3月7日，人民大會(huì)堂，全國政協(xié)會(huì)議現(xiàn)場，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林首個(gè)發(fā)言。會(huì)后，他說，今年能第一個(gè)站在政協(xié)委員的“最高講壇”上，很榮幸。他所說的政協(xié)委員“最高講壇”就是政協(xié)大會(huì)發(fā)言制度。本次政協(xié)會(huì)議上有32名委員發(fā)言。自人民政協(xié)1949年9月21日成立至今，“最高講壇”已經(jīng)有近60年歷史。
新京報(bào)記者 王姝
每年只有三四十人可發(fā)言
連任兩屆全國政協(xié)委員，7日是遲福林第三次登上“最高講壇”�！懊磕曛挥腥氖瘑T有大會(huì)發(fā)言的機(jī)會(huì)，比率才1%-2%，我已經(jīng)很幸運(yùn)”，他說。
作為政協(xié)獨(dú)具特色的一種重要民主形式，政協(xié)大會(huì)發(fā)言制度可以追溯到1949年9月召開的全國政協(xié)第一屆全體會(huì)議。會(huì)上，劉少奇、宋慶齡、何香凝、張瀾等12位各黨派和特邀界的委員，都在會(huì)議上發(fā)言。
著名文史學(xué)者宋云彬的日記，記錄了這次會(huì)議的情景：“講演詞以宋慶齡的最為生辣，毫無八股氣，可惜她不會(huì)說國語，用一口道地上海話念出來，就沒有勁了。陳毅的最簡單，也很得體�！�
自此，政協(xié)大會(huì)發(fā)言成為政協(xié)的參加單位和委員履行職能的主要形式之一，通過大會(huì)發(fā)言對國家大政方針和重要問題進(jìn)行討論，提出建議和批評。
文革期間，政協(xié)幾近癱瘓，大會(huì)發(fā)言制度也隨之消失，直至1983年六屆政協(xié)一次會(huì)議，大會(huì)發(fā)言制度開始恢復(fù)，但這次會(huì)上發(fā)言的委員才9人。之后，發(fā)言人數(shù)逐年增多，到1998年九屆一次會(huì)議，大會(huì)收到發(fā)言稿已有460份。
另據(jù)2003年第4期《浙江人大》記載，上世紀(jì)80年代末90年代初，七屆全國人大曾有三次會(huì)議，安排過代表發(fā)言，但并未形成制度。
自愿報(bào)名不指定發(fā)言人
政協(xié)大會(huì)發(fā)言分為口頭發(fā)言和書面發(fā)言。每次政協(xié)全體會(huì)議期間，一般安排二至三次大會(huì)口頭發(fā)言，每場一般10幾人。未安排口頭發(fā)言的，以書面材料發(fā)給全體會(huì)議與會(huì)人員。
以1998年為例，發(fā)言機(jī)會(huì)只有三四十個(gè)，但申請人數(shù)卻達(dá)460名，發(fā)言權(quán)如何分配，才公平？成了難題。1999年的全國政協(xié)九屆二次會(huì)議，制訂了《大會(huì)口頭發(fā)言入選辦法》，確定了發(fā)言權(quán)分配原則：“質(zhì)量第一、統(tǒng)籌兼顧、黨派優(yōu)先”。
根據(jù)該原則，每年，8個(gè)民主黨派和工商聯(lián)都要有一位代表發(fā)言，然后再兼顧界別等因素；“自愿報(bào)名，不指定、不照顧，同等情況下優(yōu)先安排未發(fā)言的委員”。此外，還要精選發(fā)言內(nèi)容，每場發(fā)言既要涉及經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，又不能重復(fù)。
上述原則沿用至今。初步統(tǒng)計(jì)，十年來，2006年的全國政協(xié)第十屆四次會(huì)議，收到的發(fā)言稿最多，達(dá)878份；去年的全國政協(xié)第十一屆五次會(huì)議，發(fā)言人數(shù)最多，三場大會(huì)發(fā)言48名委員上場，占全部委員總數(shù)的2.1%。
本次政協(xié)會(huì)議，收到了大會(huì)發(fā)言稿629份，安排了兩場大會(huì)發(fā)言，32人上場，約占總數(shù)的1.4%。
委員8分鐘諍言11次掌聲
“這些年，一再強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，為什么仍不到位？關(guān)鍵在于，受權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的掣肘”，遲福林的發(fā)言以機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳌?/P>
