李克強總理100天：改革進行時

3月28日，李克強在江蘇省常熟市田娘家庭農(nóng)場察看麥苗長勢。新華社記者 李學仁 攝

5月26日，李克強在柏林與德國總理默克爾共同會見記者。 新華社記者 鞠鵬 攝

4月21日，李克強在成都華西醫(yī)院看望在蘆山地震中受傷的孩子。新華社記者 黃敬文 攝

　　出任總理百日，行政體制、金融、農(nóng)業(yè)多領域加大改革力度，削減“三公”，保障民生

　　30年前，波瀾壯闊的改革首先是由沿海開放的經(jīng)濟特區(qū)帶動的。今天看來，用開放促進新一輪改革，依然有很大的空間和動力。而在這種開放的過程中，改革將釋放巨大的制度紅利。　　——3月29日，李克強在部分省市經(jīng)濟形勢座談會上講話

　　近日銀行“錢荒”與央行拒不“放水”，將輿論焦點再次集中于李克強及其帶領的新一屆政府的金融政策上。

　　這位3月15日上任的新總理在首場記者會上回答了11個問題，多涉及改革方略和新一屆政府施政目標�！案母铩背蔀槊襟w報道的關鍵詞。

　　如今，新總理已正式工作100天，新思路、新風格正逐步呈現(xiàn)。在以習近平為總書記的黨中央領導下，新一屆政府在機構調(diào)整、經(jīng)濟、民生及金融方面的施政方針日漸清晰。時間雖短，卻不難看出，改革全面進行中。

　　“央行為何不救市？”這是持續(xù)近一個月來的金融業(yè)“錢荒”中，媒體上經(jīng)常出現(xiàn)的疑問。

　　在這場被稱為中國銀行業(yè)“歷史最嚴重資金短缺”中，央行并沒有施以援手，這打破了市場關于央行“放水”的慣性期待。

　　一些分析人士猜測，這或許反映了李克強帶領的新一屆政府應對金融風險隱患的強硬姿態(tài)。

　　在金融領域的“新政”是李克強上任來諸多領域改革中的一項。

　　“李克強經(jīng)濟學”初見端倪

　　一個多月三提“盤活存量資金”，央行拒絕救市，以金融之手，讓資金“支持實體經(jīng)濟發(fā)展”

　　2013年6月20日，足以載入中國銀行間市場史冊。當日，銀行間隔夜回購利率最高達到史無前例的30%，7天回購利率最高達到28%。在近年來，這兩項利率往往不到3%。

　　業(yè)內(nèi)將這一現(xiàn)象比喻為“銀行間互放高利貸”，并認為銀行流動性非�！熬o張”。

　　盡管市場資金面信心受挫，但6月19日召開的國務院常務會議宣布：“把穩(wěn)健的貨幣政策堅持住、發(fā)揮好，合理保持貨幣總量�！�

　　此語一錘定音，徹底澆滅了市場對央行“放水”的盼望。而央行也以堅持發(fā)行央票的實際行動，進一步表明了不放松的態(tài)度。

　　此舉令金融界普遍認為“李克強經(jīng)濟學”的金融新政和貨幣思路已初現(xiàn)端倪。

　　首次記者會上，李克強表示，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮財政、金融、價格改革的杠桿作用。他的方案是，在金融領域要推進利率、匯率市場化改革，發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資的比重，保護投資者。

　　5月6日，李克強主持國務院常務會議，確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資等9個重點領域加大改革力度。

　　上任之后，李克強在不同場合舉行座談會、召開會議，研判經(jīng)濟形勢。一個較為明顯的跡象是，中國經(jīng)濟正在放緩，外貿(mào)、固定投資增速都在下滑。

　　但是新一屆政府在近3個月的時間里，并沒有釋放較大的經(jīng)濟政策調(diào)整信號。

　　直到6月19日，國務院提出要優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推出信貸資金支持實體經(jīng)濟、推動民間資本進入等八項金融新政。

