“看見(jiàn)”“聽(tīng)見(jiàn)”但不直接處理，被稱(chēng)為“千里眼”和“順風(fēng)耳”
中央巡視組如何揪出“一把手腐敗”
1996年1月，十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)作出“選派部級(jí)干部到地方和部門(mén)巡視”部署。隨后，中紀(jì)委啟動(dòng)巡視制度。
6年后，十六大報(bào)告提出：“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度�！�
2003年8月，“中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組正式成立。當(dāng)時(shí)巡視組的數(shù)量為5個(gè)。
這一舉措標(biāo)志著巡視工作由“孕育”正式進(jìn)入“運(yùn)轉(zhuǎn)”階段。如果以此為界限，今年恰逢巡視組運(yùn)行的第十個(gè)年頭。
10年間，巡視組的構(gòu)成和稱(chēng)謂都曾發(fā)生過(guò)變化。比如，2007年，巡視組數(shù)量增至11個(gè)，目前則為12個(gè)；2009年12月“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”；2010年6月，巡視制度的范圍擴(kuò)大至軍隊(duì)。
在此期間，一系列黨內(nèi)法規(guī)也從制度層面明確了巡視工作的地位。2004年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行) 》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)全文公布。第三章節(jié)列出的“監(jiān)督制度”中，包括巡視與重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、信訪處理、輿論監(jiān)督等10個(gè)方面。
《條例》對(duì)巡視制度作出了定義：中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。
按照這份條例勾勒的“邊界”，巡視工作的內(nèi)容劃分為兩部分：其一，了解貫徹落實(shí)相關(guān)重要思想和路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的情況，處理改革發(fā)展穩(wěn)定的情況等；其二，向派出巡視組的黨組織報(bào)告巡視工作中了解到的情況，提出意見(jiàn)和建議。
巡視組“可以根據(jù)工作需要列席所巡視地方的黨組織有關(guān)會(huì)議，查閱有關(guān)文件、資料，召開(kāi)座談會(huì)，與有關(guān)人員談話，了解和研究群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問(wèn)題”，但“不處理所巡視地方的具體問(wèn)題”。
“看見(jiàn)”、“聽(tīng)見(jiàn)”但并不直接處理，正是因此，中央巡視組的功能被形象地描述為“千里眼”和“順風(fēng)耳”。
2009年7月，一份以“巡視工作”為內(nèi)容主體的條例印發(fā)。
與2004年頒布的《條例》不同，這份《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作條例》)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理、紀(jì)律與責(zé)任等4個(gè)關(guān)鍵坐標(biāo)著手，進(jìn)一步精確勾勒出巡視工作的“邊界”及“內(nèi)核”。
“一直以來(lái)，以省為單位，發(fā)現(xiàn)并懲治‘一把手’腐敗是中央巡視組的主要工作�！边@是中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱的感受，“對(duì)于地方上的‘一把手’，下級(jí)和當(dāng)?shù)匕傩蘸茈y接觸、發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)問(wèn)題，等到問(wèn)題暴露時(shí)，往往已經(jīng)到了不可收拾的地步。有了巡視組的明察暗訪后，一些問(wèn)題可以提前被發(fā)現(xiàn)�！�
省、自治區(qū)、直轄市黨委、同級(jí)政府、人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是中央巡視組的主要觀察對(duì)象。的確，過(guò)去10年間，程維高、陳良宇等多名高官腐敗案發(fā)，都與中央巡視組的出現(xiàn)密不可分。
“由于巡視對(duì)象主要是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，巡視組的工作難度肯定比較大，面對(duì)的問(wèn)題也會(huì)比較復(fù)雜�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)教授任建明說(shuō)。
汪玉凱認(rèn)為，這也是中央巡視組大多選用有高級(jí)別干部經(jīng)歷人員的原因：有充分的閱歷，遇到復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，才能應(yīng)付得來(lái)，打“老虎”并非易事。
