敗案件，請問巡視和查辦案件如何形成反腐合力？
答：2013年兩輪巡視發(fā)現了一批涉及領導干部的問題線索，推動查處了一些涉嫌違紀違法的腐敗案件。巡視和辦案是兩個不同性質的工作，既有分工，也有合作。巡視組主要是發(fā)現問題，如實向中央報告，但不直接處理問題和查辦案件。處理問題必須嚴格依照法律法規(guī)，履行組織程序，由有關職能部門來執(zhí)行，這既是黨內監(jiān)督內部分工的客觀需要，也是對監(jiān)督權制約的必然要求。形象地講，巡視是發(fā)現問題，把病找出來了，至于病怎么治，是打針、吃藥還是動手術，由后邊的主治醫(yī)生來完成。同時，巡視和辦案又要密切協(xié)作，實現“無縫對接”，形成強大反腐合力。巡視組下去前，要請中央紀委有關紀檢監(jiān)察室向巡視組通報情況。巡視中，紀檢監(jiān)察室選派人員參加巡視工作。巡視后，及時將問題線索移交紀檢監(jiān)察室處理。總之，巡視既要做到不缺位，又要做到不越位、不錯位，當好反腐敗的“先遣隊”。
問：社會對巡視工作寄予厚望，群眾踴躍向巡視組反映各種問題，包括自身的訴求，請談談巡視組如何處理信訪問題，對群眾向巡視組反映問題有什么建議？
答：緊密聯(lián)系群眾，是巡視工作的基本原則之一。巡視取得的成效，離不開廣大干部群眾的支持和參與。為便于群眾反映問題，巡視組進駐時，都會通過當地主要媒體公布聯(lián)系方式，設立專門的舉報信箱和電話。但是，術業(yè)有專攻，根據巡視工作職責，中央巡視組主要受理反映被巡視地區(qū)、單位領導班子及其成員和下一級領導班子主要負責人問題的來信、來電、來訪，重點是黨風廉政建設、落實八項規(guī)定精神、執(zhí)行政治紀律和選拔任用干部方面的舉報和反映。對個人訴求、涉法涉訴、征地拆遷等問題，我們建議直接向有關職能部門反映。我們收到這方面來信，也是按照信訪工作有關規(guī)定辦理，對屬于被巡視地區(qū)、單位管轄范圍的，轉被巡視地區(qū)、單位有關部門處理；對既不屬于巡視組受理范圍，又不屬于被巡視地區(qū)、單位管轄范圍的，統(tǒng)一按規(guī)定轉有關信訪部門處理。
另外，還要提醒大家，反映問題時要注意巡視組公布的來電、來信、來訪受理時限，一般巡視組撤離駐地時，所設信箱、電話也一并撤銷。同時，由于反映問題的來電較多，建議大家通過電話反映問題時盡量簡明扼要，有些具體情況和重要問題最好通過書面形式向巡視組反映。
問：黨章規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度�！闭垎枌Ω倪M省區(qū)市巡視工作有什么考慮？
答：省區(qū)市巡視工作是全國巡視工作的重要組成部分。2013年，各省區(qū)市黨委按照中央對巡視工作的新要求、新部署改進巡視工作，轉職能、轉方式、轉作風，取得很大成效。但當前，一些地方仍存在貫徹中央精神不及時，不適應巡視“新打法”，因循“老套路”，巡視效果不明顯等問題。
根據習近平總書記關于加強對省區(qū)市巡視工作領導的指示精神，我們從巡視動員部署、進駐準備等各環(huán)節(jié)都注重體現層層傳導壓力的要求。今年，首次請各省區(qū)市巡視辦負責同志列席了3月15日中央巡視工作動員部署會，緊接著3月16日召開了全國省區(qū)市巡視辦負責同志座談會，及時把中央新精神傳導給地方。同時，對細化層層傳導壓力的具體措施作出了部署。一是加強示范傳導。發(fā)揮中央巡視工作示范效應，用中央巡視組的做法及其所取得的成果，為省區(qū)市巡視工作提供示范和參考，帶動省區(qū)市改進巡視工作。二是加強檢查傳導。在新一輪巡視中對省區(qū)市巡視工作情況進行檢查，督促省區(qū)市黨委抓好巡視工作。三是加強制度傳導。以修訂巡視工作條例為契機，完善法規(guī)制度，把黨的十八大以來中央巡視工作制定的規(guī)范性文件及時提供給地方巡視工作參考，通過制度傳導推動改進巡視工作，確保壓力層層傳導、責任層層落實、工作層層到位，形成全國巡視一盤棋的戰(zhàn)略態(tài)勢。同時，要求中央和省區(qū)市巡視辦轉變職能定位，按照王岐山同志提出的發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調、指導”作用的要求，進一步明確工作目標、突出工作重點，著眼統(tǒng)籌把握全局，著力協(xié)調推動工作，著重指導規(guī)范流程，著想服務強化保障，著意創(chuàng)新提高效果，做到上下溝通、縱橫協(xié)調、聯(lián)系內外、把握節(jié)奏，在加強和改進巡視工作中當好參謀助手，在層層傳導壓力過程中發(fā)揮重要樞紐作用。
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