　　這是李克強一個多月中第三次提到“存量資金”問題。5月13日，李克強說，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應量增速較高。要實現(xiàn)今年發(fā)展的預期目標，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。6月8日，李克強再度要求“要通過激活貨幣信貸存量支持實體經(jīng)濟發(fā)展”。

　　這與一些金融機構的期望并不相符，因為銀行間短期資金利率不斷走高，進入6月以來，銀行開始鬧“錢荒”。有人希望管理層進一步放松銀根。

　　但是專家分析，國務院的用意是以金融之手，通過市場的調(diào)節(jié)讓資金流向最該去的地方，恢復經(jīng)濟結(jié)構平衡，實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級版的目標。

　　“簡政放權”快馬加鞭

　　3個月按計劃完成“簡政”任務，本屆政府內(nèi)“放權”目標實現(xiàn)近3成

　　十二屆全國人大一次會議批準了《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，涉及鐵路政企分開、衛(wèi)生計生整合、食品藥品監(jiān)管等方面。李克強解讀說，這次改革的核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，也是簡政放權。

　　3月18日，新一屆國務院正式上班第一天，李克強主持召開第一次常務會議，內(nèi)容是加快推進機構改革，落實任務。

　　《方案》被國務院分解為72項任務，具體的責任部門明確，其他新組建機構和職能調(diào)整機構的“三定”規(guī)定也劃定了完成紅線：6月底前。

　　在兩天后召開的國務院全體會議上，李克強說，這次機構改革是新一屆政府要辦的第一件事，要限期完成職能轉(zhuǎn)變的各項任務，絕不能“換湯不換藥”。

　　新華社對此評論說，這是應對復雜形勢、激發(fā)經(jīng)濟社會活力的一劑“良藥”。

　　6月19日，國務院常務會議通過國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定，本次國務院機構改革涉及的新組建部門“三定”全部完成，此時距布置任務剛好3個月，比預定時間提前了近10天。

　　“簡政”按時完成，“放權”同樣快馬加鞭。

　　在溫家寶的兩個任期里，國務院曾經(jīng)分六批取消和調(diào)整行政審批事項2497項。到李克強接任時，國務院各部門行政審批事項還有1700多項。李克強承諾，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

　　在李克強看來，這就是把錯裝在政府身上的手換成市場的手，“會很痛，甚至有割腕的感覺”，但是要“言出必行，說到做到”。

　　李克強對時間要求嚴格。他要求各部門按季度列出工作時間表，簡化程序，限時辦結(jié)。

　　“放權”按時間表有條不紊展開：4月24日，國務院第一批取消71項行政審批事項；5月6日，再取消和下放61項行政審批事項；6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項。

　　上任90余天，李克強取消和下放行政審批164項，他曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個項目，已經(jīng)完成近30%。

　　在清華大學教授蔡繼明看來，一批行政審批事項取消和下放之后，“跑部錢進”現(xiàn)象能減少，國務院各部門的重心將轉(zhuǎn)為改善和加強宏觀管理。

　　光伏產(chǎn)業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　向歐盟表達反制裁強硬態(tài)度，為光伏產(chǎn)業(yè)支招，鼓勵“啟動國內(nèi)市場”

　　當下中國光伏產(chǎn)業(yè)的處境，從一個側(cè)面反映了中國經(jīng)濟面臨的問題。而李克強對光伏產(chǎn)業(yè)的指導工作，顯示了他對保護本國經(jīng)濟上的“強硬”作風。

　　在李克強看來，打造中國經(jīng)濟“升級版”，光伏產(chǎn)業(yè)是新能源重要發(fā)展方向。國務院的判斷是：中國光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當國際競爭力，但是目前出現(xiàn)經(jīng)營困難。

　　2012年，歐盟開始對中國光伏產(chǎn)品“雙反(反傾銷，反補貼)”調(diào)查。媒體分析這一“戰(zhàn)爭”的影響時說，這可能決定中國150多家光伏企業(yè)在歐洲市場的命運。