于是，按照規(guī)定，中央巡視組組長(zhǎng)大多在已離開(kāi)一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級(jí)(正職)官員中選任。
今年5月17日，2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上提出巡視工作4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題及選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
“中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好黨中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。”會(huì)議同時(shí)指出。
除了這些,今年中央巡視組的一大關(guān)鍵詞是組長(zhǎng)人選的“一次一授權(quán)”。
這項(xiàng)改變得到了多位學(xué)者認(rèn)可�！耙郧敖M長(zhǎng)都是一人任職，任期內(nèi)基本不會(huì)改變，更像是一種人事或官職安排。一次一授權(quán)，工作更具有針對(duì)性了，也能提高巡視人員本身的責(zé)任感。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)。
“任務(wù)型的委派把職務(wù)變成了臨時(shí)性的，巡視組的獨(dú)立性得到了保護(hù)。”中央黨校政法教研部教授林喆這樣評(píng)價(jià)。
汪玉凱則覺(jué)得“一次一授權(quán)”將使“機(jī)構(gòu)和人員的動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)，一些被巡視單位，很難找到應(yīng)對(duì)措施提前做準(zhǔn)備，人情牌將無(wú)法生效”。
還有一些改進(jìn)細(xì)節(jié)也被敏感的學(xué)者捕捉到。
“過(guò)去大部分是常規(guī)性巡視，比如在巡視期內(nèi)，某個(gè)巡視組主要在某地不時(shí)地常規(guī)性巡視。如果在掌握一定信息后有針對(duì)性地巡視，效果必然更好�！蓖粲駝P認(rèn)為，“我個(gè)人認(rèn)為，這次巡視地區(qū)和單位的選擇是有針對(duì)性的�！�
5月17日的會(huì)議上還提出：中央巡視工作要關(guān)口前移，“下沉一級(jí)”了解干部情況。
“這意味著，巡視內(nèi)容也擴(kuò)展了。原來(lái)巡視組通常到省一級(jí)，現(xiàn)在可能會(huì)下到地市一級(jí)，向基層延伸。下沉一級(jí)可以了解更多地方的真實(shí)問(wèn)題和整體趨勢(shì)�！蓖粲駝P認(rèn)為。
也有學(xué)者與他的判斷不同。
“就目前會(huì)議內(nèi)容來(lái)看，巡視組重點(diǎn)針對(duì)違法違紀(jì)的線索，定位更精準(zhǔn)了。我認(rèn)為巡視的口徑在縮小�！边@是莊德水的觀點(diǎn)。
按照《工作條例》中作出的描述，“中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作�！边@意味著，在中央巡視組之下，還存在各級(jí)巡視組。于是，有人將巡視組與各級(jí)紀(jì)委暗訪組對(duì)應(yīng)比較。
莊德水認(rèn)為，二者性質(zhì)“截然不同”。
按照他的解釋?zhuān)惨暯M是正式任命的組織機(jī)構(gòu)，暗訪組則更偏向于由臨時(shí)性更強(qiáng)的人員組成。并且，巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督條例里有明文確定，還有相應(yīng)的巡視工作條例，是一種“高級(jí)別的正式監(jiān)督手段”。
“巡視制度具有很高的權(quán)威性�！蓖粲駝P描述。
對(duì)于中央巡視組的出巡，公眾普遍認(rèn)為“是上級(jí)監(jiān)督的延伸，是中央的千里眼和順風(fēng)耳”。
“相較于其他監(jiān)督方式，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督一定更為有效、威懾力更大，因?yàn)樯霞?jí)掌握了下級(jí)干部的組織任命權(quán)，也就掌握了其升遷權(quán)和政治生命。巡視是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的重要形式。有的干部害怕巡視組，這恰恰體現(xiàn)了巡視組的權(quán)威性�！蓖粲駝P說(shuō)。
“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太弱，下級(jí)監(jiān)督太難。”這曾是不少學(xué)者談到的反腐困境。“巡視組分赴各地，解決了上級(jí)監(jiān)督中‘太遠(yuǎn)’的難題�！绷謫凑J(rèn)為。
近期，媒體鋪天蓋地的報(bào)道證明：此次，中央巡視組的每個(gè)動(dòng)作，都受到空前的高度關(guān)注。
“從巡視組260元一天的住宿條件到前往巡視的單位、人員構(gòu)成等，公眾看到的細(xì)節(jié)更多了。就連通訊方式也比以前更詳細(xì)了，有座機(jī)、手機(jī)、郵寄地址好幾類(lèi)�！焙秃芏嗳艘粯樱謫匆部吹搅诉@些變化,“巡視組的形象由抽象變得具體了。本報(bào)記者 駱沙
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