四川在線消息 今日上午，中華人民共和國中央人民政府官方網(wǎng)站，公布了《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。（以下簡稱 “規(guī)劃”）規(guī)劃中明確指出了規(guī)劃范圍，分析了災(zāi)區(qū)特點(diǎn)及重建條件；明確了重建的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)；介紹了重建分區(qū)、城鄉(xiāng)布局、土地利用等問題。同時還涉及了重建中有關(guān)居民住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園、政策措施等方面的內(nèi)容。
規(guī)劃用860億元、三年時間，完成蘆山地震重建工作
該規(guī)劃的制定，依據(jù)了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，在地震災(zāi)害評估、地質(zhì)災(zāi)害排查及危險(xiǎn)性評估、房屋及建筑物受損程度鑒定評估和資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家論證，廣泛聽取了各方面意見。根據(jù)《四川蘆山“4?20”強(qiáng)烈地震災(zāi)害評估報(bào)告》①，地震波及區(qū)域劃分為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、一般災(zāi)區(qū)和影響區(qū)。本規(guī)劃范圍為極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，包括雅安市蘆山縣、雨城區(qū)、天全縣、名山區(qū)、滎經(jīng)縣、寶興縣等6個縣（區(qū)），以及成都市邛崍市的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積10706平方公里，2012年末總?cè)丝?14.79萬人。規(guī)劃中表示，此次重建將借鑒汶川、玉樹等地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)。用三年時間完成恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得以恢復(fù)并超過震前水平，為到2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測算約為860億元。
重建原則，安全第一規(guī)劃中，明確了重建原則，包括科學(xué)重建 、民生優(yōu)先 、保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)新機(jī)制等。其中安全第一的原則也被明確提出，規(guī)劃要求重建要充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理布局，科學(xué)選址，有效避讓地震斷裂活動帶引發(fā)的難以防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道，確保選址安全。嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對農(nóng)村居民住房實(shí)行強(qiáng)制性抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保重建工程質(zhì)量。
對于重建目標(biāo)該規(guī)劃提出，用三年時間完成恢復(fù)重建任務(wù) 。達(dá)到戶戶安居有業(yè) 、民生保障提升 、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 、生態(tài)文明進(jìn)步 、同步奔康致富。 規(guī)劃將重建區(qū)域進(jìn)行了分區(qū)，分為人口集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 、生態(tài)保護(hù)區(qū) 、災(zāi)害避讓區(qū)。其中災(zāi)害避讓區(qū)明確提出，不宜恢復(fù)重建居民住房和永久性設(shè)施，位于區(qū)域內(nèi)的住戶應(yīng)實(shí)施避讓搬遷。居民住房恢復(fù)重建，將充分尊重居民意愿該規(guī)劃明確提出，居民住房恢復(fù)重建要充分尊重居民意愿，注重節(jié)地、安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，突出地域特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌。根據(jù)房屋受損程度鑒定結(jié)果，對能夠維修加固的居民住房，盡可能維修加固，不推倒重建。農(nóng)村居民住房重建，經(jīng)過評估通過維修加固可以安全使用的住房，應(yīng)實(shí)施維修加固。必須新建的住房，要科學(xué)選址，做到結(jié)構(gòu)合理、開間合度、面積合適，在尊重農(nóng)村居民意愿和方便生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，適當(dāng)集中建設(shè)。采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式推進(jìn)農(nóng)村居民住房重建。災(zāi)區(qū)住房損毀、需新建住房的農(nóng)村居民可在城鎮(zhèn)購房落戶，同等享受農(nóng)房重建補(bǔ)助政策。
關(guān)于抗震設(shè)防方面，維修加固后的住房應(yīng)具備抗御本地區(qū)地震基本烈度的能力。新建住房建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量必須符合抗震設(shè)防要求，按照當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。災(zāi)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村居民住房抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于技術(shù)支持方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民住房結(jié)構(gòu)和受損情況制訂維修加固技術(shù)方案，為新建住房免費(fèi)提供多樣化的設(shè)計(jì)樣式。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠、鄉(xiāng)村干部技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)住房維修加固和新建工作。加大監(jiān)管力度，切實(shí)保證建筑質(zhì)量。
