糧食增長(zhǎng)、城市建設(shè)與招商引資都在爭(zhēng)地，平墳增加3萬(wàn)畝地，建設(shè)機(jī)場(chǎng)就要1.5萬(wàn)畝
本報(bào)記者 梁為 發(fā)自河南周口
2012年12月的最后幾天，河南省周口市練集鎮(zhèn)下了一場(chǎng)小雪，雪化后，田里翠綠的麥苗掩住了平墳后留下的痕跡。
從2012年3月起，在河南省周口、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘四個(gè)試點(diǎn)市掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的“平墳復(fù)耕運(yùn)動(dòng)”。
而將這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)視為“一場(chǎng)革命，絕無(wú)退路”的周口市則是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的中心。至今，在半年多的時(shí)間里，周口市農(nóng)田間的350多萬(wàn)座墳頭已被平遷234.6萬(wàn)座，按計(jì)劃，剩下的近120萬(wàn)座將在2013年3月前完成。
而按河南省政府的計(jì)劃，則擬將周口市樹(shù)立為“平墳復(fù)耕”的典型，向全省推廣、實(shí)行。
但是，隨著2012年11月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布第628號(hào)令，對(duì)《殯葬管理?xiàng)l例》第二十條進(jìn)行修改，刪除了其中的“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”條款，以及12月26日，農(nóng)業(yè)部的表態(tài)“河南平墳愿望雖好，但沒(méi)有尊重農(nóng)民意愿，方法欠妥當(dāng)”，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)逐漸陷入了沉寂。
而隨著政治氣候的變化，處于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中的人，從政府官員、農(nóng)民、反對(duì)者到外界輿論，也轉(zhuǎn)入了觀望態(tài)度。
在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，對(duì)地方政府以土地謀發(fā)展的思路下催生出的這場(chǎng)平墳運(yùn)動(dòng)，從其源起、發(fā)展、高潮，到其根本邏輯，值得思考。
一場(chǎng)“革命”的興起
2011年11月，商水縣練集鎮(zhèn)朱集村的村民們發(fā)現(xiàn)河南省領(lǐng)導(dǎo)一行出現(xiàn)在村子邊的鄉(xiāng)道上。他們看到，陪同省領(lǐng)導(dǎo)的除了有周口市和商水縣的官員外，還有他們的村支部書(shū)記、村長(zhǎng)朱偉。
河南省領(lǐng)導(dǎo)在這次調(diào)研中，“看著田里的墳頭，‘針對(duì)平原農(nóng)區(qū)耕地墳頭多的情況，提出實(shí)施殯葬改革，推進(jìn)平墳復(fù)耕’”。省領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言完畢后，周口市與商水縣的官員也隨即對(duì)平墳復(fù)耕作了表態(tài)。最后說(shuō)話(huà)的是朱偉。這名退伍軍人當(dāng)著眾多官員的面說(shuō)：“我能叫它這田里一個(gè)墳頭也沒(méi)有�！�
從后面的事件發(fā)展來(lái)看，省領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)在朱集村附近絕對(duì)不是出于偶然的。而殯葬改革在河南于幾年前便提出，只是幾年間一直進(jìn)展緩慢。
2012年3月，周口市委、市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的意見(jiàn)》的1號(hào)文件。
1號(hào)文件里提到：全市基本農(nóng)田里現(xiàn)有350多萬(wàn)墳頭，占耕近5萬(wàn)畝……要用3年時(shí)間完成農(nóng)村公益性公墓全覆蓋，使火化率達(dá)到100%，徹底遏制偷賣(mài)亂葬和骨灰二次裝棺，不再出現(xiàn)新墳頭，逐步取消舊墳頭。
周口市將商水縣定為市內(nèi)殯葬改革試點(diǎn)縣。
不久，商水縣設(shè)定了三年計(jì)劃：2012年年底前完成30%以上平墳復(fù)耕任務(wù)，明年再完成40%，后年全部消滅墳頭。
