“房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長(zhǎng)，權(quán)錢(qián)交易的食物鏈就有多長(zhǎng)”
《環(huán)球人物》雜志記者 | 黃瀅
房?jī)r(jià)的飆升，讓房產(chǎn)本身具有了較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和升值空間，也讓許多人不惜使用違法、違規(guī)手段獲取房產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域普遍存在權(quán)力深度介入、權(quán)力尋租現(xiàn)象，建設(shè)部原部長(zhǎng)汪光燾曾直言不諱地指出，“房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重”。也有專家直言，當(dāng)“房”和“腐”掛上鉤，中國(guó)人的買房情結(jié)將成為一場(chǎng)巨大的劫難。
“房結(jié)”根深蒂固
對(duì)大多數(shù)中國(guó)人而言，奮斗一輩子的最重要主題就是買房。從古至今，概莫能外。從公元760年，杜甫借《茅屋為秋風(fēng)所破歌》疾呼“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”，到如今年輕人將父母的老本、自己的家底毫無(wú)保留地“貢獻(xiàn)”給中國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)，中國(guó)人的買房熱情從未降溫。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳曉波曾撰文《中國(guó)人的買房情結(jié)》，提到自己多年前到安徽農(nóng)村搞田野調(diào)查時(shí)，看到無(wú)數(shù)高檐大宅時(shí)的所思所想：那些曾在淮揚(yáng)一帶聲名赫赫的鹽商、茶商為何不將錢(qián)拿去擴(kuò)大再生產(chǎn)，偏要回到偏僻的老家，蓋這些中看不中用的大宅子，或是買一大塊產(chǎn)出效率很低的紅壤地？吳曉波并不贊同從“葉落歸根”、“顯耀鄉(xiāng)里”的角度作出解釋，反而認(rèn)為“商人是沒(méi)國(guó)界的，只要有錢(qián)賺，連國(guó)家都未必認(rèn)，何況鄉(xiāng)里了”。
“司馬遷把‘富�！殖�3種，本富、末富和奸富，本富就是靠農(nóng)田致富，末富就是以工商致富……他說(shuō)，‘去就與時(shí)俯仰，獲其贏利，以末致財(cái)，用本守之’，用今天的話說(shuō)，就是跑到商海中盡情撲騰，大把賺錢(qián)，再回頭去買房子和田地，用房子和田地把賺來(lái)的錢(qián)牢牢守住�！眳菚圆ㄕJ(rèn)為，中國(guó)的治國(guó)者是全世界智商最高的人，他們最早明白工商業(yè)比農(nóng)業(yè)更能斂聚財(cái)富，早早便將這些產(chǎn)業(yè)收歸國(guó)有。在這樣的環(huán)境下，那些在工商業(yè)中賺了錢(qián)便轉(zhuǎn)身購(gòu)買土地、房產(chǎn)的人，為的就是“以末致財(cái)，用本守之”。他由此提出，“在千年中國(guó)，土地其實(shí)不是由泥巴構(gòu)成的，它是一種‘類貨幣’，是資產(chǎn)階層逃避政府力量的一個(gè)避險(xiǎn)性工具”。而這應(yīng)該就是中國(guó)人偏愛(ài)土地和房產(chǎn)的傳統(tǒng)社會(huì)文化因素。
時(shí)至今日，中國(guó)房?jī)r(jià)之所以日見(jiàn)攀高，一方面是因?yàn)榇罅抗ど虡I(yè)資本洶涌進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，靠炒房迅速實(shí)現(xiàn)資本增值，更多人又在投機(jī)及從眾心理的影響下，對(duì)投資房產(chǎn)趨之若鶩。另一方面，隨著物價(jià)不斷攀升，老百姓開(kāi)始考慮，如何才能確保自己口袋里的錢(qián)不貶值。在高房?jī)r(jià)的帶動(dòng)下，買房成了老百姓資本保值的首選方式。
