近年來(lái)，在老百姓對(duì)政府的不滿意因素中，官員腐敗一直居高不下。其中“餐桌上的腐敗”(大吃大喝)、“馬路上的腐敗”(公車私用)和“擺在大街上的腐敗”(名下?lián)碛卸嗵追慨a(chǎn))三大腐敗被廣大民眾所不滿。
昨天下午發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出探索官邸制，專家分析，這將是針對(duì)官員擁有多套住房的腐敗問(wèn)題推出的一記重拳。
大事記
1998年改革前
我國(guó)實(shí)行的是住房實(shí)物分配制度，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，所有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)的職工都是由“單位”分配。房屋的所有權(quán)可能是屬于單位，也可能是屬于政府，而居民只擁有使用權(quán)。當(dāng)居民調(diào)離其單位后，必須向原來(lái)的單位交出住房。
1998年7月
國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，宣布從同年下半年開(kāi)始全面停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。
2000年
國(guó)務(wù)院辦公廳和中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部級(jí)干部住房制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定了省部級(jí)干部的住房規(guī)格和貨幣分房的要件，被認(rèn)為是官邸制的雛形。
探索實(shí)行官邸制
改革內(nèi)容
◎規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書(shū)，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。探索實(shí)行官邸制。
什么是“官邸制”？
“官邸制”是一種官員的住房制度。它既是中國(guó)官員福利住房的一種傳統(tǒng)，也是許多國(guó)家目前多采用的官員住房制度。
在國(guó)外的很多國(guó)家都有這樣的規(guī)定，官員住房、薪酬等待遇必須公開(kāi)透明，對(duì)最大住房面積標(biāo)準(zhǔn)做嚴(yán)格限制，建立完善的公眾監(jiān)督機(jī)制和政府監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)查各種以權(quán)謀房等官員住房腐敗現(xiàn)象。
實(shí)施官邸制可以作為抑制國(guó)有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項(xiàng)有效措施。
將職位和住房相掛鉤，形成“鐵打的房子流水的官”的制度。
——汪玉凱
解讀
保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)防住房腐敗
國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪玉凱昨晚在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，官邸制作為一種官員住房的制度，已在國(guó)外實(shí)施多年。我國(guó)官員獲得住房總是伴隨著公權(quán)力的使用。最開(kāi)始有官員利用“自有土地自建房”等名義建設(shè)自有住房，出現(xiàn)了以職權(quán)低價(jià)“團(tuán)購(gòu)”住房。官員名下?lián)碛械淖》靠梢栽谑袌?chǎng)上進(jìn)行買賣，而這其中很多住房是官員在其任職期間利用其公權(quán)力從國(guó)家手中以低價(jià)買入的房產(chǎn)，而官員的房產(chǎn)在市場(chǎng)中流動(dòng)時(shí)則按照市場(chǎng)價(jià)，這樣低價(jià)買高價(jià)賣就容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失。所以，實(shí)施官邸制可以作為抑制國(guó)有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項(xiàng)有效措施。
反腐學(xué)者、湖南商學(xué)院王明高認(rèn)為，此舉最大的意義在于將各級(jí)官員的相應(yīng)待遇以制度化的形式規(guī)范化。王明高說(shuō)，中國(guó)古代，其實(shí)有類似官邸制，縣官以上相當(dāng)一部分官員實(shí)行的都是這種制度。官邸制把各級(jí)官員的相應(yīng)待遇用制度的形式規(guī)范化了，是將中國(guó)幾千年的官本位文化從制度層面上規(guī)范起來(lái)。
