劉瑞揚腐敗漩渦
前鐵道部運輸局車輛部副主任被搜出近4000萬元財物和八個房產(chǎn)證，一場牽涉面極廣的調(diào)查由此展開。
2012年7月，一部耗資1850萬元卻沒有公開招標(biāo)的高鐵宣傳片將鐵道部宣傳處前處長陳宜涵拉下了馬。令人始料未及的是，最終成了主角的卻是她的丈夫劉瑞揚。
劉瑞揚，被調(diào)查前擔(dān)任鐵道部運輸局車輛部副主任，是鐵路供應(yīng)商圈里爭相結(jié)識的要人，現(xiàn)在，卻成了人人避之唯恐不及的敏感人物。
2012年7月，一部耗資1850萬元卻沒有公開招標(biāo)的高鐵宣傳片將鐵道部宣傳處前處長陳宜涵拉下了馬。令人始料未及的是，最終成了主角的卻是她的丈夫劉瑞揚。在初步調(diào)查中，劉陳家中及劉瑞揚辦公室搜出了近4000萬元人民幣的財物和八個房產(chǎn)證。
如此巨額的財產(chǎn)來源不明，一場牽涉面極廣的調(diào)查由此展開。上世紀(jì)90年代末進(jìn)入鐵道部運輸局的劉瑞揚從科員做起，歷任鐵道部運輸局裝備部貨車處副處長、裝備部管驗處處長，2007年任北京鐵路局副局長；2011年10月重回鐵道部車輛部擔(dān)任副主任，分管的都是要害部門，從早年的貨車采購到后來的動車采購，頗受重用。也因此，很多鐵路貨車和動車領(lǐng)域的供應(yīng)商在2012年的秋天都被卷入了調(diào)查。
“在動車沒有出現(xiàn)之前，貨車就是鐵路領(lǐng)域里的大頭，這種情況持續(xù)了十幾年�！币晃昏F道部內(nèi)部人士解釋說。劉瑞揚當(dāng)年深得時任鐵道部部長劉志軍和運輸局局長張曙光的賞識，受命負(fù)責(zé)貨車零配件招標(biāo)采購，也參與多種新設(shè)備準(zhǔn)入資質(zhì)的設(shè)定。供應(yīng)商們?nèi)粝氡患{入鐵路貨車采購，劉瑞揚是他們頭號要打通的關(guān)系。2007年劉瑞揚升任北京鐵路局副局長后，分管北京動車所建設(shè)，在短短三年內(nèi)，又與很多動車檢修設(shè)備供應(yīng)商發(fā)生了聯(lián)系。
據(jù)接近調(diào)查的人士透露，劉涉嫌受賄的金額非常高，主要特點是涉及面廣。劉被調(diào)查之后，2012年10月29日，深圳遠(yuǎn)望谷(002161.SZ)董事長徐玉鎖被調(diào)查，深圳檢察院受河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院委托，以涉嫌行賄罪對徐玉鎖采取強(qiáng)制措施。哈爾濱鐵路局科學(xué)技術(shù)研究所(下文稱哈科所)總經(jīng)理、原哈科所所長張運剛也被帶走。此外被調(diào)查的還有成都主導(dǎo)科技有限責(zé)任公司(下稱主導(dǎo)科技)董事長王黎。被問詢的供應(yīng)商則更多，調(diào)查范圍涉及鐵路貨車及動車安全運行、零配件等幾十家企業(yè)。鐵路供應(yīng)商界一時人心惶惶。
據(jù)財新記者了解，此案指定鄭州鐵路運輸分院辦理，劉瑞揚、徐玉鎖等人被關(guān)押在鄭州。“有時聚會，會討論一下誰進(jìn)去了，更多時候是什么也不提不說，因為誰都有進(jìn)去的可能�！币晃还⿷�(yīng)商說道。
“5T供應(yīng)商被查了個遍”
劉瑞揚1984年畢業(yè)于大連鐵道學(xué)院(現(xiàn)大連交通大學(xué))車輛系，畢業(yè)后即在鐵道部貨車處工作。早年和他打過交道的供應(yīng)商提起劉瑞揚頗為唏噓，當(dāng)年的劉瑞揚意氣風(fēng)發(fā)，能干，做事認(rèn)真，在業(yè)務(wù)上很有想法。
他在任上干過兩件大事，一是2001年引入鐵路貨車車號識別系統(tǒng)(AEI)。二是整合5T，即整合車輛運行安全監(jiān)控系統(tǒng)。其由五大系統(tǒng)組成，業(yè)內(nèi)稱為5T，包括：車輛軸溫智能探測系統(tǒng)(THDS)、車輛運行品質(zhì)軌邊動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)(TPDS)、車輛滾動軸承故障軌邊聲學(xué)診斷系統(tǒng)(TADS)、貨車故障軌邊圖像檢測系統(tǒng)(TFDS)和客車運行安全監(jiān)控系統(tǒng)(TCDS)。
