中國(guó)縣鄉(xiāng)基層政壇，政治資源稀缺，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。對(duì)湖南湘潭原副縣長(zhǎng)徐韜等人輕易得到的“火箭式提拔”，一般干部是想都不敢想。（徐駿/圖）
“在縣級(jí)干部序列中，提拔為副科級(jí)以后，干部檔案就會(huì)從人勞局移到組織部，成為組織部管理的干部�！�
“提拔干部總體上是平衡基礎(chǔ)上的傾斜，比如這次組織部門出幾個(gè)，宣傳部門、紀(jì)檢出幾個(gè)，要差不多，不能老是你這里出。”
一夜之間，28歲的徐韜從副縣長(zhǎng)變身為“科長(zhǎng)”。5月7日，湖南湘潭市委常委會(huì)研究決定，免去“火箭提拔”的徐韜湘潭縣人民政府副縣長(zhǎng)職務(wù)，按科級(jí)職務(wù)安排相應(yīng)工作。
2013年春天，徐韜以“85后副縣長(zhǎng)邊讀書邊升官”的身份，在網(wǎng)絡(luò)上走紅。之后，他五年七次換崗的工作履歷遭到廣泛質(zhì)疑：工作10個(gè)月就被提拔為副科級(jí)干部，擔(dān)任正科職務(wù)一年半就晉升副處級(jí)，這些升遷是否與其工作能力匹配？
在中國(guó)特色的升遷機(jī)制中，干部的晉升，涉及到能力、關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)推薦、機(jī)遇、資歷和群眾基礎(chǔ)等多種因素。一個(gè)干部得到提拔，往往是“合力”的結(jié)果。一位甘肅貧困縣教育局副局長(zhǎng)說(shuō)：“干部提拔60%要看人際關(guān)系，40%要看工作成績(jī)”。
具體到中國(guó)縣鄉(xiāng)基層政壇，由于政治資源極度稀缺，政治競(jìng)爭(zhēng)往往更為激烈。事實(shí)上，徐韜等人能夠輕易獲得的“火箭式提拔”，一般干部是想都不敢想。一名基層干部從普通科員晉升到副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)，再一躍跨進(jìn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)序列，需要經(jīng)過(guò)哪些關(guān)口，到底有多艱難？
副科級(jí)以上才算領(lǐng)導(dǎo)
36歲的李偉民已經(jīng)在副科級(jí)別上晃悠11年了。1996年，李偉民中專畢業(yè)，趕上了最后一批中專畢業(yè)生分配。當(dāng)時(shí)家里沒(méi)錢也不認(rèn)識(shí)什么人，他被分配到了老家所在縣的一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)里，成為鄉(xiāng)政府辦公室一名辦事員。一年后，李偉民升為科員。
1999年，李偉民想回縣城，當(dāng)時(shí)他的姐夫和縣勞動(dòng)局局長(zhǎng)正好有業(yè)務(wù)往來(lái)，就托局長(zhǎng)把李偉民調(diào)到了勞動(dòng)局，“有沒(méi)有送禮不太清楚，姐夫是剛剛轉(zhuǎn)制的一個(gè)廠的一把手”。
2002年縣里大換屆，李偉民想“進(jìn)步”。在官場(chǎng)摸爬滾打了六年之后，他已經(jīng)比較成熟，一方面努力工作，另一方面通過(guò)各種途徑為自己找到了兩位“伯樂(lè)”。
一位是他在工作期間認(rèn)識(shí)的縣委組織部長(zhǎng)。有時(shí)候部長(zhǎng)辦公室沒(méi)外人，他就進(jìn)去跟領(lǐng)導(dǎo)聊兩句。同時(shí)，他也在工作中認(rèn)識(shí)了縣委副書記，并得到了他的認(rèn)可。經(jīng)過(guò)種種努力，李偉民成功地當(dāng)上了副鄉(xiāng)長(zhǎng)，級(jí)別也提高到副科級(jí)。
提拔為副科級(jí)有兩種形式。李偉民是“組織推薦”�！氨热玎l(xiāng)鎮(zhèn)書記就有權(quán)力把辦公室主任推舉為副科，然后通過(guò)組織選舉正式將他提拔為副科領(lǐng)導(dǎo)�！卑不找晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部鄭淼對(duì)南方周末記者說(shuō)，黨政辦公室是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最接近副科的部門，“一個(gè)人要是調(diào)到這個(gè)部門，大家都有默契，知道組織看重他”。