關(guān)于配套設(shè)施方面，原址恢復(fù)重建的村莊，與農(nóng)村居民住房重建同步恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施。集中安置的居民點(diǎn)，根據(jù)其人口規(guī)模，配套必要的基礎(chǔ)設(shè)施，合并設(shè)置糧食曬場、臨時堆場及小型運(yùn)動場地。分散居住的鄉(xiāng)村地區(qū)，在人口分布較為集中的地點(diǎn)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，服務(wù)周邊群眾。充分利用山、水、田、林等自然條件，突出歷史文化傳承，建設(shè)綠色鄉(xiāng)村，打造富有特色魅力、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)家園。 城鎮(zhèn)居民住房重建，將根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照受損房屋的評估鑒定結(jié)果和抗震設(shè)防要求，分類實(shí)施城鎮(zhèn)住房維修加固和新建。新建住房采取保障性住房、商品房等多種途徑建設(shè)，注重節(jié)約集約用地、緊湊布局。尊重原有房屋和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少因重建過程中產(chǎn)權(quán)調(diào)整而產(chǎn)生的糾紛。大力推廣節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，積極推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，有效利用可再生能源。
重建機(jī)制為，政策支持與市場運(yùn)作相結(jié)合，吸引民間資本和社會資金參與城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建，允許居民按照統(tǒng)一規(guī)劃自主聯(lián)建。老城區(qū)住房恢復(fù)重建與老城區(qū)改造，特別是與棚戶區(qū)、城中村改造結(jié)合起來，采取保障性住房、商品房、商業(yè)服務(wù)、配套設(shè)施整體開發(fā)模式進(jìn)行建設(shè)。對自愿到其他市縣落戶的群眾，按相同補(bǔ)助政策給予現(xiàn)金補(bǔ)助。
配套設(shè)施方面，住房維修加固的城鎮(zhèn)居民區(qū)，同步恢復(fù)相應(yīng)的公用設(shè)施功能。新建城鎮(zhèn)居民區(qū)，按人口規(guī)模合理配套建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、停車場地、活動場所等。 地質(zhì)災(zāi)害防治、防災(zāi)減災(zāi)均為重建重點(diǎn)工作
規(guī)劃中提出要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害綜合整治。采取工程措施，對嚴(yán)重威脅公共安全的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時進(jìn)行治理。修復(fù)受損的重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程。對中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施應(yīng)急排危除險(xiǎn)。對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高、威脅大的重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊山體和小流域開展綜合治理。
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)。對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，建立預(yù)報(bào)會商和預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍發(fā)展。
對不宜采取工程治理的地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)的分散農(nóng)戶分階段實(shí)施避讓搬遷，結(jié)合扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)恢復(fù)重建及土地整治進(jìn)行安置。
建立地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制。鑒于地質(zhì)災(zāi)害治理的長期性、復(fù)雜性，有關(guān)部門組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，按照輕重緩急，分期、分批對受災(zāi)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行整治。規(guī)劃中對防災(zāi)減災(zāi)方面，提出了建立完善綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系，加強(qiáng)地震、氣象、洪澇、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，完善防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。防范自然災(zāi)害次生突發(fā)環(huán)境事件。