劉瑞揚與徐玉鎖和張運剛即在引入AEI時結(jié)識。2001年前的鐵路車號識別是過關(guān)時靠專人手工抄寫，完成收費，費工費時，還容易出錯。后來，鐵道部展開車號識別系統(tǒng)相關(guān)課題，指定哈科所和遠(yuǎn)望谷兩家企業(yè)參與。課題完成后，哈科所和遠(yuǎn)望谷都獲得了相關(guān)資質(zhì)。
從2001到2006年，鐵道部又先后認(rèn)證通過了XCDT-1電子標(biāo)簽測試儀以及車號系統(tǒng)AEI設(shè)備低速探測裝置等評審項目。系統(tǒng)使用之后，在鐵路貨車使用費用清算鐵路車輛實時追蹤管理、提高客車正點率等方面都發(fā)揮了作用。哈爾濱威克科技股份有限公司(下稱哈威克)和遠(yuǎn)望谷由此平分了國內(nèi)鐵路車號識別系統(tǒng)市場。
哈科所是國企，并控股哈威克。劉瑞揚和當(dāng)時哈科所所長張運剛熟識。2001年，劉瑞揚就鐵路貨車識別系統(tǒng)的項目去美國考察三家相關(guān)企業(yè)，回國后和張運剛合寫相關(guān)論文。哈威克與當(dāng)時考察公司之一，美國TRANSCORE公司合作，生產(chǎn)用于鐵路貨車的產(chǎn)品。為此，張運剛在美國注冊了企業(yè)。
另一家是民營企業(yè)遠(yuǎn)望谷。創(chuàng)辦人徐玉鎖軍人出身，1992年至1997年，在中國太原衛(wèi)星發(fā)射中心蘭州科技部從事技術(shù)開發(fā)工作，主要從事微波射頻識別技術(shù)(RFID)的研究開發(fā)——這也是車號識別系統(tǒng)的主要技術(shù)。徐玉鎖1998年復(fù)員后創(chuàng)建蘭州遠(yuǎn)望信息技術(shù)有限公司，和蘭州鐵路局合作，繼續(xù)從事鐵路RFID技術(shù)。當(dāng)時鐵路供應(yīng)商從地方路局取得資質(zhì)，是行之有效的方式。現(xiàn)在在遠(yuǎn)望谷負(fù)責(zé)鐵路市場營銷的高管成世毅，曾任職于蘭州鐵路局蘭西車輛段，就是徐玉鎖與蘭州鐵路局合作時結(jié)識的。也在1999年前后，徐玉鎖想將技術(shù)推廣于全國路局，結(jié)識了鐵道部時任技術(shù)司司長鞠家星，后在鞠的引薦下認(rèn)識了劉瑞揚。
為加強(qiáng)貨車行車安全，在劉推動下，鐵道部進(jìn)一步整合了車輛運行安全監(jiān)控系統(tǒng)。2000年后，劉瑞揚為此專程去國外考察和調(diào)研數(shù)次。時任鐵道部長劉志軍曾參觀劉瑞揚主導(dǎo)的演示現(xiàn)場，對其工作表示認(rèn)可。2003年，5T整合的工作迅速展開。2005年底在六大干線鐵路局基本完成了THDS、TPDS、TADS、TFDS系統(tǒng)探測站的建設(shè)。只有浙贛線因工程改造推遲。
當(dāng)時，國內(nèi)有能力研發(fā)5T系統(tǒng)的企業(yè)不多，都是國企，其中就包括從上世紀(jì)80年代就研發(fā)紅外線軸溫探測儀(屬于THDS)的哈科所及其控股的哈威克，此外還有隸屬航天部502所的康拓紅外科技有限公司。做紅外軸溫探測儀的則有成鐵春運廣漢通信信號工廠，人稱“廣漢廠”。在5T的整合中，這些企業(yè)自然而然成為主力軍。2004年《鐵路運輸》雜志上，一篇《貨車滾動軸承早期故障軌邊聲學(xué)診斷系統(tǒng)(TADS)的原理與應(yīng)用》的文章里，劉瑞揚是第一作者，哈科所的張運剛為第二作者。
2004年以來，鐵道部也指定國內(nèi)企業(yè)和國外合作�？低丶t外與美國TTCI、澳大利亞VIPAC公司合作，引進(jìn)了貨車滾動軸承早期故障軌邊聲學(xué)診斷系統(tǒng)(TADS)，康拓還涉足貨車運行故障動態(tài)圖象檢測系統(tǒng)(TFDS)，鐵道部優(yōu)先將其作為部頒標(biāo)準(zhǔn)推廣。
在這次涉及劉瑞揚的調(diào)查中，“5T設(shè)備的供應(yīng)商幾乎全被查了一遍”。一位供應(yīng)商向財新記者透露。不過，在他看來，早年貨車市場不大，企業(yè)有限，競爭并不激烈，劉瑞揚最初推新技術(shù)是為了做事，與企業(yè)的關(guān)系還算正常。關(guān)系的畸變應(yīng)發(fā)生在劉志軍時代，鐵路進(jìn)入高速發(fā)展之后。
“不送禮就沒法活”