　　李克強從一開始就關心這場光伏產(chǎn)業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”。業(yè)內(nèi)人士表示，李克強親自做了很多關鍵性工作。

　　今年5月下旬，李克強第一次以總理身份出訪的兩個歐洲國家是瑞士和德國。李克強與德國總理默克爾會面并爭取到她的支持。在共同會見記者時，他們均表示，不贊成對中國光伏產(chǎn)品征收永久性關稅。

　　從歐洲歸來，6月3日晚，在和歐盟主席巴羅佐通話中，李克強說，如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要反制。媒體稱，這是中國政府高層第一次對歐盟明確傳達反制裁的強硬態(tài)度。

　　中方的努力取得成效：6月4日，歐盟作出初裁決定，在最后一刻將臨時反傾銷稅從47.6%下調(diào)到11.8%。業(yè)內(nèi)人士說，這一結(jié)果來之不易。

　　3天后，李克強來到河北的邯鄲、邢臺、石家莊考察。今年以來，霧霾天頻繁出現(xiàn)。環(huán)保部公布的一季度空氣污染最嚴重的10個城市，上述三地都位列其中。

　　在考察環(huán)境監(jiān)測的同時，李克強造訪了邢臺一家光伏企業(yè)。他對企業(yè)負責人說，“困難是暫時的”，他希望“企業(yè)和政府一起做好工作”，“除了穩(wěn)住國際市場，更重要的是啟動國內(nèi)市場，消化產(chǎn)能”。

　　李克強此舉被認為是為正在遭遇困難的中國光伏業(yè)“打氣”和“支招”。

　　回到北京，6月14日，李克強主持召開國務院常務會議，部署了6項政策，扶持光伏產(chǎn)業(yè)。他還部署了大氣污染防治10條措施，提出“把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來”。

　　專家分析，這一舉措，正是對光伏產(chǎn)業(yè)“啟動國內(nèi)市場”的鼓勵和支持，為“外患重重”的光伏產(chǎn)業(yè)，指明了新發(fā)展思路。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：“讓天下心安”

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民進城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力

　　李克強對農(nóng)業(yè)并不陌生。在考入大學之前，他曾經(jīng)在農(nóng)村插隊，還擔任過大隊書記。在地方主政時，他也經(jīng)常到田里，“抓一把，就知道土壤墑情如何”。

　　就任總理之后，在他眼中，農(nóng)業(yè)已不僅是糧食安全和農(nóng)民增收的問題，他更關心怎樣以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來支撐新型城鎮(zhèn)化。李克強的思路是：通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強基，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。

　　3月27日，春分剛過。李克強開始了就任總理后的首次調(diào)研，首站選擇在江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn)，專程考察小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　新橋是江陰最小的鎮(zhèn)，面積19.3平方公里，人口不到6萬。但是這里卻成為江陰乃至江蘇城鎮(zhèn)化的樣本：農(nóng)民上樓成為工人，集中居住率在80%以上。

　　當?shù)?0%以上的農(nóng)民成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，這也契合李克強新型城鎮(zhèn)化的構想。他反對人為“造城”，認為城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐：進城農(nóng)民能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，生活才會更安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化才能扎實。

　　現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是李克強的另一興趣點。在常熟的家庭農(nóng)場，李克強說，通過股份合作、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向，適度規(guī)模經(jīng)營對新型城鎮(zhèn)化會形成有力支撐。

　　4月3日，李克強主持召開國務院常務會議，部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作，推動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　國務院確定黑龍江先開展試驗。按照國務院的部署，綜合配套改革包括創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，改革土地管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，探索城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式等9項內(nèi)容。

　　只要是在農(nóng)村走訪，李克強就喜歡到田里去看看。在常熟，他察看了麥苗長勢，3個月后，他又到邯鄲考察麥收。

　　6月7日，天氣悶熱。李克強拔起一棵麥穗搓下麥粒，看到顆粒飽滿，他露出了笑容。他說，希望“顆粒歸倉”，“吃飽了才能心安”，“讓天下心安”。

　　本周的十二屆全國人大常委會第三次會議，將聽取和審議關于城鎮(zhèn)化建設工作的報告�！俺擎�(zhèn)化”即將面臨第一次摸底考試。

　　“政府要過緊日子”