提高災(zāi)情信息采集、傳輸、處理信息管理水平，推進(jìn)“數(shù)字減災(zāi)”工程建設(shè)，加強(qiáng)測繪地理信息保障能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)信息集成、智能處理和共享服務(wù)水平。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)避難場所等基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)平臺和應(yīng)急基地及應(yīng)急裝備建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，加強(qiáng)物資儲備，建立疏散救援通道、應(yīng)急水源、備用電源和應(yīng)急移動通信系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置、受災(zāi)群眾救助及生活保障水平。提高災(zāi)后恢復(fù)重建設(shè)施的防雷減災(zāi)能力。普及防災(zāi)減災(zāi)知識，加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。
城鎮(zhèn)交通恢復(fù)建設(shè)城區(qū)道路228公里，橋梁31座，公交首末站6處、公交站臺270個；恢復(fù)建設(shè)場鎮(zhèn)道路49公里。
供水恢復(fù)建設(shè)城區(qū)供水廠7個，供水管網(wǎng)298公里；恢復(fù)建設(shè)場鎮(zhèn)供水站3座，供水管網(wǎng)40公里。建設(shè)銅頭引水工程。
排水、污水、防洪恢復(fù)建設(shè)城區(qū)污水處理廠7座，污水管網(wǎng)228公里，雨水管網(wǎng)245公里，排洪溝30公里；恢復(fù)建設(shè)場鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)76公里。
環(huán)衛(wèi)恢復(fù)建設(shè)城區(qū)垃圾處理場6座；恢復(fù)建設(shè)場鎮(zhèn)垃圾處理站3處、垃圾處理池252個。
應(yīng)急避難場所恢復(fù)建設(shè)城區(qū)綠地等應(yīng)急避難場所22處。農(nóng)村公路恢復(fù)重建農(nóng)村公路1440公里。
農(nóng)村供水恢復(fù)重建農(nóng)村飲水安全工程300處，解決82.83萬人飲水安全問題，其中：集中供水工程87處，分散供水工程213處。
農(nóng)村能源恢復(fù)重建戶用沼氣池6210口，沼氣集中供氣工程72處，農(nóng)村能源沼氣服務(wù)站（網(wǎng)點(diǎn)）23個。
教育恢復(fù)重建小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）222所，初級中學(xué)39所，九年一貫制學(xué)校15所，高級中學(xué)7所，中等職業(yè)學(xué)校5所，特殊教育學(xué)校1所，幼兒園10所，高等教育學(xué)校2所。
科研恢復(fù)重建市科技服務(wù)中心1個、縣（區(qū)）科技服務(wù)中心6個。
醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)恢復(fù)重建市縣級醫(yī)院12個，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)2個，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)2個，婦幼保健機(jī)構(gòu)1個，中心血站1個，急救中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院37個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個，村衛(wèi)生室6個；恢復(fù)重建計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、宣傳教育設(shè)施等，實(shí)施計(jì)劃生育信息化建設(shè)。
就業(yè)和社會保障恢復(fù)重建市級社保服務(wù)中心和人力資源市場各1個，縣級人力資源和社會保障綜合服務(wù)中心6個、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)平臺106個，技工學(xué)校（公共實(shí)訓(xùn)基地）2所，縣級就業(yè)訓(xùn)練中心6個；恢復(fù)重建社會福利院12個，敬老院22個，救助管理站3個，殯儀館2個，烈士紀(jì)念設(shè)施4處，軍供站和軍休所（站）2個，婚姻登記處3個，縣級殘疾人康復(fù)中心2個�；謴�(fù)和完善人力資源和社會保障信息系統(tǒng)。
公共文化設(shè)施恢復(fù)重建公共圖書館7個、文化館7個、檔案館6個、美術(shù)館1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站99個。建設(shè)地震紀(jì)念場所1處。
新聞出版和廣播影視設(shè)施恢復(fù)重建雅安日報(bào)社，社區(qū)書屋40個，農(nóng)家書屋735個，廣播電視臺7座，無線廣播電視發(fā)射臺（站）12座，電影院3座，修復(fù)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)發(fā)一批廣播電視村村通設(shè)施。
體育設(shè)施恢復(fù)重建體育場4個、體育館4個、體育活動中心1個、游泳池1個、業(yè)余體校訓(xùn)練中心2個、全民健身活動中心2個，恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施。
文物搶救保護(hù)工程搶救修繕全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位11處、省級保護(hù)單位46處，市、縣級保護(hù)單位（含文物點(diǎn)）79處。修復(fù)保護(hù)受損可移動文物277件（套）。
宗教活動場所恢復(fù)重建宗教活動場所29處。