省市縣一把手納入實(shí)施范圍
汪玉凱指出，在我國(guó)探索官邸制的過(guò)程中，必須要考慮到三個(gè)先決條件。首先要明確的是，這個(gè)制度的實(shí)行范圍僅限于掌權(quán)的、重要職位的官員，比如縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)的一把手，而其他公務(wù)員住房通過(guò)市場(chǎng)化、貨幣化或其他方式安置，不在此制度考慮范圍內(nèi)。
其次，在實(shí)施官邸制的過(guò)程中，大家要對(duì)這項(xiàng)制度達(dá)成共識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)上的一致，就沒(méi)有制度上的執(zhí)行。
第三，官邸制先從試點(diǎn)開(kāi)始，有了成熟良好的效果后，再擴(kuò)大范圍。
汪玉凱認(rèn)為，從制度設(shè)計(jì)完善性上講，縣級(jí)帶頭推行是有可能的，因?yàn)檫@一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人最容易出現(xiàn)以權(quán)謀房的情況，也容易導(dǎo)致與百姓之間的隔膜，所以要從問(wèn)題發(fā)生的地方開(kāi)始改革。他建議在縣級(jí)摸索出成功的經(jīng)驗(yàn)后，再市級(jí)、省級(jí)的逐級(jí)向上推廣。
王明高也表示,中國(guó)實(shí)行官邸制應(yīng)當(dāng)從縣級(jí)做起，但并不包括所有領(lǐng)導(dǎo)班子，可以從縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)開(kāi)始。市一級(jí)則可包括管人、財(cái)、物的重要崗位。
系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督官員及其親屬
“我們最終要將職位和住房相掛鉤，誰(shuí)在這個(gè)職位上，誰(shuí)就享受同等級(jí)別的待遇，這要在政策中明確表達(dá)出來(lái)，形成‘鐵打的房子流水的官’的制度�！蓖粲駝P說(shuō)。
雖然官邸制可能在一定程度上對(duì)官員購(gòu)房特別是以權(quán)購(gòu)房的行為有所約束，但汪玉凱還指出，官邸制并不是一個(gè)萬(wàn)能的制度，它不能解決所有出現(xiàn)的官員住房問(wèn)題，僅只能解決重要職位官員在任期間的住房，減少官員占多套住房的情況。
那么，官員進(jìn)入官邸后，可否以自己的名義或家庭成員的名義去買房？對(duì)其購(gòu)房套數(shù)有無(wú)要求？汪玉凱說(shuō)，從政策實(shí)施的角度上說(shuō)，實(shí)施官邸制勢(shì)必將有配套的制度和監(jiān)督措施出臺(tái)，會(huì)對(duì)官員本人及其親屬購(gòu)房數(shù)量、面積等做出明確，并實(shí)施監(jiān)督。而從技術(shù)層面上說(shuō)，可以通過(guò)基礎(chǔ)調(diào)查摸底，將官員及其親屬的信息捆綁在一起聯(lián)網(wǎng)起來(lái)，一旦購(gòu)房，將可從系統(tǒng)內(nèi)查到其擁有的套數(shù)，對(duì)官員及其親屬購(gòu)房進(jìn)行監(jiān)督。
設(shè)計(jì)補(bǔ)償制度保障卸任官員
任職期間有房居住，那么官員退休后離職后怎么辦？以后住哪兒？這一問(wèn)題成為實(shí)施官邸制又一個(gè)需要配套解決的問(wèn)題。對(duì)此，汪玉凱指出，除了在官員任職期間內(nèi)對(duì)其在市場(chǎng)上購(gòu)房做出規(guī)范和約束，還需要在官員任職期滿后對(duì)他的生活有保障。
“這就需要設(shè)計(jì)補(bǔ)償制度，無(wú)論是市場(chǎng)化還是貨幣化的補(bǔ)償，比如可以給這些任職期滿的官員一定的貨幣補(bǔ)貼，可以讓他拿著這些補(bǔ)貼到市場(chǎng)上購(gòu)買住房。也可以通過(guò)一些政策，比如政策房可以讓這些官員優(yōu)先購(gòu)買等。只有讓退下來(lái)的官員也能有合適的住所，他們住得安心，也能得到社會(huì)的認(rèn)可�！蓖粲駝P說(shuō)。
“根據(jù)韓國(guó)法律規(guī)定，沒(méi)有首爾戶籍的公務(wù)員一律不得在首爾租買房屋，這是韓國(guó)對(duì)公務(wù)員的一種廉潔自律規(guī)定。但這也導(dǎo)致不少公務(wù)員卸任后要么回老家，要么只能在首爾郊區(qū)租房子。”王明高強(qiáng)調(diào)，在執(zhí)行官邸制時(shí)，一方面要求實(shí)行官邸制的官員要廉正純潔，但也要對(duì)其卸任之后的生活有所保障。
本版采寫(xiě)京華時(shí)報(bào)記者韓旭
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