原標(biāo)題：鄉(xiāng)官之痛：一年要簽幾十個責(zé)任狀
本刊記者：夏自釗
"說我們是一方諸侯，恐怕是一方‘豬猴’吧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是‘豬’,特別能吃窩囊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是‘猴’,縣里一敲鑼我們就得上場。"中部某省一位鎮(zhèn)長在"基層干部論壇"里這樣調(diào)侃自身這個群體。
該鎮(zhèn)長眼中的"窩囊"，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府"權(quán)力無限小，責(zé)任無限大"，"鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成工作機(jī)器，有限的人力資源大部分只能用來應(yīng)付上級下達(dá)的各項指標(biāo)任務(wù)。"
在政府執(zhí)行系統(tǒng)中，省、市、縣，各級政府的任務(wù)壓下來，最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上，可以說是"上面千條線，下面一根針"。
"虱子多了不癢"
山橋鎮(zhèn)是一個正在向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，2012年財政收入約1500萬元，除了傳統(tǒng)的農(nóng)漁業(yè)，近年來電子電器和紡織逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。張鎮(zhèn)長向《決策》記者細(xì)數(shù)了鎮(zhèn)里所有的部門，有招商引資、安全生產(chǎn)、計劃生育、信訪維穩(wěn)、征地拆遷、規(guī)劃建設(shè)、綜治、民生、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等諸多部門。
其中，社會治安綜合治理、計劃生育、招商引資從來都是縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)"一票否決"的核心。近年來，又增加了安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)保等"一票否決"，哪一項不達(dá)標(biāo)或出了問題，一年就白干了。
每年年初，各項會議接二連三，縣里布置工作，然后責(zé)任分解，一個通常的環(huán)節(jié)就是縣里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，每年與縣里簽訂幾十個責(zé)任狀是輕飄飄的事情，從安全生產(chǎn)、食品安全、危房改造、護(hù)林防火、計劃生育，到農(nóng)合、農(nóng)保、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地管理、綠化、防汛、護(hù)路、信訪穩(wěn)定……
"簽得多了，也就不記得了，虱子多了不癢。"云水鎮(zhèn)萬書記苦笑著說。任務(wù)接了，責(zé)任擔(dān)了，考核問效便接踵而至。每季度末、年中、年底，各部門各單位的檢查鋪天蓋地。
云水鎮(zhèn)是工業(yè)鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是水泥建材，2012年財政收入約1.5億元，是所在縣的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。縣里對云水鎮(zhèn)的考核主要是安全生產(chǎn)和節(jié)能減排，在市里的壓力下，這兩項考核極為嚴(yán)格。"哪件也不敢馬虎，誰也不敢得罪，經(jīng)常為了一分半分求爹爹告奶奶。"萬書記告訴《決策》。
"攤子多、任務(wù)雜倒是不怕，關(guān)鍵是這么多的業(yè)務(wù)、這么多的責(zé)任下移，甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)后他們真的能做好嗎?一張簡單的責(zé)任狀，實(shí)際上更多的是文字游戲，責(zé)任分配了，有人頂著了，出了事由你負(fù)責(zé)。如何上下齊心，把工作真正做好，絕非一張紙下達(dá)可成。"山橋鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長對名目繁多的責(zé)任狀很是抱怨。
對于"一票否決"，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有諸多怨言。云水鎮(zhèn)萬書記說："縣里為了推動一項工作，就加個一票否決，一票否決已變成N票否決。我們一年中有一半多時間在應(yīng)付各種評比和檢查。"為了應(yīng)付檢查，不被否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相當(dāng)一部分時間都耗費(fèi)在寫匯報和整理材料上，造假的情況時有發(fā)生。
一票否決中的安全生產(chǎn)最受詬病，安全生產(chǎn)執(zhí)法由"條"上管，責(zé)任由"塊"來擔(dān)。出了事故，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，還可能為此丟"帽子"、進(jìn)"局子"。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都說，對安全生產(chǎn)，我們"一只腳在牢外，一只腳在牢里。"