3月13日，商水縣召開(kāi)全縣殯葬改革動(dòng)員大會(huì)，參會(huì)人數(shù)多達(dá)3萬(wàn)人，并通過(guò)縣里的電視臺(tái)進(jìn)行直播。動(dòng)員大會(huì)次日，開(kāi)始了為期一個(gè)月的殯葬改革宣傳月。
在宣傳月里，商水縣全縣共印發(fā)宣傳資料26.9萬(wàn)余份，懸掛街聯(lián)5500多幅，張貼臨時(shí)標(biāo)語(yǔ)6.3萬(wàn)多條，刷寫(xiě)永久性標(biāo)語(yǔ)3640幅。小學(xué)生被要求回家宣傳政策，一支由退伍兵為主的殯葬改革執(zhí)法大隊(duì)宣布成立，65輛宣傳車(chē)在商水縣內(nèi)的鄉(xiāng)道上進(jìn)行廣播宣傳。
宣傳月結(jié)束后，便是行動(dòng)的開(kāi)始。
此時(shí)，商水縣將轄區(qū)內(nèi)的28個(gè)行政村定為試點(diǎn)，朱集村成了試點(diǎn)中的試點(diǎn)。
朱集村的目光聚焦在朱偉身上。
2012年5月28日，朱偉扛著鋤頭，拎著鐵鏟出現(xiàn)在自家的田里。幾乎所有的村民都走出來(lái)圍觀，看他如何平農(nóng)田里自家的祖墳。但朱偉并沒(méi)有猶豫，他率著家人，除了他父親的墳外，在一天之內(nèi)平了自家的28個(gè)祖墳。而后，在這天下午的村民大會(huì)中，他對(duì)村民們發(fā)出最后通牒：限5月29日一天，要求村民自己平墳。
5月29日，朱集村下轄7個(gè)自然村中平掉了全部的1043個(gè)墳頭。
商水經(jīng)驗(yàn)
小小的朱集村立刻吸引了全周口市的目光。
周口市各地的基層干部、群眾代表紛紛前往朱集村參觀學(xué)習(xí)。由于前來(lái)參觀的人太多了，朱偉一個(gè)人講不過(guò)來(lái)，臨時(shí)又增加了6名講解員，幾名鎮(zhèn)干部也加入進(jìn)來(lái)。
而在朱集村的示范效應(yīng)下，商水縣28個(gè)試點(diǎn)行政村也一一將平墳復(fù)耕“順利推進(jìn)”。
在試點(diǎn)期間，28個(gè)村共“平遷墳頭20035座，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)20.5公里主干道沿線(xiàn)6萬(wàn)畝農(nóng)田內(nèi)無(wú)墳頭”。
6月29日，周口市殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在商水縣召開(kāi)，朱偉作為兩名典型之一上臺(tái)發(fā)言。會(huì)上，市長(zhǎng)岳文�？偨Y(jié)稱(chēng)，朱偉和另一名典型的發(fā)言代表了現(xiàn)階段殯葬改革的先行做法和探索實(shí)踐，呈現(xiàn)出力度很大、效果很好、沒(méi)有后遺癥、信心足、干勁大等特點(diǎn)，鞏固了成果，擴(kuò)大了戰(zhàn)果，并要求全周口市都學(xué)習(xí)商水縣在“平墳理論宣傳、干部帶頭和經(jīng)驗(yàn)推廣”方面的先進(jìn)方法。
在這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，商水縣被樹(shù)立為平墳復(fù)耕的先進(jìn)典型，拿到了第一筆10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
也是在這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，岳文海提出“獎(jiǎng)懲要兌現(xiàn)”。這句話(huà)的背景是，周口市各縣市針對(duì)平墳復(fù)耕運(yùn)動(dòng)早已制定出財(cái)政和行政上的雙重獎(jiǎng)懲辦法。
其中商水縣在《平墳復(fù)耕工作實(shí)施方案》中明確規(guī)定，對(duì)平墳工作表現(xiàn)突出的干部，優(yōu)先提拔重用，對(duì)平墳前15名的給予財(cái)政補(bǔ)助，工作不力者，情節(jié)輕的受訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重的由縣紀(jì)檢和組織部門(mén)分別給予黨政紀(jì)處分和組織處理，取消本人一切評(píng)先、晉級(jí)、晉升資格，對(duì)所在單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
此外，還特別規(guī)定，副科級(jí)干部、股級(jí)干部、一般人員必須在接到通知后7—15天平掉自家墳頭，并由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)發(fā)放“平墳證”為準(zhǔn)。