雖然同為投資對(duì)象，在過(guò)去6年里，中國(guó)的樓市與股市卻呈現(xiàn)出截然相反的走勢(shì)。自2007年后，中國(guó)股市從6124.04點(diǎn)一路下滑，在剛剛過(guò)去的2012年，滬指最高點(diǎn)數(shù)僅為2478.34點(diǎn)。反觀樓市，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)商品房均價(jià)為每平方米3864元，雖然在2008年出現(xiàn)不足2%的下滑，卻在股市最慘淡的2009年實(shí)現(xiàn)了23.18%的漲幅，達(dá)到每平方米4681元，接下來(lái)3年更是一路上揚(yáng)至每平方米5791元。僅以北京為例，二環(huán)邊每平方米的房?jī)r(jià)已由2007年的約1萬(wàn)元上漲至四五萬(wàn)元，也就是說(shuō)，如果你有50萬(wàn)元，扔到股市里，可能瞬間蒸發(fā)，拿來(lái)買房卻能翻好幾倍。
對(duì)比當(dāng)下大熱的藝術(shù)品投資、玉石投資等，房產(chǎn)投資的含金量也很高。雖然藝術(shù)品與玉石的稀缺性及不可再生性使其保值功能不俗，可投資者鑒別能力及變現(xiàn)能力的缺失，卻可能使投資回報(bào)大打折扣。相比而言，炒房不需要具備什么專業(yè)素養(yǎng)，也不愁賣不出去。
涉房腐敗形式多樣
2009年12月，時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)賀鏗在接受采訪時(shí)表示，作為副部級(jí)官員，如果僅靠工資，自己也買不起房。3年后，有記者再次問(wèn)起這個(gè)問(wèn)題，他的回答是：“仍然買不起！”話雖如此，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)卻是，房地產(chǎn)領(lǐng)域確實(shí)已成為官員腐敗的重災(zāi)區(qū)。一名長(zhǎng)期從事反腐工作的辦案人員說(shuō)，“房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長(zhǎng)，權(quán)錢(qián)交易的食物鏈就有多長(zhǎng)”，而龔愛(ài)愛(ài)事件的曝光，則讓涉房腐敗利益鏈條逐漸顯露。
從全國(guó)各地已披露的案例中不難發(fā)現(xiàn)，北上廣等一線城市正成為官員和房產(chǎn)商進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的集散地。
在已“蓋棺論定”的落馬官員中，和炒房關(guān)聯(lián)最密切的當(dāng)屬上海市浦東新區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)康慧軍。因?yàn)殚L(zhǎng)期掌握土地交易大權(quán)，康慧軍被稱為“炒房區(qū)長(zhǎng)”。2007年，上海市紀(jì)委在對(duì)局級(jí)以上公職人員住房情況進(jìn)行普查時(shí)發(fā)現(xiàn)，康慧軍所住的陸家嘴“仁恒濱江園”一套320多平方米的住房，市場(chǎng)售價(jià)近千萬(wàn)元，康的申報(bào)價(jià)格卻只有270多萬(wàn)元。紀(jì)委進(jìn)一步調(diào)查后得知，早在康慧軍擔(dān)任陸家嘴集團(tuán)總經(jīng)理時(shí)，就曾多次利用職務(wù)便利，為上海仁恒房地產(chǎn)有限公司獲取浦東世紀(jì)大道多個(gè)地塊的土地使用權(quán)提供幫助。官員想要房產(chǎn)，自然就會(huì)有開(kāi)發(fā)商投其所好。作為“回報(bào)”，仁恒公司將一套144平方米的房子以1999年每平方米8300元的價(jià)錢(qián)賣給康慧軍，總價(jià)僅需119萬(wàn)元。隨著房?jī)r(jià)迅速攀升，康慧軍又看中了該公司新開(kāi)發(fā)的一套320多平方米的精裝樣板房，公司方面又僅以1999年的同樣價(jià)格(8300元每平方米)賣給了他。就這樣，康慧軍以270余萬(wàn)元的總價(jià)拿下市價(jià)近千萬(wàn)元的豪宅。類似的交易，對(duì)康慧軍來(lái)說(shuō)顯然是家常便飯，截至案發(fā)時(shí)，他和妻兒名下的房產(chǎn)多達(dá)14處。最終，康慧軍因受賄罪及巨額財(cái)產(chǎn)不明罪，被判處無(wú)期徒刑。
青島遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司前副總經(jīng)理宋軍的“手段”與康慧軍又不相同。2006年10月至2008年6月間，他利用職務(wù)便利貪污人民幣4620萬(wàn)元，并用其中3500多萬(wàn)元在北京、天津、青島等地購(gòu)買了37套房產(chǎn)。這其中的大部分，是價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元的高檔住宅。他甚至還在北京石景山的某寫(xiě)字樓項(xiàng)目一次購(gòu)買了25套房。