此外，基層干部還可以通過(guò)考試達(dá)到副科級(jí)�！爸灰袃赡旯ぷ鹘�(jīng)驗(yàn)，最多加個(gè)黨員身份，這是最快的方式�！编嶍嫡f(shuō)。嚴(yán)格意義上講，這種考試叫“遴選”，其中包括筆試即公文寫作，大約占整個(gè)成績(jī)的30%；面試占40%；另外30%是“單位考察”，也就是群眾意見，包括領(lǐng)導(dǎo)和同事對(duì)候選人的評(píng)價(jià)。
2012年，鄭淼的一個(gè)朋友就通過(guò)“遴選”考上鄰縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，27歲就成為了副科級(jí)。鄭淼所在縣最年輕的正科26歲的縣團(tuán)委書記，當(dāng)年也是工作兩年后就考上了團(tuán)縣委副書記，兩年后她又被提拔為正書記，從此走上了仕途快車道。
在縣級(jí)干部序列中，副科級(jí)意義重大：提拔為副科級(jí)后，干部檔案就會(huì)從人勞局移到組織部，成為組織部管理的干部。在民間話語(yǔ)體系中，副科以下龐大的股級(jí)干部至多算是中層，只有副科級(jí)以上才能被稱為“領(lǐng)導(dǎo)干部”。
“隱形臺(tái)階”
在成為“領(lǐng)導(dǎo)干部”的關(guān)鍵一步上，李偉民認(rèn)為：“肯定是領(lǐng)導(dǎo)起重要作用，因?yàn)槎ㄈ酥耙_書記碰頭會(huì)，縣委書記、縣長(zhǎng)、紀(jì)委書記等參加。之后開常委會(huì)，組織部長(zhǎng)才參加�！�
縣里提拔干部的流程是，先由縣委組織部提名，相關(guān)部門再配合組織部去單位進(jìn)行考察。“進(jìn)行完民主推薦、民主測(cè)評(píng)后，會(huì)有個(gè)排名，排在前面的人才能進(jìn)入縣委書記碰頭會(huì)。在書記碰頭會(huì)上，如果大部分書記都同意提拔這個(gè)人，他的程序?qū)Γ诒膊诲e(cuò)，人選就定了�！�
山西一位縣政協(xié)副主席對(duì)南方周末記者說(shuō)：“書記碰頭會(huì)上，干部必須定下來(lái)，不能再變動(dòng)了，然后再開常委會(huì)�！�
曾在河南當(dāng)過(guò)副縣長(zhǎng)的劉景龍，看過(guò)縣常委會(huì)討論干部的記錄，“組織部長(zhǎng)把人選一念，大家舉一下手就通過(guò)了”。一位縣委書記曾經(jīng)告訴劉景龍，“如果到常委會(huì)討論時(shí)還有人提出意見，就說(shuō)明事先沒(méi)做好工作�！�
縣委常委會(huì)上討論干部也有“規(guī)矩”：只能減人，不能臨時(shí)動(dòng)議增加人。一個(gè)干部的職務(wù)調(diào)整，只有進(jìn)入常委會(huì)才算塵埃落定，才具有合法的效力。
按照級(jí)別劃分，縣鄉(xiāng)體系中的干部可以分為四級(jí)：副科級(jí)，正科級(jí)，副處級(jí)，正處級(jí)，呈四層金字塔狀。副科級(jí)干部雖然已經(jīng)進(jìn)入金字塔最底端，但要往上走，非常困難，“每一級(jí)都像個(gè)攔水壩，能攔下很多人，到最高級(jí)正處級(jí)時(shí)，只剩下四個(gè)人�！眲⒕褒堈f(shuō)。
副科級(jí)還有大量隱形臺(tái)階，包括副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委委員、武裝部長(zhǎng)等等。“比如從武裝部長(zhǎng)提拔到黨委委員，或者由黨委委員到副鄉(xiāng)長(zhǎng)，他們都認(rèn)為是提升�！�
在劉景龍看來(lái)，隱形臺(tái)階是慢慢累積的結(jié)果，“原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有紀(jì)委書記，后來(lái)配備之后級(jí)別設(shè)為副科，慢慢沉淀下來(lái)，就變成了隱形臺(tái)階。”
李偉民2002年邁入副科級(jí)之后，過(guò)去11年里，一直在各種副科級(jí)崗位上輪轉(zhuǎn)：先是老實(shí)當(dāng)了四年副鄉(xiāng)長(zhǎng)；2006年縣里換屆，李偉民調(diào)到另一個(gè)鎮(zhèn)上任紀(jì)檢書記，級(jí)別還是副科；2011年縣里再次換屆，李偉民又調(diào)到縣政府駐地的中心城鎮(zhèn)，當(dāng)上排名第一的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，級(jí)別仍是副科。
