| 省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子普遍調(diào)整:政協(xié)退常 統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)入常 |
(2013-12-29 9:49:49) 來(lái)源：21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》  打印本頁(yè) |
省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)進(jìn)入地方常委序列
省級(jí)政協(xié)主席“退�！毙職庀�
本報(bào)記者 趙飛飛 上海報(bào)道
年關(guān)將至，各級(jí)政協(xié)開始梳理即將過(guò)去的一年的工作路徑。2013年12月23日，上海政協(xié)在一場(chǎng)會(huì)議上透露，這一年共專題組織了7個(gè)平時(shí)視察和15個(gè)年末集中視察、考察。
上海政協(xié)主席吳志明介紹，上海市政協(xié)委員和在滬全國(guó)政協(xié)委員約800余人次參加，視察工作注重將協(xié)商、監(jiān)督、咨政等融于一體，共向上海市委、政府遞送12期簡(jiǎn)報(bào)。選題方面則圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、重大項(xiàng)目等。
年初的1月31日，吳志明當(dāng)選為上海市政協(xié)主席之時(shí)，標(biāo)志著全國(guó)所有省份新一屆政協(xié)主席產(chǎn)生。參政議政是政協(xié)的首要職能，三中全會(huì)前后，全國(guó)省級(jí)政協(xié)體系也在重新定位自己，如今到了年末，定位已經(jīng)逐漸明晰。
過(guò)去，在政治體系的四套班子中，政協(xié)總排在黨委、人大、政府之后位列第四。在不同的層級(jí)中多為各級(jí)常委。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年初31個(gè)省區(qū)新一屆政協(xié)主席完成換班之時(shí)，13位新?lián)蔚氖〖?jí)政協(xié)主席，有12人是本屆或者上一屆的中共省級(jí)黨委會(huì)成員。例如吳志明，是在2012年5月卸任上海市委常委。
如今，在省級(jí)層面，這一現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)了徹底的改變。年初之時(shí)，31個(gè)省政協(xié)主席有8人身兼省委常委職務(wù)，到了7月，隨著廣東省政協(xié)主席朱明國(guó)卸任廣東省委常委，目前已沒(méi)有政協(xié)主席在省級(jí)黨委層面兼任常委。
值得注意的是，全國(guó)31個(gè)省區(qū)在今年，由統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)常委的有23名，創(chuàng)歷史新高。這一數(shù)字，在2000年之時(shí)是1名，在2006年也只有15名。
政協(xié)退常
12月23日，廣東十一屆政協(xié)第十一次主席會(huì)議上，廣東省政協(xié)主席朱國(guó)明表示，由于廣東省政府一直以來(lái)對(duì)于廣東政協(xié)提案辦理工作高度重視，2013年，共有7件重點(diǎn)提案由省主要領(lǐng)導(dǎo)和省政協(xié)主席會(huì)議督辦，朱對(duì)此表示感謝。
至此，經(jīng)新一輪調(diào)整后，全國(guó)31位省級(jí)政協(xié)主席全部“退出”同級(jí)黨委常委班子。
省級(jí)政協(xié)主席退出常委后，其實(shí)人們關(guān)心的不是新任常委人選，而是調(diào)整過(guò)后政協(xié)的地位與權(quán)力是否會(huì)受到影響：不再兼任常委，表面看是權(quán)力的告別，但從另一個(gè)角度看，也有聲音認(rèn)為這是對(duì)政協(xié)參政議政獨(dú)立性的強(qiáng)化。
“各地對(duì)于政協(xié)的這個(gè)退出的步驟前后不一，我們也沒(méi)有聽到高層對(duì)此有哪些具體安排，但這看似已經(jīng)是一種趨勢(shì)。”上海一位司法界的政協(xié)委員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“其實(shí)上海的政協(xié)主席，很早就不是上海市委常委了，這樣從另一個(gè)角度而言，退出權(quán)力崗位，能更好地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，更好做到參政議政�！�
2013年以來(lái)，新疆、天津、遼寧、北京、重慶、福建、吉林等省區(qū)對(duì)于政協(xié)主席的職位等先后有類似動(dòng)作，但朱明國(guó)卸任廣東省委常委時(shí)，外界對(duì)此依舊非常關(guān)注。省級(jí)政協(xié)的一些調(diào)整，這似乎是十八屆三中全會(huì)以來(lái)的一個(gè)“約定動(dòng)作”。
而事實(shí)上，大多數(shù)的省政協(xié)主席不僅僅是退出了常委，甚至還卸任了多項(xiàng)黨內(nèi)重要職務(wù)。除了廣東的朱明國(guó)外，北京的吉林、上海的吳志明都曾擔(dān)任省市的政法委書記；重慶的徐敬業(yè)、福建的張昌平，曾任省級(jí)紀(jì)委書記;吉林的黃燕明，曾任省委組織部部長(zhǎng)。而9人中曾任省委副書記的，多達(dá)4人。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元表示，政協(xié)主席卸任黨內(nèi)重要職位是正常的，一般多數(shù)干部去擔(dān)任政協(xié)主席的時(shí)候，都是從經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)權(quán)崗位走過(guò)來(lái)的。按理講，政協(xié)主席同時(shí)兼任黨內(nèi)重要職務(wù)，只能是過(guò)渡時(shí)期的做法，也不會(huì)成為常態(tài)。