在一些二、三線城市，公務(wù)員和公職人員通過(guò)拆遷先低價(jià)得房，再高價(jià)賣出獲利，也已是公開(kāi)的秘密。
2009年曝光的溫州官員低價(jià)購(gòu)房事件，就是一個(gè)典型標(biāo)本。2004年至2005年間，溫州市實(shí)行大規(guī)模舊城改建，舊城改建指揮部未經(jīng)審批，以“暫定價(jià)”的形式，將拆遷安置后多余的房源銷售給一批干部及其他人。指揮部一位不愿透露姓名的工作人員在接受采訪時(shí)說(shuō)：好房留給官員，“就是為了開(kāi)綠燈，這是潛規(guī)則”，因?yàn)槿绱艘粊?lái)，工程才會(huì)在各方面得到方便。
另一種涉房腐敗模式叫“直改名”。一位業(yè)內(nèi)人士向記者介紹：“二手房交易，需要在房產(chǎn)證上改名字，但對(duì)于房產(chǎn)證都沒(méi)辦下來(lái)的新房，就不需要改房產(chǎn)證了，只要與開(kāi)發(fā)商、房管部門(mén)關(guān)系好，簡(jiǎn)單辦辦手續(xù)就行�！边@位中介說(shuō)，“假如你有親戚在房產(chǎn)公司工作，就可以通過(guò)內(nèi)部渠道將新房通過(guò)合同約定的形式預(yù)留給你。你只需在房產(chǎn)證辦理前找到買家，向他收取一定的費(fèi)用，再注銷原來(lái)的商品房買賣合同，將房轉(zhuǎn)到新的買家名下即可�！币晃婚L(zhǎng)期從事二手房買賣的中介告訴記者，這樣一進(jìn)一出，有時(shí)“就能賺幾十萬(wàn)元”。那些想通過(guò)房子獲取私利的公職人員，自然不會(huì)放過(guò)這個(gè)“空子”。2010年12月12日，浙江臺(tái)州市紀(jì)委就曾披露，臺(tái)州至少有800多套房源存在“直改名”問(wèn)題，有40多名黨政干部、事業(yè)單位工作人員涉嫌參與“直改名”。那位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，臺(tái)州現(xiàn)在的情況“也不見(jiàn)得好到哪里去”，“只是更多地以親友的名義拿房源轉(zhuǎn)賣，更隱蔽了”。
還有一些城市，比如榆林、鄂爾多斯等，靠資源起家，以炒房聞名。為了炒房，一些人想方設(shè)法要辦理多重戶口，相關(guān)部門(mén)的公職人員也就成了他們的公關(guān)對(duì)象。王楠(化名)祖籍鄂爾多斯，現(xiàn)在北京工作。他告訴記者，家鄉(xiāng)人買房“有團(tuán)購(gòu)的喜好，一個(gè)人買了，就喜歡帶許多朋友去買”。限購(gòu)政策出來(lái)之后，一個(gè)人辦理多個(gè)戶口在當(dāng)?shù)亍拔等怀娠L(fēng)”。王楠說(shuō)，很多鄂爾多斯老板只要花上幾百、幾千元錢(qián)，就能弄到一個(gè)當(dāng)?shù)氐膽艨凇?/P>
龔愛(ài)愛(ài)事件被曝光之后，一系列被查實(shí)有房產(chǎn)問(wèn)題的問(wèn)題官員再次引發(fā)人們的關(guān)注。廣東省番禺區(qū)城管分局政委、被稱為“房叔”的蔡彬被查擁有22套房產(chǎn)，隨后，蔡彬被停職、“雙規(guī)”；廣東省佛山市一街道原黨工委書(shū)記鄭年勝有7處房產(chǎn)，其中在順德的5處房產(chǎn)均屬當(dāng)?shù)馗邫n樓盤(pán)；原山西蒲縣煤炭局長(zhǎng)郝鵬俊，在北京、海南等地有房產(chǎn)35處……隨著官員房產(chǎn)問(wèn)題的曝光，多地“官員拋售房產(chǎn)”的消息也不斷傳出。
制度設(shè)計(jì)須完善
涉房腐敗頻發(fā)，相關(guān)部門(mén)也早就意識(shí)到其嚴(yán)重性。2010年1月，中共第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)會(huì)議公報(bào)就指出，要認(rèn)真落實(shí)并抓緊完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。但在清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室主任程文浩看來(lái)，距離這一問(wèn)題的徹底解決，還有很長(zhǎng)的路要走。龔愛(ài)愛(ài)事件的爆發(fā)，就再次說(shuō)明了涉房腐敗的嚴(yán)重性，也表明“我國(guó)在社會(huì)管理、身份管理體系上還存在較大漏洞，容易為人所乘”。
