近來(lái)，隨著霧霾、水污染以及多地發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件，公眾對(duì)環(huán)境部門的政策執(zhí)行、監(jiān)管責(zé)任也日益關(guān)注。對(duì)環(huán)境問(wèn)題的問(wèn)責(zé)高峰悄然來(lái)臨。
環(huán)保官員職務(wù)犯罪案件頻發(fā)
2013年，環(huán)保領(lǐng)域腐敗案件在各地頻發(fā)：2013年安徽檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榄h(huán)保領(lǐng)域大案窩案共查辦133人，包括廳級(jí)干部1人、處級(jí)干部20人、區(qū)縣環(huán)保局“一把手”局長(zhǎng)8人；福建環(huán)保廳原副廳長(zhǎng)王國(guó)長(zhǎng)因收受巨額賄賂，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題日前被移送司法機(jī)關(guān)處理；2013年7月，廣東省東莞市環(huán)保局原局長(zhǎng)袁紹東因收受東莞兩家公司老板的賄賂共870萬(wàn)元，廣州市中院一審以受賄罪判處袁紹東有期徒刑14年……
2014年初的地方和全國(guó)兩會(huì)上，各級(jí)檢察院在工作報(bào)告中均強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的問(wèn)責(zé)：
《北京市人民檢察院工作報(bào)告》提出，保障城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明建設(shè)。起訴非法占用耕地、非法采礦等嚴(yán)重破壞環(huán)境資源的犯罪案件54件86人；
《上海市人民檢察院工作報(bào)告》提到，加大對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的打擊力度。其中包括高度重視查處群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的民生領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)案件，如針對(duì)船舶危險(xiǎn)品泄漏造成部分地區(qū)居民飲水恐慌事件，依法查處了朱涇海事所原所長(zhǎng)欒衛(wèi)平玩忽職守案。
《廣東省人民檢察院工作報(bào)告》提到，針對(duì)人民群眾高度關(guān)注的生態(tài)安全問(wèn)題，組織開(kāi)展查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，立案?jìng)刹榘l(fā)生在資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪嫌疑人626人。
最高人民檢察院工作報(bào)告在“2013年檢察工作回顧”中提到：起訴污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人20969人，在環(huán)境監(jiān)管、污染治理、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪1290人。
腐敗和監(jiān)管缺失是一些環(huán)境問(wèn)題造成重大影響的幕后推手。記者從河北省人民檢察院了解到，河北省玉田縣大批廢舊橡膠輪胎回收企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中造成嚴(yán)重的空氣污染和水污染，給當(dāng)?shù)匕傩盏纳眢w健康造成了巨大威脅。
經(jīng)查，這個(gè)縣環(huán)保局主管副局長(zhǎng)趙某某，對(duì)境內(nèi)沒(méi)有按規(guī)定辦理環(huán)評(píng)手續(xù)或手續(xù)不全的300多家廢舊橡膠輪胎回收企業(yè)的違法行為，予以默認(rèn)和收取排污費(fèi)，造成上述企業(yè)違法向大氣中排放硫化物氣體，嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境。同時(shí)查明，趙某某另有貪污橡膠企業(yè)排污費(fèi)押金10萬(wàn)元的行為。2013年9月29日，趙某某涉嫌玩忽職守、貪污案被逮捕。
環(huán)保成企業(yè)生死線，監(jiān)管彈性很大
記者梳理多起環(huán)保官員腐敗案件發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分企業(yè)是以“感謝在環(huán)保問(wèn)題上的關(guān)照”“為和環(huán)保官員搞好關(guān)系”等理由行賄環(huán)保官員，更有一些官員利用手中的審批、處罰等權(quán)力索賄甚至敲詐勒索。
2013年12月初，有廣東清遠(yuǎn)市民持手機(jī)錄音實(shí)名舉報(bào)陳柏和違紀(jì)，錄音中“分分鐘可以搞垮一間廠”的說(shuō)法引發(fā)熱議。西部一家洗礦廠負(fù)責(zé)人陳堅(jiān)（化名）告訴記者，敢于將“分分鐘可以搞垮一間廠”說(shuō)出來(lái)索賄、敲詐企業(yè)的環(huán)保官員固然不多，但一些環(huán)保官員的做法實(shí)際上表達(dá)著相似的意思，如果不“孝敬”好他們，企業(yè)就可能被停產(chǎn)。
陳堅(jiān)告訴記者，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，一個(gè)重要表現(xiàn)就是加大了行政處罰力度，而處罰的彈性很大。比如，處罰2萬(wàn)元至20萬(wàn)元，最低和最高之間相差10倍。限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)停的差別更大，環(huán)保部門掌握著很大的自由裁量權(quán)。