借鑒商水縣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑芸谑袃?nèi)其他各縣區(qū)均制定出嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲措施。獎(jiǎng)勵(lì)上包括“現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)”與“人事任命上的優(yōu)先重用”；而處罰，則包括“直接采取組織措施，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理”、“扣減經(jīng)費(fèi)，對(duì)一把手進(jìn)行一票否決”、“取消評(píng)優(yōu)及電視臺(tái)曝光”。
6月29日的現(xiàn)場(chǎng)大會(huì)，也變成了“誓師大會(huì)”，大會(huì)將完時(shí)，商水、淮陽(yáng)、西華、鄲城、太康、鹿邑等縣的縣長(zhǎng)紛紛表決心，要“用1年的時(shí)間完成3年的任務(wù)”。
2012年12月28日，周口市委宣傳部一名工作人員在電話(huà)采訪(fǎng)中對(duì)記者說(shuō)：“說(shuō)實(shí)話(huà)，一開(kāi)始很多人都不愿意平自家的祖墳，但作為干部，我們每個(gè)人都沒(méi)有選擇，只能遵從指令回家平墳�！�
于是，在扶溝縣舉辦的“殯葬改革暨平墳復(fù)耕演講比賽”中，“民眾踴躍參加，激情洋溢”地宣傳自身平自家祖墳的經(jīng)驗(yàn)與感想，而一名從新疆坐飛機(jī)回家鄉(xiāng)平墳的共產(chǎn)黨員的事跡出現(xiàn)在《周口日?qǐng)?bào)》上。
朱集村村民朱貴開(kāi)對(duì)記者說(shuō)：“我不愿意平墳，但又能怎么樣呢？他們說(shuō)如果不主動(dòng)平墳，除了開(kāi)推土機(jī)來(lái)之外，還說(shuō)要給你取消農(nóng)田補(bǔ)助款與征收農(nóng)業(yè)稅。我們農(nóng)民懂什么？”
由此，自2012年3月1號(hào)文件出臺(tái)始至11月初，在這場(chǎng)風(fēng)風(fēng)火火的強(qiáng)制性的平墳復(fù)耕運(yùn)動(dòng)中，周口市共花費(fèi)平墳經(jīng)費(fèi)5378.2萬(wàn)元，“平遷墳頭234.6萬(wàn)座，增加耕地3萬(wàn)畝”。
11月6日，河南省深化殯葬改革工作推進(jìn)會(huì)在周口召開(kāi)，會(huì)上，省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向周口市頒發(fā)因殯葬改革工作成效顯著而獎(jiǎng)勵(lì)的300萬(wàn)元獎(jiǎng)金。
“不會(huì)因?yàn)闋?zhēng)議而停止平墳”
2012年5月3日，河南省政協(xié)常委、民革河南省委委員趙克羅發(fā)表微博：“某省領(lǐng)導(dǎo)路過(guò)南陽(yáng)，見(jiàn)高速公路沿線(xiàn)墳頭較多，遂要求鏟平南陽(yáng)區(qū)域所有墳頭，通知已在南陽(yáng)市政府傳達(dá)至鎮(zhèn)平縣。
南陽(yáng)市政府也緊急召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣稱(chēng)之所以統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部祖墳，是為了讓這些干部帶頭。
經(jīng)媒體報(bào)道后，“副處級(jí)以上干部不用平墳”已成輿論焦點(diǎn)。外界對(duì)于河南“平墳復(fù)耕”質(zhì)疑也逐漸強(qiáng)烈，并歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是周口平墳事件在法律上是沒(méi)有依據(jù)的；二是平墳所用手段簡(jiǎn)單。
在2012年5月至11月的半年時(shí)間里，國(guó)內(nèi)眾多媒體對(duì)河南平墳質(zhì)疑聲不斷。甚至，眾多“體制內(nèi)”的名人也向平墳運(yùn)動(dòng)發(fā)炮，這包括《人民日?qǐng)?bào)》記者張永恒、陜西省公安廳副廳長(zhǎng)陳里。
獨(dú)立學(xué)者秋風(fēng)說(shuō)：“平墳運(yùn)動(dòng)是有悖信仰習(xí)俗，輿論應(yīng)當(dāng)一致反對(duì)。強(qiáng)制平墳不合習(xí)俗、不順民情，侵犯了公民的信仰自由權(quán)利。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，個(gè)人的尊嚴(yán)與選擇自由遭到踐踏，但河南的某些官員認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民眾的福利是增加的，所以必須以行政的命令強(qiáng)制執(zhí)行，這種功利主義是當(dāng)前某些政府官員的執(zhí)政思路。它必須停止�！�
但身處漩渦中心的周口市卻似乎不為所動(dòng)。