“杜絕涉房腐敗，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行全國(guó)房產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)，消除因地域分割而造成的信息不對(duì)稱，提高發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的幾率�！背涛暮普J(rèn)為，由于全國(guó)住房信息尚未聯(lián)網(wǎng)，個(gè)人在外地的房產(chǎn)無(wú)法在本地系統(tǒng)上查詢到，這就為個(gè)別官員隱瞞財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。同時(shí)，龔愛(ài)愛(ài)之所以能辦理多個(gè)戶口并規(guī)避限購(gòu)政策，也是因?yàn)樽》康怯浶畔⑽磁c公安系統(tǒng)的信息聯(lián)網(wǎng)，若能將銀行、財(cái)政、稅務(wù)、公安等系統(tǒng)的信息統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，并在可能的情況下對(duì)中國(guó)住房情況進(jìn)行一次全面普查，將開(kāi)發(fā)商、土地、房產(chǎn)、交易等各方面的信息都告知公眾，不僅能大大改善房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控情況，像“房叔”、“房姐”這樣刺激大家神經(jīng)的事也會(huì)大幅減少。
住建部早就開(kāi)始了這方面的嘗試。2010年6月，住建部推進(jìn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)，希望能借此對(duì)聯(lián)網(wǎng)城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并要求全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市在2012年6月底之前與之聯(lián)網(wǎng)，但期限過(guò)后便無(wú)下文。住房信息聯(lián)網(wǎng)一再推遲，繼續(xù)推進(jìn)265個(gè)地級(jí)市聯(lián)網(wǎng)也只是一個(gè)規(guī)劃，短期內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)確定的落地完成時(shí)間。
還有不少人擔(dān)心，住房信息的聯(lián)網(wǎng)會(huì)導(dǎo)致個(gè)人隱私的泄露。針對(duì)這一問(wèn)題，日前，福建漳州、江蘇鹽城等地已經(jīng)加緊出臺(tái)了房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法，對(duì)輸入人名查詢名下有多少套房的“以人查房”方式作出專門(mén)約束。不少媒體和網(wǎng)友質(zhì)疑，這一措施的出臺(tái)，無(wú)疑是“將涉房腐敗塞進(jìn)保護(hù)傘”，“讓‘房姐’、‘房叔’吃下定心丸”�？紤]雙方意見(jiàn)，程文浩提出，本地的房產(chǎn)信息可首先對(duì)紀(jì)委等監(jiān)督部門(mén)公開(kāi)，接受查詢，待條件成熟后再考慮官員房產(chǎn)公示等問(wèn)題。
制度設(shè)計(jì)的完善，對(duì)杜絕涉房腐敗而言更為重要。程文浩提出，龔愛(ài)愛(ài)事件中，戶口的遷出、遷入之所以能如此容易，顯然是因?yàn)楣膊块T(mén)對(duì)基層派出所使用準(zhǔn)遷證缺乏監(jiān)督和控制。制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)密、運(yùn)作者素質(zhì)不過(guò)關(guān)、監(jiān)管把關(guān)者彼此缺乏監(jiān)管等因素，讓?xiě)艏贫刃瓮撛O(shè)。此外，個(gè)人征信系統(tǒng)貸款記錄相對(duì)滯后，為騙貸者提供了1至3個(gè)月的真空期；條例中有關(guān)家庭成員的界定也不夠細(xì)化，容易被“房姐”、“房叔”利用。
正如一些媒體評(píng)論的，官員名下的房產(chǎn)，是一張測(cè)試其廉潔與否的“試紙”。如何才能真正遏制涉房腐敗，不讓它一再刺激公眾的神經(jīng)，或許是我們需要持續(xù)思索的問(wèn)題。
本新聞共
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