“環(huán)評(píng)審批、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收額是環(huán)保部門手中掌握的最大權(quán)力。如果環(huán)評(píng)通不過(guò)，項(xiàng)目就開(kāi)不了工；環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收不合格，項(xiàng)目就無(wú)法竣工投產(chǎn)。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
記者以“想辦洗衣廠”的名義，與一家環(huán)評(píng)代辦中介機(jī)構(gòu)取得了聯(lián)系。接電話的男子表示，如果想要通過(guò)環(huán)保審批，只需1萬(wàn)元手續(xù)費(fèi)，代辦機(jī)構(gòu)就能搞定環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表和環(huán)保部門的審批表。
“保證100%通過(guò)，可以等通過(guò)環(huán)保審批后再付款�！边@名男子說(shuō)，“我們做這個(gè)行業(yè)很多年，從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)辦理不成功的事情！”
“項(xiàng)目上馬，必須要通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，盡管環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)是市場(chǎng)化的第三方機(jī)構(gòu)，但不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)往往與審批的環(huán)保部門有著或明或暗的利益勾結(jié)�！币幻麡I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
這名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一些環(huán)保官員腐敗形式多樣：環(huán)保部門掌握大量環(huán)保項(xiàng)目資金，有的企業(yè)和基層環(huán)保官員勾結(jié)，套取這些資金；有的環(huán)保官員通過(guò)向企業(yè)“推薦使用”環(huán)保設(shè)備，收受設(shè)備供應(yīng)商回扣；還有的則直接敲詐勒索企業(yè)。
“以前，只要是招商引資的項(xiàng)目，或者列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程，環(huán)保設(shè)施往往可以‘先上車后補(bǔ)票’�，F(xiàn)在不同了，項(xiàng)目上馬、竣工驗(yàn)收，環(huán)保部門有一票否決權(quán)�！币幻髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，以前首先考慮跟土地、安監(jiān)、消防部門“勾兌”，現(xiàn)在首要問(wèn)題變成公關(guān)環(huán)保部門。
“過(guò)去請(qǐng)吃吃飯、喝喝酒，逢年過(guò)節(jié)送點(diǎn)購(gòu)物卡就可以了。現(xiàn)在，為達(dá)到目的，有人甚至對(duì)關(guān)鍵的環(huán)保官員送房、送干股�！边@位企業(yè)家說(shuō)。
后果遲滯性、取證困難性和危害隱蔽性令環(huán)境追責(zé)困難
在環(huán)境問(wèn)題已十分嚴(yán)峻的今天，環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪讓污染企業(yè)違規(guī)上馬、超標(biāo)排放、偷排漏排有了可乘之機(jī)，對(duì)環(huán)境和社會(huì)危害巨大。
河北環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境權(quán)益保護(hù)中心主任馬倍戰(zhàn)說(shuō)，環(huán)境職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為玩忽職守和濫用職權(quán)兩種形式。由于環(huán)境污染后果的遲滯性、取證的困難性和危害的隱蔽性，常常導(dǎo)致追責(zé)困難，環(huán)保行政領(lǐng)域正逐漸成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。
石家莊鐵道大學(xué)教授薛靜介紹說(shuō)，環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件多集中在環(huán)評(píng)、財(cái)務(wù)、污控等重點(diǎn)崗位，且呈現(xiàn)出由個(gè)體向群體發(fā)展，窩案、串案增多的趨勢(shì)，既損害了人民群眾的生命健康，又影響了政府的公信力，縱容了污染環(huán)境、破壞環(huán)境的違法犯罪行為。
廣西科技大學(xué)副研究員夏辛萍認(rèn)為，環(huán)保部門權(quán)力小時(shí)容易被人忽視，權(quán)力增強(qiáng)時(shí)開(kāi)始面臨腐化濫用的危險(xiǎn)，遏制環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)勢(shì)頭，和預(yù)防其他領(lǐng)域的職務(wù)犯罪一樣，當(dāng)務(wù)之急是建立權(quán)力制約機(jī)制、規(guī)范環(huán)保部門執(zhí)法行為。（記者 李斌 馬天云）
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