像李偉民這樣消耗政治生命的副科級(jí)干部不在少數(shù)，很多人還不能像他那樣幸運(yùn)地保住鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的位子。湖北監(jiān)利的媒體人李思德，有個(gè)鄰居是副科級(jí)官員。他很年輕，本來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做武裝部長(zhǎng)、黨委委員，但在一次選舉前六天，被調(diào)到另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去參選，“最后連黨委委員也沒(méi)有選上，成為普通干部”。
湖北另一位年輕的副科級(jí)干部更慘，他從縣人大機(jī)關(guān)下放到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做紀(jì)檢書記，主管維穩(wěn)工作。因?yàn)楣ぷ麟y做，也覺(jué)得沒(méi)前途，結(jié)果把農(nóng)民交保險(xiǎn)的錢拿走一百多萬(wàn)，跑到緬甸去了，最后被抓回來(lái)獲刑。
隱性臺(tái)階的背后，是中國(guó)縣鄉(xiāng)干部面臨天花板效應(yīng)時(shí)的恐慌。與歐美國(guó)家的官員不同，他們不受年齡限制，無(wú)論二三十歲的年輕人還是六七十歲的老年人，只要獲得選票就行。在中國(guó)，由于干部是黨委決定的“任命制”，為了完成新老交替，必須設(shè)置年齡限制，比如正科級(jí)最大任職年齡為52歲，達(dá)到這個(gè)年齡自動(dòng)退休。
一些官員急于在年齡大限來(lái)臨之前“破頂”而出，于是八仙過(guò)海各顯神通，一些政界怪象由此產(chǎn)生。
“一定要記�。狐h管干部”
官員若想晉升，兩個(gè)“坎”是關(guān)鍵，一個(gè)是組織部門，另一個(gè)是縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)。
在劉景龍看來(lái)，組織部門關(guān)鍵是提名權(quán)，提不提你他們說(shuō)了算。但書記的作用同樣重要。
湖北監(jiān)利曾經(jīng)有一個(gè)組織部長(zhǎng)，反對(duì)當(dāng)時(shí)的書記盲目提拔干部，書記就把這個(gè)組織部長(zhǎng)調(diào)到荊州市一個(gè)局做末位局長(zhǎng)。不過(guò)，這位書記后來(lái)也因?yàn)橘I官賣官而落馬。
即便其他的縣領(lǐng)導(dǎo)要提拔某人，也要經(jīng)過(guò)書記同意。劉景龍?jiān)?jīng)問(wèn)一個(gè)副書記，“如果你想提拔一個(gè)人怎么辦？”他說(shuō)，我也要跟縣委書記說(shuō)啊，“一定要記�。狐h管干部”。
另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，在中國(guó)社會(huì)生活中，“關(guān)系”極為緊要。
家族政治在編織“關(guān)系”上，是最便捷的方式。
如果家族內(nèi)有要害部門的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)干部就有可能得到“火箭式”提拔。某位華中省份縣財(cái)政局普通干部，干了一兩年股長(zhǎng)就被提拔成財(cái)政局副局長(zhǎng)；副局長(zhǎng)干了近兩年，轉(zhuǎn)任衛(wèi)生局做局長(zhǎng)；兩年后成為副處級(jí)縣委常委、縣政法委書記。“因?yàn)樗幸粋€(gè)親哥哥，就在省會(huì)城市做組織部長(zhǎng)�！币晃恢檎叻Q，“他老婆的哥哥是省前任民政廳廳長(zhǎng)，曾經(jīng)給縣里不少關(guān)照。”
個(gè)別縣還出現(xiàn)過(guò)很奇怪的現(xiàn)象：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)出過(guò)一個(gè)縣委副書記，因?yàn)榭h長(zhǎng)、書記都是外地人，縣委副書記在縣領(lǐng)導(dǎo)中舉足輕重，“他從自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔了很多人，在整個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)中間占了一半以上�！币晃划�(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，那個(gè)鎮(zhèn)名第一個(gè)字有個(gè)“汪”，縣里老百姓都把這些人叫“汪半朝”。
