考慮節(jié)省成本等因素，1999年始全國“兩會”日期固定，曾有委員建議提前至一月
在當下，每年全國人大和全國政協(xié)會議分別于3月5日和3月3日召開已經(jīng)固定下來。
但是，很長一段時間，全國“兩會”的會期并不固定。直到上世紀90年代的八屆全國人大期間，才被固定在每年3月開始，3月結(jié)束。
固定在3月5日舉行全國人大會議，是在1998年。新京報記者 宋識徑
【預(yù)算】 3月開會便于制定預(yù)算
武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅研究發(fā)現(xiàn)，“兩會”的召開日期是在總結(jié)經(jīng)驗、遵循慣例的基礎(chǔ)上確定的，3月舉行，是相對合適的選擇。
全國人大的重要職責是，批準工作報告和預(yù)算。秦前紅分析說，每年一季度的預(yù)算支出較多，占全年支出的三分之一，如果全國人大批準預(yù)算太遲，就成了“先斬后奏”。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希說，財政年度以自然年度計算。如果全國人大開會太早，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不上來，只能依據(jù)前一年度的情況制定預(yù)算，會不準確。
劉尚希說，3月舉行“兩會”，可以給統(tǒng)計和總結(jié)留出時間。第一季度財政支出的合法性，可以通過人大常委會授權(quán)的方式解決。
“農(nóng)歷春節(jié)，一般在1月底2月初，春節(jié)之后，給代表委員留出一些準備時間，也是全國‘兩會’在3月舉行的考量因素。”秦前紅說。
全國“兩會”會期確定后，也對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的工作安排產(chǎn)生了影響。秦前紅介紹，為確保出席“兩會”，領(lǐng)導(dǎo)人一般在3月開會期間不安排出訪和其他重要行程。
【成本】 “兩會”會期同步節(jié)省成本
目前，“兩會”屆數(shù)、會期基本同步，全國人大會議于3月5日開幕，會期約為10-15天。全國政協(xié)會議提前1-2天開始，結(jié)束時間也相應(yīng)提前。
“兩會”會期的同步，直到1978年才完全實現(xiàn)。
政協(xié)的出現(xiàn)早于人大。中國人民政治協(xié)商會議舉行第一屆全體會議是在1949年9月21日，這次會議通過《中央人民政府組織法》等為新中國奠基的文件，選舉產(chǎn)生政協(xié)第一屆全國委員會委員。
當年10月9日，第一屆全國政協(xié)一次會議舉行。
1954年9月15日，第一屆全國人大一次會議舉行，會期為14天。此時，“兩會”的開會時間并不同步，全國政協(xié)二屆一次會議的開會時間是1954年12月21日至25日。
從1959年第二屆全國人大和第三屆全國政協(xié)一次會議開始，“兩會”的會期出現(xiàn)重疊。人大會議會期為4月18日至28日，而政協(xié)會議的時間為4月17日至29日。
在人大、政協(xié)都有任職經(jīng)歷的武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅說，“兩會”同步在交通管制、會務(wù)方面的成本會降低，也便于政協(xié)了解一府兩院工作。
【時間】 1998年人大會固定3月5日
武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅說，1978年以前，“兩會”會期難以制度化。
從1978年第五屆開始，“兩會”的屆數(shù)也實現(xiàn)了同步，開會時間也基本重疊，政協(xié)會議提前1-3天開幕。
1982年憲法規(guī)定，全國人大每年舉行一次會議。但是，此后全國人大舉行會議的時間沒有固定。2月、6月、8月等月份，都曾是全國人大的開會時間。通過“1982年憲法”的五屆全國人大五次會議，是在1982年的11月26日至12月10日。
從六屆全國人大三次會議開始，直至1992年七屆全國人大五次會議，人大的會議都是3月底開始，4月初結(jié)束。
1989年的七屆全國人大二次會議上，全國人大議事規(guī)則出臺。這部法律規(guī)定，全國人大會議每年第一季度舉行。
