新華網(wǎng)�？冢丛拢保溉针姡ㄓ浾吒涤聺┮蚯謇硇V告環(huán)衛(wèi)工遭遇“悶棍”、六旬環(huán)衛(wèi)工下跪阻止亂發(fā)小廣告，這是日前發(fā)生在北京、西安等地的咄咄怪事。一些地方治理城市“牛皮癬”十年有余，但非法小廣告依舊大行其道，明目張膽地存在于大街小巷，不少網(wǎng)民追問(wèn)：城市 “牛皮癬”難道已惡化為“皮膚癌”？
治理多年，非法小廣告卻明“癬”蔓延
十幾年前，由于貼在電線(xiàn)桿、墻壁、樓道口、報(bào)亭邊的小廣告泛濫，社會(huì)上和不少城市發(fā)出了治理城市“牛皮癬”的呼吁。然而，多年治理，這些“病態(tài)”的城市“牛皮癬”不僅沒(méi)有得到根治，反而“病情”越演越烈。
記者18日走訪(fǎng)�？谑�多個(gè)小區(qū)，看到樓道內(nèi)黑色印章式小廣告一個(gè)挨著一個(gè)，開(kāi)鎖修鎖、家政服務(wù)、疏通管道……內(nèi)容五花八門(mén)，蓋滿(mǎn)了墻面，甚至樓梯也沒(méi)放過(guò)。
事實(shí)上，在全國(guó)多數(shù)城市的公共場(chǎng)所非法小廣告都在大行其道，“前赴后繼”將過(guò)街天橋、公交站牌、閱報(bào)欄等“涂”得一片狼藉。更為甚者，越來(lái)越猖獗的小廣告，由偷偷摸摸變得光天化日、理直氣壯，不少人無(wú)奈地說(shuō)中國(guó)孩子認(rèn)識(shí)最早的兩個(gè)字或許就是非法小廣告的“辦證”二字。
“一般３秒鐘就能?chē)娡恳粋€(gè)小廣告，但清除起來(lái)至少要１０分鐘�！焙？谑旋埲A區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)陸乙源說(shuō)，一張小廣告的成本無(wú)非幾毛錢(qián)，而處理起來(lái)則需要幾十元，每年投入的資金可能達(dá)千萬(wàn)元。
面對(duì)愈演愈烈的城市“牛皮癬”，各地使出渾身解數(shù)進(jìn)行治理。北京市在人流密集點(diǎn)，試點(diǎn)設(shè)立“廣告專(zhuān)貼牌”和“廣告專(zhuān)貼柱”,銀川市曾立法治理小廣告，多地專(zhuān)項(xiàng)治理的“聲音”也不絕于耳，一些市民還自發(fā)組織了“鏟客”行動(dòng)。然而，亂貼亂畫(huà)的小廣告“割了一茬又一茬”。
陸乙源說(shuō)，一邊是城管、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)耗費(fèi)人力物力剔除，一邊是防不勝防的小廣告的“雨后春筍”之勢(shì)。長(zhǎng)久的治理拉鋸戰(zhàn)讓城管部門(mén)撓頭、百姓厭惡、市容市貌蒙羞。
非法小廣告整治為何“屢戰(zhàn)屢敗”？
針對(duì)城市日益泛濫的小廣告，一些公眾感到費(fèi)解：“非法小廣告為什么能長(zhǎng)期存在？眾人皆知的亂象，政府部門(mén)為啥不能根治？”
一些業(yè)內(nèi)人士表示，小廣告打擊聲勢(shì)大、效果卻難持續(xù)的尷尬，癥結(jié)在于“九龍治水”。城建、工商、環(huán)衛(wèi)、公安等部門(mén)都可以進(jìn)行監(jiān)管，但又都打“擦邊球”，難以形成合力，使小廣告管理出現(xiàn)“真空”。
�？谑忻捞m區(qū)城管局副局長(zhǎng)陳海波無(wú)奈地說(shuō)，僅去年他們就進(jìn)行過(guò)２８次專(zhuān)項(xiàng)打擊小廣告，但小廣告就像“貓鼠游戲”，查完又貼出來(lái)，城管一家的監(jiān)管很難奏效。為此，記者采訪(fǎng)了海口工商、公安、衛(wèi)生、城管等部門(mén)，這些部門(mén)負(fù)責(zé)人均表示：“如果沒(méi)有多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，長(zhǎng)期存在的城市小廣告整治起來(lái)有難度�！�
此外，據(jù)知情人士介紹，２０１２年以前，一旦發(fā)現(xiàn)貼的小廣告，電信運(yùn)營(yíng)商根據(jù)工商部門(mén)的舉報(bào)，可以將小廣告上的電話(huà)號(hào)碼封號(hào)。但此后電信運(yùn)營(yíng)商不再封號(hào)，小廣告也肆無(wú)忌憚地泛濫起來(lái)了。