上述內(nèi)容暗合政府工作報(bào)告部分思路。遲福林說，“這份發(fā)言是多年的研究總結(jié)，能不能獲得百分之一的發(fā)言機(jī)會(huì)，‘質(zhì)量’是首位。入選標(biāo)準(zhǔn)很明確，內(nèi)容必須有根據(jù)、有分析、有建議，不講空話、套話，杜絕假話。所以大家都精心準(zhǔn)備”。
在他之后發(fā)言的31名委員，8人談到財(cái)稅分配體制、行政審批制度等改革，5人談到教育、收入等問題，其他委員多圍繞反腐、灰霾治理等焦點(diǎn)。
也許是話題嚴(yán)肅，遲福林發(fā)言時(shí)，場內(nèi)很安靜。民建陜西省委副主委周新生講述老領(lǐng)導(dǎo)女兒為了今后孩子上學(xué)不求人，要嫁外國人，他希望加大對權(quán)力的約束與監(jiān)督，盡量讓國人不求人少求人，8分鐘發(fā)言常被掌聲打斷。
民建中央調(diào)研部部長蔡玲《如何避免“八項(xiàng)規(guī)定”一陣風(fēng)》的發(fā)言，用詞詼諧針砭時(shí)弊，“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”；“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”；“火車跑得快，要靠車頭帶”；“黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，就看‘一把手’吹啥風(fēng)”等等，贏得了11次掌聲。
盤點(diǎn)歷次政協(xié)會(huì)議的大會(huì)發(fā)言，內(nèi)容多涉及社會(huì)焦點(diǎn)，“掌聲響起”的場面經(jīng)常出現(xiàn)。
2010年全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，全國政協(xié)委員朱振中針砭官員不正之風(fēng)的發(fā)言也贏來了9次掌聲，“千篇一律的會(huì)議和生搬硬套的官樣文章，被群眾戲稱‘常說的老話多、正確的廢話多、漂亮的空話多、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶自挾唷⑦`心的假話多’”等內(nèi)容。
政協(xié)大會(huì)發(fā)言制度原不限時(shí)間，但有人講了30多分鐘，后開始限時(shí)，縮至現(xiàn)在的8分鐘。
發(fā)言推動(dòng)社會(huì)發(fā)展
本次會(huì)議，遲福林發(fā)言時(shí)，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱就坐在前排。次日第二次大會(huì)發(fā)言，政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|也在會(huì)場。
從1993年全國政協(xié)會(huì)議起，會(huì)場前排設(shè)立“部長席”。國家領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議、當(dāng)面聽取委員建議成為慣例。去年的全國政協(xié)會(huì)議，國務(wù)院副總理張德江、回良玉和中央書記處書記劉云山，分別出席三場大會(huì)發(fā)言。
據(jù)當(dāng)年媒體報(bào)道，全國政協(xié)九屆第五次會(huì)議發(fā)言結(jié)束后，時(shí)任勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長的張小建仍回味發(fā)言內(nèi)容，接受采訪時(shí)說，4個(gè)與勞動(dòng)保障有關(guān)的發(fā)言，經(jīng)過大量調(diào)研，建議深刻、獨(dú)到，作為相關(guān)部門，從中感到責(zé)任更加重大。
2000年后，全國政協(xié)大會(huì)發(fā)言先后采用電視直播、網(wǎng)絡(luò)直播，發(fā)言內(nèi)容常會(huì)成為社會(huì)的熱點(diǎn)話題。而且，大會(huì)發(fā)言一般或轉(zhuǎn)成提案，交給相關(guān)部門辦理；或轉(zhuǎn)成政治協(xié)商紀(jì)要、政協(xié)主席會(huì)議建議案，供政府部門參考。因此，大會(huì)發(fā)言經(jīng)常對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。
例如上世紀(jì)90年代初“三峽工程”的上馬論證，委員們就曾在“最高論壇”上闡述自己的主張，推動(dòng)了三峽工程民主決策的進(jìn)程。
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