一直到11月14日，周口市領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研殯葬改革時(shí)，“再次對(duì)‘典型引路、黨員干部帶頭推進(jìn)平墳復(fù)耕的做法給予肯定’”。
11月中旬，包括清華大學(xué)教授許章潤(rùn)、北京大學(xué)教授張千帆、北京航空航天大學(xué)教授姚中秋、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田等26位學(xué)者發(fā)出聯(lián)名呼吁書(shū)，要求河南應(yīng)立即停止正在進(jìn)行的“平墳運(yùn)動(dòng)”。
11月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布第628號(hào)令，對(duì)《殯葬管理?xiàng)l例》第二十條進(jìn)行修改，刪除了其中的“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”。有評(píng)論認(rèn)為，新條例取消了民政部門(mén)平墳的權(quán)力。
至此，周口市才低調(diào)宣布平墳復(fù)耕暫告一段落。
對(duì)于為何開(kāi)展這樣一項(xiàng)“改革”，周口市副市長(zhǎng)劉國(guó)連曾說(shuō)：“如果不下決心推進(jìn)殯葬改革，大力推行火葬，那么，死人與活人爭(zhēng)土地、爭(zhēng)資源的問(wèn)題將日益嚴(yán)重。”
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田則說(shuō)：“平墳運(yùn)動(dòng)名義上為‘復(fù)耕’，實(shí)為‘賣(mài)地’，‘縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)亟待西擴(kuò)’才是平墳運(yùn)動(dòng)的真實(shí)理由，通過(guò)平墳搞來(lái)的土地就可趁機(jī)拿來(lái)征地，進(jìn)一步招商引資，制造GDP。周口平墳與其他地區(qū)的填海造地、削山造城并無(wú)區(qū)別，都是出于土地財(cái)政的需要�！�
平墳的邏輯與賬本
周口素有豫東糧倉(cāng)之稱(chēng)，2011年，周口市糧食產(chǎn)量為74.7億公斤，位列河南省第一位。但這個(gè)第一卻是來(lái)自高密度的人口分布。周口全市人口1238萬(wàn)，耕地總面積1200多萬(wàn)畝，人均耕地不足1畝。而據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，周口市的人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均可支配收入、人均純收入均居河南省倒數(shù)第一位。
鄭風(fēng)田說(shuō)：“這反映出靠種地是掙不了錢(qián)的，也增加不了GDP。所以，周口市官員所稱(chēng)的用地方式轉(zhuǎn)變就是把農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地，進(jìn)行招商引資，創(chuàng)造GDP�！�
2012年5月，周口市市長(zhǎng)岳文海在其發(fā)表的一篇名為“加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，奮力推進(jìn)富民強(qiáng)市新跨越”的文章中寫(xiě)道：當(dāng)前全市正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，一批穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大項(xiàng)目急需落地�？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十二五”期間，全市建設(shè)用地需求將集中噴發(fā)，建設(shè)用地供求矛盾將更加突出，土地問(wèn)題將成為貫穿全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。
而在同月周口市人大所通過(guò)的《周口市政府工作報(bào)告》中則可以看到：在“十二五”期間，包括建成周口通用機(jī)場(chǎng)，周口至南陽(yáng)的高速公路，建成中心城區(qū)至項(xiàng)城、淮陽(yáng)、西華的快速通道……
其中，僅機(jī)場(chǎng)建設(shè)就需要用地1.5萬(wàn)畝。
而按照河南省的要求，《周口市土地整體利用規(guī)定》確定，周口的耕地保有量到2020年增加7500畝。如此，保持糧食增長(zhǎng)需要地，城市建設(shè)需要地，招商引資也需要地，周口市對(duì)土地之渴求可見(jiàn)一斑。