記者就此詢(xún)問(wèn)有關(guān)電信運(yùn)營(yíng)商時(shí)也得到了印證�！跋嚓P(guān)法律規(guī)定，除非是危害國(guó)家安全、涉及刑事犯罪，公民的通信自由不能被侵犯，隨意封號(hào)也是非法行為�！焙Ｄ鲜∫患译娦殴镜呢�(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。
而對(duì)非法小廣告具有最大威懾力的警方介入也面臨難題�！伴L(zhǎng)期大力度專(zhuān)項(xiàng)整治小廣告，警力負(fù)擔(dān)太大�！焙？谑泄簿窒嚓P(guān)人士表示，非法小廣告隱蔽性、流動(dòng)性很強(qiáng)，在警力吃緊的情況下，很難專(zhuān)門(mén)介入調(diào)查。
缺少地方性法規(guī)的支撐也是阻撓小廣告治理的難題之一。陳海波說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)城市都沒(méi)有相關(guān)法規(guī)對(duì)城管、公安、工商、市政等在整治小廣告中的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，大家各干各的，效果不明顯。
非法小廣告，還有治療“藥方”嗎？
“打擊力度不夠是小廣告難以根治的關(guān)鍵�！币恍I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，迫于社會(huì)壓力，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)總是習(xí)慣于高強(qiáng)度地“管一陣”，然后又松懈下來(lái)，對(duì)小廣告監(jiān)管成為“貓捉老鼠”式的游戲。只有實(shí)現(xiàn)對(duì)小廣告的全程監(jiān)管，確保不留死角，才能走出“一陣風(fēng)式整治”的怪圈。
“地方立法部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，加大處罰力度�！焙Ｄ鲜≈邪盥蓭熕蓭煆埿⒚窠ㄗh，通過(guò)完善法律監(jiān)督，對(duì)惡意涂鴉者、小廣告的設(shè)計(jì)、印刷、發(fā)放、張貼等一條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行約束，并加大處罰力度和法律責(zé)任追究，從根源上斬?cái)嘈V告存在的“根基 ”。
“震懾力度強(qiáng)的公安、城管、工商等部門(mén)建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。”陳海波認(rèn)為，協(xié)調(diào)好職能部門(mén)的工作范圍，防止內(nèi)部推諉扯皮，將“懸空的”行政執(zhí)法落到實(shí)處，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
“應(yīng)該形成對(duì)非法小廣告人人喊打的局面�！焙？谑薪鹈^(qū)的住戶(hù)張丹萍說(shuō)，建議相關(guān)部門(mén)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，隨時(shí)受理群眾舉報(bào)�！爸挥泄姺e極參與制止、檢舉散發(fā)小廣告的違法行為，才能拓展政府部門(mén)的執(zhí)法范圍�！�
同時(shí)，一些專(zhuān)家指出，借鑒國(guó)外的一些有益經(jīng)驗(yàn)，采取疏堵結(jié)合的方式對(duì)小廣告合理引導(dǎo)和規(guī)范制約。海南省公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)代紅說(shuō)，對(duì)內(nèi)容不健康和影響市容環(huán)境的，一律查封、取締，并追究法律責(zé)任，而對(duì)那些合法、與人們生活息息相關(guān)的小廣告，則需要規(guī)范管理，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的張貼區(qū)域等方式，發(fā)揮服務(wù)群眾的功能。
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