11月12日中共十八屆三中全會后，國家安全委員會將隨之設(shè)立。
一句高度概括的“完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”確定了該機(jī)構(gòu)的基本使命。
那么，中國的國家安全委員會職責(zé)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)是什么？為何三中全會公報會在“社會治理段落”談到設(shè)立國家安全委員會？
接受本報采訪的多位研究人士認(rèn)為，中國的國家安全委員會將會是一個橫跨黨政軍的“安全小內(nèi)閣”，囊括外交、國防、公安、國安、外宣辦、國新辦等涉及國家安全的部門，綜合處理對外、對內(nèi)安全威脅。
“這將加強(qiáng)中國在應(yīng)對國家安全挑戰(zhàn)中的主動性。”中央編譯局一位曾在“要報”中建議中央設(shè)立國家安全委員會的研究人士如是稱。
“國家安全小內(nèi)閣”
雖然在十八屆三中全會的公報中，設(shè)立國家安全委員會是放在社會治理的段落內(nèi)。
但“國家安全委員會的職能和實(shí)際運(yùn)作，肯定要超出社會治理——即便是國家安全委員會應(yīng)對國內(nèi)安全問題的職責(zé)，也是社會治理涵蓋不了的”。上述中央編譯局研究人士說。
他分析，中國的國家安全委員會將由涉及國家安全的國防、外交、公安、國安、外宣辦、國新辦等各部會首長參與，統(tǒng)籌對內(nèi)、對外安全事務(wù)。
由于國家安全委員會是在中共十八屆三中全會上宣布設(shè)立的，那么其究竟是一個黨口部門還是政府部門？
“從法理上來講，國家安全委員會應(yīng)該是國家主席領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)，而不是黨口機(jī)構(gòu)，也不是國務(wù)院的組成機(jī)構(gòu)。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮認(rèn)為，國家安全委員會職責(zé)將涉及對外、對內(nèi)兩方面的國家安全，“肯定是各部門的綜合”。
上述中央編譯局研究人士則認(rèn)為，“中國的國家安全委員會應(yīng)該是國家安全的‘小內(nèi)閣’——就像曾經(jīng)國家計(jì)委被視為‘經(jīng)濟(jì)小內(nèi)閣’一樣�！逼鋺�(yīng)是一個橫跨黨、政、軍，涉及國家安全事務(wù)的各部門首長的定時會議，“更多的是一個議事會議、起政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，帶有戰(zhàn)略謀劃性質(zhì)”。
該研究人士表示，不能將國家安全委員會作為一個政府部門來看待。“既可以將它看得很實(shí)，也可以很虛：它有點(diǎn)類似于中央成立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)然，國家安全委員會一旦成立，其規(guī)格將高于其他領(lǐng)導(dǎo)小組”。而由于其不是一個新設(shè)立的政府機(jī)構(gòu)，因此也就不用經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)。
李慶功曾在中國人民解放軍服役，從總參謀部某局長任上退休前長期從事國家安全戰(zhàn)略研究，并曾向中央建議設(shè)立國家安全委員會。
他認(rèn)為，國家安全委員會將統(tǒng)籌涉及國家安全的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、軍事、外交各部門，并且，國家安全委員會很可能下設(shè)辦公室，設(shè)辦公室主任或秘書長，并有可能類似中臺辦那樣掛中央和國務(wù)院兩套牌子。
中國的國家安全委員會職責(zé)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)是什么？為何三中全會公報會在“社會治理段落”談到設(shè)立國家安全委員會？由于國家安全委員會是在中共十八屆三中全會上宣布設(shè)立的，那么其究竟是一個黨口部門還是政府部門？
目前尚不清楚國家安全委員會辦事機(jī)構(gòu)會設(shè)在哪個部委。
國家管理認(rèn)識的深化與轉(zhuǎn)變
“全球主要大國都有國家安全委員會”國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任馬慶鈺教授認(rèn)為，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，設(shè)立國家安全委員會應(yīng)該是國家管理認(rèn)識的深化與轉(zhuǎn)變。
李慶功也認(rèn)為，近年來頻繁發(fā)生的中國與周邊國家海洋安全糾紛表明，中國“越來越需要國家安全事務(wù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。
2000年，中央曾設(shè)立中央國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，其的職權(quán)涵蓋了涉外事務(wù)和國家安全事務(wù)。中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組由國家主席、副主席擔(dān)任正、副組長，成員包括國務(wù)院系統(tǒng)的負(fù)責(zé)涉外事務(wù)的副總理或國務(wù)委員，以及外交、國防、商務(wù)、公安、國安、臺辦、港澳辦、國新辦、中宣部、中聯(lián)部等部委領(lǐng)導(dǎo)和軍方高級將領(lǐng)。此前，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任是國務(wù)委員戴秉國。
2012年下半年，在周邊海洋領(lǐng)土爭端頻發(fā)、海洋權(quán)益保護(hù)問題突出的背景下，中央又設(shè)立了中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)海洋權(quán)益事務(wù)的議事和協(xié)調(diào)，并下設(shè)辦公室。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院余瀟楓教授認(rèn)為，國家安全委員會的設(shè)立不僅是著眼于傳統(tǒng)國家安全問題，也立足于常態(tài)危機(jī)引發(fā)的非常態(tài)安全。
“傳統(tǒng)的國家安全問題主要是政治、軍事這些外源性安全問題，但廣義的安全除此之外還要考慮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全�！庇酁t楓說，現(xiàn)在很多國家安全挑戰(zhàn)不是來自政治、軍事，而是國內(nèi)內(nèi)源性的社會安全，危機(jī)已經(jīng)常態(tài)化——水、空氣、糧食、能源安全問題都近在咫尺。
余瀟楓認(rèn)為，以前的政府部門主要是著眼于應(yīng)對短期的安全問題，且安全信息不共享、安全資源分散、安全機(jī)制無法聯(lián)動，造成“花錢買平安”的消極安全觀，國家安全委員會應(yīng)該著眼于考慮應(yīng)對30年、50年、100年的長期挑戰(zhàn)，“著眼于應(yīng)對常態(tài)危機(jī)可能引發(fā)的非常態(tài)危機(jī)”。
(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道)
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