作為"一票否決"核心之一的計劃生育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢有絲毫懈怠。現(xiàn)在，很多傳統(tǒng)管理手段已屬違法，硬的不敢用，軟的不頂用，加上隨著群眾經(jīng)濟(jì)收入提高，對幾萬元的罰款已不大在乎，計生工作難度極大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)"事多錢少"，"要錢"也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一個重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最常采取的方式是通過項目申請的方式，如申請修路建橋、興修水利等，然后通過各種方式，動用所有關(guān)系將報告交給上級政府相應(yīng)部門。這就必須在第一時間得到信息，知道省、市、縣剛好有項目，然后有針對性地去申請。
"我們都是沿著部門找上去，從縣到市到省，甚至到中央，人脈關(guān)系非常重要。"山橋鎮(zhèn)某擅長"要錢"的副鎮(zhèn)長告訴《決策》。
無論是完成目標(biāo)責(zé)任、應(yīng)付一票否決，還是"要錢"，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)性工作。"鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作是什么?"《決策》記者采訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的答案幾乎一致，即發(fā)展和穩(wěn)定。具體來說，發(fā)展就是招商引資和城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)定就是綜治維穩(wěn)。
殫精竭慮為啥事
山橋鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長在接受記者采訪前，剛開完一個征地動遷現(xiàn)場會，縣里為了上馬一個項目一直在催工期，可還有幾戶的賠償要求滿足不了，征遷一直沒有進(jìn)展，還經(jīng)常挨縣領(lǐng)導(dǎo)批評。開現(xiàn)場會時，縣政府打來電話，讓他第二天參加季度招商引資調(diào)度會。
張鎮(zhèn)長告訴記者：“征遷和招商引資是我們目前的核心工作。征遷是為了招商和發(fā)展，但少數(shù)拆遷戶越級上訪讓我們很被動，遲遲動遷不了，不但招商黃了，城鎮(zhèn)建設(shè)也滯后了。”
“征地拆遷，如今已取代計劃生育，成為天下第一難事�！痹扑�(zhèn)萬書記告訴《決策》。記者采訪中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展的壓力下開始未批先建、急于征拆，你追我趕、惟恐落后。
征遷之難，主要在于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。實(shí)際征地拆遷工作中，執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很多是“拍腦門”的，難以實(shí)施，根本不具可操作性。由于標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)，拆遷補(bǔ)償工作便充滿彈性。少數(shù)拆遷戶得知有這種彈性時，便與政府展開“博弈”，認(rèn)為拖得越久補(bǔ)償便越多，拆遷工作很難開展。
山橋鎮(zhèn)丁副鎮(zhèn)長舉了個例子：“十個豬圈(無豬，土墻，石棉瓦頂)，要價40萬元;搶建的一畝地粗樹樁，要價50萬元;一個花卉苗圃，要價數(shù)百萬元�！焙芏嗝裆椖�、國家道路建設(shè)、大型企業(yè)用地，往往因為個別拆遷戶不實(shí)際的要求而難以落實(shí)。
征遷之外，信訪毫無疑問是鄉(xiāng)鎮(zhèn)又一難事。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已不再是引起上訪的主要原因，但群眾上訪原因多種多樣，“防不勝防”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，如果都是正常的上訪就好辦了。據(jù)了解，所謂“正�！钡纳显L絕大多數(shù)不是越級上訪，上訪的第一站都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有明確合理的利益訴求，基本都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)解決，這類上訪占多數(shù)，但少數(shù)纏訪、鬧訪、涉法訪卻讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦不堪言。
“有的問題已經(jīng)解決過，并且大家都認(rèn)為合情合理，但當(dāng)事人還不服;少數(shù)人信‘訪’不信‘理’，認(rèn)為大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決;有的法院已終審，但當(dāng)事人還要找政府，按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要穩(wěn)控住�！鄙綐蜴�(zhèn)某副鎮(zhèn)長很是無奈地說。
少數(shù)基層干部工作中的偏差也是引發(fā)上訪的一個因素。云水鎮(zhèn)萬書記告訴《決策》：“少數(shù)村干部忽視矛盾，發(fā)現(xiàn)問題不及時處理或處理有瑕疵，甚至不依法辦事。不負(fù)責(zé)任的躲避推諉、敷衍搪塞，使本來可以及時解決的問題長期得不到解決，導(dǎo)致矛盾升級，范圍擴(kuò)大�！�
有群眾上訪，就要接訪，接訪耗費(fèi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相當(dāng)大的精力和時間，山橋鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長告訴《決策》：“經(jīng)歷過最難辦的個體訪，來了非鎮(zhèn)長不見，拐彎抹角總能找到你，根本不和副職對話。也經(jīng)歷過涉法訪，人家說，我又不找你政府麻煩，不關(guān)你事，只有苦笑;還有那些歷史遺留的、欠賬的、各種各樣糾紛的，什么樣的人和事，你都要接觸，都要處理，總之一個字‘累’!”