2003年劉志軍提出鐵路“跨越式發(fā)展”之后，鐵路市場不斷擴(kuò)大。越來越多的企業(yè)想要進(jìn)入，但資質(zhì)認(rèn)證卻成了企業(yè)們的玻璃門。而劉瑞揚手中新產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)證的權(quán)力，“含金量”也越來越高。
2000年鐵道部部屬機(jī)構(gòu)改革之前，裝備部的前身車輛局只負(fù)責(zé)制定鐵路設(shè)備技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備采購由計劃司負(fù)責(zé)。2000年改革之后，裝備采購引入招投標(biāo)機(jī)制，裝備部這個原本只負(fù)責(zé)技術(shù)的單位，掌控了設(shè)備從生產(chǎn)、使用到維修的所有環(huán)節(jié)，既插手制定鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，還負(fù)責(zé)制定鐵路設(shè)備招投標(biāo)辦法。鐵道部在各主機(jī)廠商派駐驗收室，人員編制屬于裝備部。
以FIRD(電子標(biāo)簽)市場為例，按鐵道部的要求，每30公里內(nèi)必須至少安裝一個紅外線配套車號智能跟蹤裝置，使用五到六年后必須更新。2001年，鐵道部將所管轄的60萬輛貨車、1.7萬臺機(jī)車上加裝了電子標(biāo)簽，并在地面500個車站安裝地面識別設(shè)備，實現(xiàn)了車輛的實時追蹤管理。RFID市場的需求伴隨著中國鐵路發(fā)展的步伐持續(xù)穩(wěn)定增長。2005年，中國鐵路營業(yè)里程達(dá)到7.5萬公里；2010年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9萬公里以上。業(yè)內(nèi)人士估算，目前RFID市場每年的采購金額在1億元以上。
這個市場長期以來被遠(yuǎn)望谷和哈威克壟斷。兩家產(chǎn)品略有不同，哈威克主要與國外研發(fā)合作，遠(yuǎn)望谷是自主研發(fā)。
遠(yuǎn)望谷董秘在接受財新記者采訪時表示：“自主創(chuàng)新給國鐵帶來好處很大，我們進(jìn)入開發(fā)后，直接對進(jìn)口產(chǎn)品替代，在價格上只有進(jìn)口產(chǎn)品的十分之一�！�
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，與遠(yuǎn)望谷相比，哈威克的產(chǎn)品稍嫌笨重，多年來不更新，但“兩家彼此有默契，一致對外”。
很多企業(yè)想進(jìn)入這塊市場都碰了壁。深圳一家公司老總對財新記者透露，從2007年他們的產(chǎn)品想進(jìn)入國鐵市場，但遠(yuǎn)望谷和哈威克“關(guān)系太硬”，所以他們的產(chǎn)品一直用在企業(yè)建的小鐵路上，產(chǎn)品價格比供應(yīng)國鐵便宜至少50%。武漢一家公司也曾試圖進(jìn)入國鐵市場，幾經(jīng)公關(guān)也未能成功。
鐵道部對資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入設(shè)置了一整套程序，最難的是立項，能不能立項主要看關(guān)系。對有關(guān)系的企業(yè)，這些繁瑣的程序僅是形式�！耙巧厦�(鐵道部)同意使用公司的產(chǎn)品，運輸局一個電報給各路局，路局就得使用�！币晃还⿷�(yīng)商表示。
圈子外的企業(yè)想進(jìn)去，圈子內(nèi)的企業(yè)想維持自己穩(wěn)定的市場份額，掌握著資質(zhì)審批和技術(shù)認(rèn)定權(quán)力的劉瑞揚和企業(yè)的關(guān)系變得復(fù)雜起來。
一家供應(yīng)商的老板并不諱言給劉瑞揚送過禮：“我們送禮，不代表自己想得到多大好處，只是不想讓他為難我們�！彼麄冇星败囍b：一家“得罪”了時任管驗處處長劉瑞揚的企業(yè)，其產(chǎn)品本已進(jìn)入貨車領(lǐng)域，卻未能被納入動車采購。