　　徹查樓堂館所，公布“三公經(jīng)費”，打造“廉價政府”

　　2012年12月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。

　　上任后，李克強也表示要用簡樸的政府來取信于民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。

　　他還約法三章，本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)的人員只減不增，公務接待、公費出國、公費購車只減不增。

　　3月26日，國務院召開廉政工作會議，專門邀請中紀委書記王岐山和副書記趙洪祝參加。李克強表示要加快推進公共資源交易市場化改革，以嚴格的法律來約束權力，建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算制度，把政府所有收入和支出都納入預算。

　　財政部4月18日公布的“三公經(jīng)費”數(shù)據(jù)，證實了李克強的決心。與去年預算執(zhí)行數(shù)相比，2013年本級預算“三公經(jīng)費”減少了1.26億元。

　　李克強正一步步兌現(xiàn)他的承諾。

　　5月，國務院辦公廳印發(fā)緊急通知，對各地、各部門修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查。通知表示，堅決遏制違規(guī)修建政府性樓堂館所現(xiàn)象。通知下發(fā)后，省級政府組成部門、地市級政府都開始清查。

　　政府過緊日子，把錢花在刀刃上，還要“看好錢袋子”。

　　6月17日，李克強到審計署考察，他要求審計用“火眼金睛”看好國家錢財，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用。

　　和審計署工作人員座談時，李克強又提出了“約法三章”，他要求對各地方、各部門的“三公”等行政經(jīng)費使用情況加強專項審計，切實糾正違規(guī)行為，堅決制止新建或變相購建辦公樓。

　　中共中央黨校教授林喆對此解讀說，政府過緊日子，實際上是要打造“廉價政府”，這符合人民利益。

　　“不用擔心，政府會管您的”

　　從震區(qū)到疫區(qū)，從嬰幼兒奶粉到大學生就業(yè)，編織保障基本民生的安全網(wǎng)

　　履新剛滿一個月，李克強就遇到考驗。4月20日，四川蘆山發(fā)生7.0級地震，國務院啟動抗震救災一級響應。

　　5個小時后，李克強趕往災區(qū)。因為公路不通暢，李克強搭乘運送救災物資的直升機飛往震中。

　　在救災面前，李克強沒有把自己當主角。志愿者運送帳篷支架，李克強忙閃到一邊說“你們先走”。他不止一次地問救援人員，瓦礫下是不是有幸存者。

　　災區(qū)的記者留意到，入夜了，李克強打著手電筒部署工作。凌晨兩點，他休息的帳篷燈光還亮著。第二天，他面容憔悴，聲音沙啞。

　　李克強在災區(qū)經(jīng)常安慰傷員的一句話：不用擔心，政府會管您的。

　　從四川回來，他又去考察人感染H7N9禽流感的防控工作。6月初，吉林、福建又接連發(fā)生造成重大死傷的事件，每一起事件，李克強都有批示。

　　“六一”前一天，他開會研究了嬰幼兒奶粉質(zhì)量問題。會議提出5項措施，提高嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平。6月16日，國家九部委推出嬰幼兒奶粉新規(guī)，緩解國產(chǎn)奶粉的信任危機。

　　上任之初，李克強就想編織一張覆蓋全民、保障基本民生的安全網(wǎng)，堅守網(wǎng)底不破，兜住特困群體的基本生活。這張網(wǎng)包括義務教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、住房。

　　在首次記者招待會上，李克強說，這些人如果陷入生存的窘境，很容易沖擊社會的道德和心理底線。

　　6月17日，李克強到審計署調(diào)研的時候叮囑，用到改善民生上的錢決不能變成“窟窿”，防止群眾的“保命錢”、“活命錢”被挪用甚至被貪污。