但是從近年來(lái)各省政協(xié)主席的發(fā)展路徑來(lái)看，也有不少省級(jí)政協(xié)主席轉(zhuǎn)任黨政實(shí)職的例子。2013年1月，吉林省原政協(xié)主席巴音朝魯，成為吉林省委副書記、省長(zhǎng)；北京市原政協(xié)主席王安順，成為北京市委副書記、市長(zhǎng)。更早時(shí)，曾任遼寧省政協(xié)主席的張文岳，在2007年成為遼寧省委書記、省長(zhǎng)。
統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)任常委
中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授叢日云認(rèn)為，政協(xié)主席在社會(huì)上受重視，往往因?yàn)樗屈h委常委成員。因?yàn)閺闹醒氲降胤�，最核心的�?quán)力機(jī)關(guān)就是黨委，它在很大程度上可以決定人事任免。
而與此同時(shí)，就在省級(jí)政協(xié)主席紛紛退常之時(shí)，越來(lái)越多的省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)卻進(jìn)入常委序列。截至2013年11月，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中共有23名省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)位列常委。
不僅如此，全國(guó)383個(gè)地級(jí)市中，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的由210名增加到249名，增幅為19%；2786個(gè)縣中，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的由1318名增加到1685名，增幅為28%；全國(guó)有9個(gè)省區(qū)市的省地縣三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)全部由黨委常委擔(dān)任。
常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的資源整合作用也變得凸顯。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部曾對(duì)外表示，在黨委常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的地方，地方黨委都加強(qiáng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的歸口管理，常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)統(tǒng)一分管民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)僑、參事室、文史館等方面工作，推動(dòng)形成統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭總攬而不包辦代替、有關(guān)部門各司其職又能協(xié)同配合的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。
從另一個(gè)角度觀察，黨委常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)也增強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的活力，隊(duì)伍素質(zhì)得以整體提升。常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)后，配強(qiáng)常務(wù)副部長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子就成為了必然選項(xiàng)和關(guān)鍵舉措。
然而隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的推進(jìn)，各地領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)不斷縮減，這給“常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”提出了新的情況和問(wèn)題。為適應(yīng)這一新情況新問(wèn)題，各地積極探索黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的具體實(shí)現(xiàn)形式。
一是常委兼任黨委內(nèi)部?jī)蓚�(gè)職務(wù)，比如兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和組織部長(zhǎng)，或政府秘書長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)等。二是常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和工會(huì)主席或開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)與政府部門領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。（編輯 孫小林）
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