如何接訪?怎樣防止上訪引發(fā)群體性事件?是一個令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部神經(jīng)緊張的問題。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者：“為了穩(wěn)住情緒，確保穩(wěn)定，硬不得，軟不得。對少數(shù)胡來的，派出所也輕易不敢動警力，怕出事，只有靠土法子、軟辦法�！�
“土”辦法、軟辦法看似上不了臺面，但在最基層，沒有這些辦法，工作的確難以開展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要講“手法”
基層流傳這樣一種說法：一個縣直部門的干部，在面對“急、難、險”任務(wù)的時候，表現(xiàn)得特別冷靜、特別無畏、特別能忍辱負(fù)重，八成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出身。
云水鎮(zhèn)萬書記總結(jié)說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三句話：第一是落實(shí)，第二是落實(shí)，第三還是落實(shí)。落實(shí)靠什么，靠方法，靠工作藝術(shù)�！�
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要接地氣，要講群眾能聽懂的話，用群眾能接受的方式去開展工作�！鄙綐蜴�(zhèn)張鎮(zhèn)長感慨道。
云水鎮(zhèn)政法委駱書記是解決問題和調(diào)解矛盾的高手，他說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作麻雀雖小、五臟俱全，人事繁雜，各種形形色色的矛盾。解決矛盾要打‘組合拳’，既要講實(shí)實(shí)在在的利益，又要講情感攻勢，手段要靈活�！�
駱書記數(shù)年前是副鎮(zhèn)長，在副鎮(zhèn)長位子上，他圓滿解決了一個村的宗族矛盾。
云水鎮(zhèn)楓嶺村是個大村，人口數(shù)千，有三個大姓。三姓經(jīng)常發(fā)生矛盾，上世紀(jì)90年代初的一場械斗造成一死數(shù)殘，矛盾十分尖銳，是縣里綜治維穩(wěn)重點(diǎn)村。
2008年村委換屆前夕，鎮(zhèn)里為避免發(fā)生突發(fā)事件，派駱副鎮(zhèn)長前往掛村。去楓嶺第一天，他就登門拜訪三姓中有威望的幾人，曉之以理，要他們在選舉中勸阻想鬧事者。后又叫來平時好勇斗狠的幾個人，威之以法，幾個“刺兒頭”從此收斂許多。械斗中一死兩傷的幾家人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，駱副鎮(zhèn)長親自跑了幾趟縣政府，為三家的老弱病殘解決了很多實(shí)際困難。
解決了幾個“矛盾源”后，駱副鎮(zhèn)長還通過找關(guān)鍵人促成三姓合作，來融化“堅冰”。邢某曾是楓嶺村所在行政村的村支書，為人公道，在村里有較高威望，后外出經(jīng)商，村里不少人通過其關(guān)系也發(fā)家致富。駱副鎮(zhèn)長通過邢某，找到三姓中生意做得最大的三個能人。一來二往，駱副鎮(zhèn)長與三人成為朋友，三人對其十分佩服。在他和邢某的合力下，三人居然合股回鄉(xiāng)投資，三人的合作在村里起到了極好的示范作用。三姓間原來鮮有通婚，駱副鎮(zhèn)長鼓勵三姓聯(lián)姻，并親自做媒撮合了幾對。如今，三姓間互為親戚，村里一片和諧。
自此，原先矛盾重重的楓嶺村成為云水鎮(zhèn)一個發(fā)展典型村。云水鎮(zhèn)很多人都說駱副鎮(zhèn)長有水平，十分佩服。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作確實(shí)需要一些符合基層實(shí)際的“土辦法”，駱副鎮(zhèn)長做群眾工作的方法很“土”。在采訪中，記者還了解到另一個夠“土”但也很實(shí)用的“招”。
在一個項目征遷中，由于補(bǔ)償價格太低，群眾不接受，進(jìn)展比較慢。而群眾生活確實(shí)比較苦，按照政策來補(bǔ)償不多。如果以政府名義增加補(bǔ)償，無疑會引起攀比。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是這樣處理的：通過拆遷公司跟群眾談，以他們名義把錢補(bǔ)給老百姓。他說，即使引起了攀比，反水了，也有退路，我們會堅持，該做法是動遷公司自愿給的，與我們沒關(guān)系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還經(jīng)常跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情、去解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情。山橋鎮(zhèn)要蓋垃圾中轉(zhuǎn)站，預(yù)計投資200萬元，而“吃飯財”政顯然不能承擔(dān)。得知市里有垃圾站新建計劃后，鎮(zhèn)上通過一些努力，建站被納入全市的計劃，而不需要鎮(zhèn)里花一分錢。
面對基層工作的“急、難、險”，懂得權(quán)變，方法靈活，或許讓鄉(xiāng)官們得到了更多“淬火”和砥礪的機(jī)會。正因如此，他們的痛和樂，質(zhì)樸、真實(shí)。
(文中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人物均為化名)
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