平衡基礎(chǔ)上的傾斜
從副科級(jí)到正科殊為不易，縣鄉(xiāng)干部若想進(jìn)入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)序列，涉及的因素則更為復(fù)雜。上述山西省某縣政協(xié)副主席，從縣財(cái)政局下放到鎮(zhèn)上做副鎮(zhèn)長(zhǎng)后，先后干過(guò)鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書記。在做鎮(zhèn)長(zhǎng)和書記期間，她考評(píng)經(jīng)常全縣排名第一，“因?yàn)闆](méi)有遇上伯樂(lè)，否則早就可以提拔為副縣長(zhǎng)”。
2011年，她終于等來(lái)了機(jī)會(huì)，當(dāng)時(shí)她已經(jīng)轉(zhuǎn)為財(cái)政局局長(zhǎng)。組織部門的規(guī)定是：生于1962年上半年的就不能進(jìn)入縣委，她恰好超了幾天，便被提拔為政協(xié)副主席，官至副處級(jí)。
在縣直屬局中，財(cái)政局、扶貧辦、交通局、教育局等掌握資源豐富的部門首長(zhǎng)，都是提拔副縣長(zhǎng)的熱門人選。上述甘肅貧困縣教育局副局長(zhǎng)說(shuō)：“之前幾任教育局局長(zhǎng)大多數(shù)都能到副縣級(jí)，前途好的話，能當(dāng)上宣傳部長(zhǎng)或者統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，進(jìn)入縣常委序列�！�
“提拔干部總體上是平衡基礎(chǔ)上的傾斜�！痹诤幽袭�(dāng)過(guò)副縣長(zhǎng)的劉景龍發(fā)現(xiàn)，“比如這次組織部門出幾個(gè)，宣傳、紀(jì)檢部門出幾個(gè)，要差不多，不能老是你這里出�！�
從基層實(shí)際情況看，提拔副處級(jí)的年齡限制都極為嚴(yán)格。按照中國(guó)社科院博士馮軍旗《中縣干部》博士論文中的調(diào)查，“如果到了45歲還沒(méi)有被提拔為縣領(lǐng)導(dǎo)，那么仕途基本要終止了”。
2012年，湖北監(jiān)利曾經(jīng)提拔了一個(gè)不到30歲的副縣長(zhǎng)。據(jù)了解內(nèi)情的李思德稱：此人是省委組織部跟蹤考核的干部，下來(lái)后在縣委機(jī)關(guān)里工作，然后直接下派到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，不到兩年就提拔到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)黨委書記，“他被提拔為副縣長(zhǎng)并不算特殊”。
與過(guò)去被視作配角不同，如今縣人大和政協(xié)崗位成了熱門。廣東某地一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)黨委書記在正科位置上干滿10年后，自動(dòng)升為副處級(jí)。前一段他一直想去區(qū)里當(dāng)政協(xié)副主席，但被區(qū)管理局局長(zhǎng)頂?shù)袅�。這位書記今年只有40歲，他的想法是，政協(xié)副主席掌握的政治資源肯定不一樣，未來(lái)依然有機(jī)會(huì)更進(jìn)一步，成為副縣長(zhǎng)或者副書記。
“在中國(guó)官場(chǎng)，先要到一個(gè)級(jí)別，才能去想一個(gè)崗位�！眲⒕褒埌l(fā)現(xiàn)，“真能當(dāng)上一個(gè)副縣長(zhǎng)非常難�！�
副鎮(zhèn)長(zhǎng)李偉民，距離副縣級(jí)還有兩步之遙，不過(guò)他當(dāng)下的目標(biāo)還是正科級(jí)。盡管暫時(shí)失意，李偉民并沒(méi)有泄氣。下次縣里換屆要等到2015年，李偉民還在等機(jī)會(huì)。
�。☉�(yīng)受訪者要求，李偉民、劉景龍、鄭淼為化名） 來(lái)源：南方周末
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