交通恢復(fù)重建國道351線樂英經(jīng)蘆山、寶興至達(dá)維段（原省道210線相關(guān)路段）、國道318線雅安至二郎山隧道段、國道108線雅安至滎經(jīng)段、天全—蘆山、邛崍—高何—蘆山、靈關(guān)—雙石—龍門、雅安—望魚—瓦屋山等7條公路，打通寶興—永富—河口大橋公路；為支持災(zāi)區(qū)重建，對成昆鐵路受損路段和運(yùn)營設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面檢測、維修、加固、改造。建設(shè)川藏鐵路成都至雅安段，加快川藏鐵路雅安至康定段、成昆鐵路擴(kuò)能改造工程和雅安至康定高速公路前期工作，規(guī)劃研究雅安至樂山城際鐵路。
郵政維修加固郵政樞紐及郵政支局所生產(chǎn)營業(yè)用房46處。
通信恢復(fù)重建基站1246個，通信光纜8024皮長公里等。
水庫堤防除險(xiǎn)加固震損水庫33座，恢復(fù)重建堤防213.4公里。
灌溉設(shè)施恢復(fù)重建玉溪河大型灌區(qū)，中小型灌區(qū)14個，小型和微型農(nóng)田灌溉設(shè)施。
水文、水資源監(jiān)測設(shè)施恢復(fù)重建受損水文基礎(chǔ)設(shè)施15處、水資源監(jiān)測點(diǎn)121個。電網(wǎng)恢復(fù)重建35千伏及以上電網(wǎng)設(shè)施變電容量3384.5兆伏安、線路920.64公里，10千伏及以下配電容量103.4兆伏安、線路2849.2公里以及戶表工程。
水電站恢復(fù)重建銅頭、小關(guān)子、飛仙關(guān)、大興、干溪坡、沙坪、禁門關(guān)、滎河等水電站。
油氣恢復(fù)邛西、白馬廟2個氣田生產(chǎn)，修復(fù)8條受損管道、總長度47.85公里，修復(fù)5座油庫和55座加油（氣）站，恢復(fù)災(zāi)區(qū)天然氣生產(chǎn)輸送能力16萬立方米/天。旅游設(shè)施恢復(fù)重建龍門—圍塔、喇叭河—二郎山、周公山—碧峰峽、蒙頂山—百丈湖、熊貓古城—蜂桶寨—鄧池溝、牛背山—龍蒼溝、大川、上里、天臺山等景區(qū)旅游道路及步游道260公里、游客中心21座、游客接待點(diǎn)10個、自駕車營地8座、停車場58個、觀景平臺272個、旅游廁所290處等配套設(shè)施。
文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建蘆山烏木根雕藝術(shù)城、黑砂（滎經(jīng)砂器）文化博覽苑、寶興縣石雕文化產(chǎn)業(yè)等10個文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。地質(zhì)災(zāi)害綜合整治治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)208處，排危除險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)368處；開展地質(zhì)災(zāi)害集中連片區(qū)（帶）勘查與綜合整治31處，修復(fù)震損防治工程59處；開展7個縣地質(zhì)災(zāi)害巡排查與調(diào)查。
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系1977處，進(jìn)行13個重點(diǎn)城鎮(zhèn)與24個重大災(zāi)點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測，建設(shè)7個縣級監(jiān)測預(yù)警平臺，開展地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)與應(yīng)急演練。
避讓搬遷對536處地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)的3787戶居民實(shí)施搬遷。自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)修復(fù)森林植被58.35萬畝，其中工程造林1.05萬畝；修復(fù)草地22.5萬畝；建設(shè)濕地公園3處；治理水土流失31.5萬畝，坡耕地水土流失綜合治理7.5萬畝，坡面水系及溝道治理3879處。
自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)恢復(fù)國家和地方級自然保護(hù)區(qū)4個，修復(fù)國家和地方級森林公園5個。
生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建林區(qū)道路909公里、供電線路67公里、給水管線29公里，恢復(fù)林木種苗基地等。大熊貓棲息地修復(fù)實(shí)施22.2萬畝大熊貓棲息地修復(fù)工程，恢復(fù)建設(shè)大熊貓基因交流走廊帶；建設(shè)大熊貓自然遺產(chǎn)地檢測體系、管理信息系統(tǒng)、管理站等。
大熊貓生態(tài)適應(yīng)性放歸基地在滎經(jīng)縣大相嶺自然保護(hù)區(qū)建設(shè)大熊貓放歸基地1200畝。
珍稀瀕危物種保護(hù)實(shí)施川金絲猴、黑頸鶴等珍稀瀕危野生動物保護(hù)，加強(qiáng)圓葉玉蘭、香果樹等極小種群野生植物拯救保護(hù)，恢復(fù)建設(shè)楨楠、珙桐等珍貴樹種種質(zhì)資源基因保存庫。應(yīng)急體系恢復(fù)重建綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系平臺3個；建設(shè)省、市、縣三級應(yīng)急廣播平臺、國家自然災(zāi)害災(zāi)情數(shù)據(jù)西南災(zāi)備中心和四川省衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心。
綜合能力恢復(fù)重建防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺8個，開展7個縣區(qū)地震活動斷層探測；恢復(fù)重建國家氣象觀測站4個、區(qū)域氣象觀測站73個、天氣預(yù)報(bào)綜合業(yè)務(wù)平臺8個；恢復(fù)重建救災(zāi)物資儲備庫4個；恢復(fù)重建測繪基準(zhǔn)、重新測制基礎(chǔ)地理信息基準(zhǔn)等。
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