從1993年八屆全國人大一次會議開始，全國人大會議固定在每年的3月開始，3月結(jié)束。從1998年，每年全國人大會議定于3月5日開幕，會期為10天左右。
從1999年開始，全國政協(xié)會議也開始固定在3月3日舉行。
【提案】 有委員曾建議“兩會”1月開
至今，全國“兩會”的具體開會日期，還沒有統(tǒng)一明確的法律規(guī)定。
上一年度最后一次全國人大常委會會議，作出決議，確定下一年度全國人大會議的開會時間。決議一旦作出，就具備了法律效力，不得輕易更改。
已故憲法學(xué)者蔡定劍曾建議，用法定形式明確規(guī)定各級人大召開的日期，不必每次開會前都要為此專門作個決定，杜絕召集人大會議的隨意性。
2010年，全國政協(xié)委員張明森提出提案，建議調(diào)整各級“兩會”的開會時間，將全國“兩會”提前到1月下旬或者2月上旬召開，先開全國“兩會”再開地方“兩會”。
目前的情況是，在全國“兩會”開始前，大部分省級“兩會”已在1、2月開完。
在張明森看來，先地方、后全國的模式，使得省市以下的各級“兩會”很難明確安排當年的工作，具體工作往往等到全國“兩會”開完之后再重新確定。
秦前紅也提到，地方財政中，有部分款項屬于中央的轉(zhuǎn)移支付，在中央預(yù)算沒有確定的情況下，地方預(yù)算很難確定，會影響到地方工作開展。
“兩會”會期變遷圖
1949年9月21日
中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議
1949年10月-1954年12月
政協(xié)第一屆全會（本屆共召開四次會議，分別是10月、6月、10月、2月召開）
1954年9月-1959年4月
第一屆全國人大（本屆共召開5次會議，召開月份為9月、7月、6月、6月、2月）
1954年12月-1959年4月
政協(xié)第二屆全會（本屆共召開三次會議，分別是12月、1月、3月召開）
1959年4月-1965年1月
政協(xié)第三屆全會（本屆共召開四次會議，分別是4月、3月、3月、11月召開）
第二屆全國人大（本屆共召開四次會議，召開月份為4月、3月、3月、11月）
全國政協(xié)和全國人大在1964年12月下旬至1965年1月初會期第一次重疊。
1965年1月-1978年3月
政協(xié)第四屆全會（本屆經(jīng)歷了長達14年的任期，僅召開一次會議）
第三、四屆全國人大（兩屆各召開一次會議，召開月份分別是12月、1月）
1978年3月-1983年6月
政協(xié)第五屆全會（本屆共召開五次會議，分別是2月、6月、8月、11月、11月召開）
第五屆全國人大（本屆共召開五次會議，召開月份分別是2月、6月、8月、11月、11月）
從1978年第五屆開始，“兩會”屆數(shù)也實現(xiàn)了同步，開會時間基本重疊，政協(xié)會議提前1-3天開幕。1982年憲法規(guī)定，全國人大每年舉行一次會議。但時間沒有固定。
1983年6月-1988年4月
政協(xié)第六屆全會（本屆共召開五次會議，分別是6月、5月召開）
第六屆全國人大（本屆共召開5次會議，召開月份為6月、5月）
自1985年開始，兩會會期固定在3月召開，4月結(jié)束。
1988年4月-1993年3月
政協(xié)第七屆全會（本屆共召開五次會議，統(tǒng)一從3月開始）
第七屆全國人大（本屆共召開5次會議，統(tǒng)一從3月開始）
在1989年的七屆全國人大二次會議上，全國人大議事規(guī)則出臺，規(guī)定全國人大會議每年第一季度舉行。召開時間固定在3月底開始，4月初結(jié)束。
1993年3月-1998年3月
政協(xié)第八屆全會（本屆共召開五次會議，四次在3月開始，3月結(jié)束；一次在2月開始，3月結(jié)束）
第八屆全國人大（本屆共召開5次會議，從1993年八屆全國人大一次會議開始，會期固定在每年3月開始，3月結(jié)束）
1998年3月-2003年3月
政協(xié)第九屆全會（本屆共召開五次會議）
第九屆全國人大（本屆共召開5次會議）
自1998年開始，歷屆全國人大會期固定在3月5日；自1999年開始，歷屆政協(xié)會期固定在3月3日。
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