所以，外界普遍認(rèn)為，周口市積極平墳，并不是為了復(fù)耕，而是以增加用地的方式，利用我國(guó)土地管理規(guī)定中的“增減掛鉤”條例，將增加的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。而在2011年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，允許河南探索開(kāi)展“人地掛鉤”政策試點(diǎn)。比起過(guò)去只能在縣域內(nèi)進(jìn)行的“增減掛鉤”，新政最大的突破在于，允許新增建設(shè)用地指標(biāo)的跨縣流轉(zhuǎn)。
2012年11月，周口市一下轄縣負(fù)責(zé)人向媒體表示，該縣平墳所增的3000多畝地，已經(jīng)作為“新增耕地”呈交周口市，由其統(tǒng)一向河南省國(guó)土資源廳申請(qǐng)“增減掛鉤”指標(biāo)。
如此一來(lái)，周口市借平墳復(fù)耕增加的3萬(wàn)畝耕地，很快便可以“置換”出3萬(wàn)畝建設(shè)用地。
周口市國(guó)土資源局一名官員向媒體表示：“現(xiàn)在(將平墳復(fù)耕所得的3萬(wàn)畝耕地)全都作為新增耕地上報(bào)省國(guó)土廳了，但不知是否會(huì)得到批準(zhǔn)……多少批一些也是好的。”
周口市是整個(gè)河南的縮影。
直至2010年，河南城鎮(zhèn)化率只有37.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)49.68%的平均水平，居全國(guó)倒數(shù)第五位。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要土地，尤其是可做工業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地。
而出于保糧考慮，近年來(lái)，中央批給河南的新增建設(shè)用地指標(biāo)每年只有25萬(wàn)畝左右，而根據(jù)河南自身的建設(shè)規(guī)劃，其每年土地指標(biāo)缺口在50萬(wàn)畝以上。
鄭風(fēng)田說(shuō)：“傳統(tǒng)的土地復(fù)墾、土地整理在河南已空間不大，平墳復(fù)耕、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)讓農(nóng)民‘上樓騰地’便是政府能找到的不多的辦法之一。這就是所謂的活人與死人爭(zhēng)地�！�
公墓與農(nóng)村新社區(qū)
“建公墓是把死人集中起來(lái)，建農(nóng)村新社區(qū)則是把活人集中起來(lái)，兩者都是為了爭(zhēng)地。”
2012年12月29日，記者來(lái)到了朱集村新建的雙龍灣公墓。公墓位于朱集村東北面，占地約60畝。這個(gè)作為平墳復(fù)耕的配套公墓，是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手里征收農(nóng)田建成的。
墓園里每塊墓地約1平方米，售價(jià)500元。
記者看到，墓園里已經(jīng)有了一些墳，而在公墓正中央，有一個(gè)墳?zāi)古c其他不太一樣，它兩邊的間距比其他墓要寬一些。一名不愿具名的朱集村村民對(duì)記者說(shuō)：“那是村長(zhǎng)朱偉父親的墳。全村就這一個(gè)墳不需要平，而公墓就是以這個(gè)墳為中心圍起來(lái)的�！�
而在墓園西面一公里遠(yuǎn)處，是正在建設(shè)中的農(nóng)村新社區(qū)。在那里，幾百棟兩層樓的混凝土架構(gòu)的小樓房已經(jīng)初具雛形，這些樓房由當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)，樣式統(tǒng)一，顯得排列整齊。記者看到，一些正在修建或裝修，而有一小部分已經(jīng)有村民入住。
據(jù)河南官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，河南省內(nèi)已經(jīng)“初步建成新型社區(qū)近300個(gè)”。這便是此300個(gè)中的一個(gè)。
當(dāng)?shù)氐囊幻迕駥?duì)記者說(shuō)：“入住前要向政府購(gòu)買(mǎi)，一棟要十多萬(wàn)，不夠錢(qián)的話(huà)，也可以分期付款�，F(xiàn)在入住的村民還不太多，但等建好后，政府會(huì)采取方法讓農(nóng)民入住。”
而對(duì)于已經(jīng)平掉的祖墳，這名村民說(shuō)：“平墳平的只是墳堆，并沒(méi)有將地下的棺材和尸骨挖出，如果將來(lái)政策變了，估計(jì)很多人會(huì)重新把墳堆起來(lái)。很多人都在觀望�！�
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