新華網(wǎng)北京１２月２２日電（記者車玉明 董峻）２２日閉幕的中央農(nóng)村工作會議確定，２０１３年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減，并進(jìn)一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
這次會議將不久前中共十八大提出的構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求進(jìn)一步細(xì)化，通過討論《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，研究制定了一系列創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的政策措施。
中國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，近年來城鎮(zhèn)化速度很快，已有半數(shù)中國人成為市民，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)下降等問題日益突出。目前，許多地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以婦女和中老年為主，小學(xué)及以下文化程度比重超過５０％。而占農(nóng)民工總量６０％以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。
中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，將在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。他強(qiáng)調(diào)，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。
２０１３年，農(nóng)業(yè)部將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用５年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度。加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。
“需要注意的是，從中國國情出發(fā)，土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展速度要與當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度相適應(yīng)�！表n長賦說，“我們鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，但不提倡長時(shí)間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地，要防止土地‘非糧化’、禁止‘非農(nóng)化’�！�
這次中央農(nóng)村工作會議的另一個(gè)焦點(diǎn)是如何提高農(nóng)民收入水平。會議提出農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。此前，中共十八大提出２０２０年城鄉(xiāng)居民收入比２０１０年翻一番，這意味著農(nóng)民人均純收入每年需實(shí)際增長７％左右。
由于近年來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入不斷下降。
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升、比較效益持續(xù)低下、國際市場持續(xù)沖擊的情況下，必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，不斷加大補(bǔ)貼力度，增加補(bǔ)貼總量，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。
一些學(xué)者認(rèn)為，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，重點(diǎn)是穩(wěn)定家庭經(jīng)營收入、促進(jìn)工資性收入增長。為此，要發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，推動減免流通費(fèi)用，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。
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