劉瑞揚被調(diào)查后，徐玉鎖和張運剛先后接受調(diào)查。據(jù)知情人士透露，哈科所原老總張運剛可能牽涉到劉瑞揚的某套房產(chǎn)。張運剛是哈科所公認(rèn)的能做事的人，所里的人對張運剛頗為理解�！八@樣做也是為了企業(yè)的生存，不送禮就沒辦法活�！睆堖\剛的一位下屬表示。另有一家5T設(shè)備生產(chǎn)商也曾贈予劉瑞揚一套房產(chǎn)，當(dāng)時因種種原因房產(chǎn)登記在員工名下，未能過戶，因此幸運地躲過了這次調(diào)查。
封閉現(xiàn)實沒有改變
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為有兩家鐵路零配件企業(yè)得到過劉瑞揚的扶植，一家是北京的清網(wǎng)華科技有限公司，所有5T設(shè)備的防雷系統(tǒng)都由這家公司提供。還有一家成都森川鐵路車輛技術(shù)開發(fā)有限公司(下文稱成都森川)，生產(chǎn)供應(yīng)傳感器上面的磁鋼配件。磁鋼原本是由各路局分散決策的配件產(chǎn)品。2006年前，康拓、哈科所的京天威等公司都生產(chǎn)配套磁鋼。后來鐵道部運輸局專門下文，規(guī)定下屬路局統(tǒng)一使用成都森川生產(chǎn)的磁鋼，如果使用非指定磁鋼之外的產(chǎn)品，各路局承擔(dān)責(zé)任。康拓、廣漢廠等供應(yīng)商曾集體反對，未果。
一位當(dāng)時反對過的磁鋼供應(yīng)商透露，森川的磁鋼賣給路局的價格是2000多元一支，而當(dāng)時市場上材料最好的磁鋼是n40型磁鋼，650元一支。在這位供應(yīng)商看來，成都森川能壟斷鐵路磁鋼供應(yīng)與劉瑞揚不無關(guān)系。
據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，這次針對劉瑞揚的調(diào)查也波及清網(wǎng)華和成都森川公司，但兩家公司工作人員否認(rèn)與劉瑞揚有關(guān)。另外，鐵路配件領(lǐng)域的閘片、風(fēng)缸等生產(chǎn)廠家現(xiàn)仍在被調(diào)查過程中。
在徐玉鎖和張運剛之后，主導(dǎo)科技董事長兼總經(jīng)理王黎也被協(xié)助調(diào)查。主導(dǎo)科技成立于2000年，依托于西南交通大學(xué)，主要產(chǎn)品是系列移動式、固定式輪對探傷系統(tǒng)，安裝在動車運用所、動車檢修基地、機(jī)務(wù)運用維修段的檢查線上，適用于CRH各型動車組和各型大功率機(jī)車輪對。這一產(chǎn)品國內(nèi)只有主導(dǎo)科技一家生產(chǎn)，并獨家供應(yīng)各大動車所。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，主導(dǎo)科技當(dāng)時被鐵道部指定和德國弗朗霍菲無損檢測研究所(IZFP)合作進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，在輪對無損檢測領(lǐng)域成了惟一供貨商。此后主導(dǎo)科技又將壟斷性優(yōu)勢帶入動車領(lǐng)域，短短幾年就從幾十人發(fā)展到三四百人。但據(jù)公司一位老員工介紹，關(guān)鍵零部件仍從國外進(jìn)口。
在劉瑞揚落馬之前，為配合推進(jìn)招標(biāo)評審?fù)该骰母�，鐵道部于2012年6月初下發(fā)文件，將鐵路產(chǎn)品認(rèn)證和新技術(shù)評審權(quán)下放到各大路局，并引入獨立第三方中鐵認(rèn)證中心。企業(yè)可直接向各鐵路局總工程師辦公室下設(shè)的科委和相應(yīng)設(shè)備主管部門申請鐵路產(chǎn)品認(rèn)證和技術(shù)評審。北京的部分供貨商們在2012年11月已開始申請資質(zhì)認(rèn)證。
但這一改革目前進(jìn)展有限，一位原本抱有很大希望的供貨商對財新記者說，具體資質(zhì)認(rèn)定的可操作性標(biāo)準(zhǔn)一直沒有制定出臺。
“鐵道部出了那么多事，現(xiàn)在沒人敢為新進(jìn)入的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，實際上鐵路還是在使用以前認(rèn)證的那幾種產(chǎn)品，封閉的現(xiàn)實并沒有發(fā)生改變 �！边@位供應(yīng)商感嘆道。
財新《新世紀(jì)》
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