3月1日，在醞釀了一年之久后，《神木縣全民免費醫(yī)療實施辦法(試行)》如期推行。這項被媒體稱為“開國內(nèi)先河”的醫(yī)療保障制度推行兩個多月以來，讓全體神木人民真正體會到了“看得起病”的前所未有的實惠，同時，公眾道德風(fēng)險卻又把政府推上了一個尷尬的位置……
現(xiàn)象
7定點醫(yī)院病床全爆滿
神木縣推行“全民免費醫(yī)療”以來，先后將神木縣醫(yī)院等7所醫(yī)院列為縣級定點醫(yī)院，西安交大一附院等5所醫(yī)院為省級定點醫(yī)院，此外，北京的6所知名醫(yī)院也被列入定點醫(yī)院的名單。
據(jù)了解，自從3月1日這一惠民政策實施以來，就出現(xiàn)了一個令政府“頭痛”的事情：該縣的7所定點醫(yī)院病床全部爆滿。“現(xiàn)在要想急著住院，就得找熟人說情�！币晃辉谏衲究h醫(yī)院就診的患者家屬15日說，“還有人為了看病，專門在醫(yī)院附近租房排隊住院。”
一位政府官員無奈地說：“病床爆滿現(xiàn)象是可以想象得到的。受到免費醫(yī)療的誘惑，有的患者是生病后非等到3月1日以后來看的;有的是多年看不起病的;還有的是小病非要住院看的……”“有些病人通過住院治療后完全可以出院休養(yǎng)，可就是住著不想出院，后面的病人又等著入院，醫(yī)護人員不得不與患者進(jìn)行溝通。”一位醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)說。
分析
患者蜂擁至，經(jīng)濟后盾遭質(zhì)疑
繼實施12年免費教育工程后，神木縣又在全縣推行免費醫(yī)療，這一動因源于縣域經(jīng)濟的超前。2008年實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值6.87萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全面小康社會人均生產(chǎn)總值3000美元的標(biāo)準(zhǔn);財政總收入達(dá)到71億元，其中地方財政收入16.7億元。綜合實力位居陜西省第一位，西部排第5位，全國排第92位。
據(jù)統(tǒng)計，“全民免費醫(yī)療”模式運行首月，累計接收住院患者2070人，縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)總住院費為7516942元，住院費報銷5384210元，人均報銷2601元。另外，轉(zhuǎn)縣境外醫(yī)院治療的患者共有260人，按估算還有350萬—400萬元尚未報銷，預(yù)計3月份“全民免費醫(yī)療”報銷總額約在960萬元�！斑@是在預(yù)計范圍內(nèi)的�！币晃会t(yī)院負(fù)責(zé)人表示。然而有專家卻對神木“免費醫(yī)療”背后的經(jīng)濟后盾提出擔(dān)憂，認(rèn)為此舉是激進(jìn)的。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員余暉在接受媒體采訪時指出，初步測算，“全民免費醫(yī)療制度”推行后，神木縣財政一年需要補貼至少1.5億元資金，人均補貼400元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新醫(yī)改方案中到2010年人均補貼達(dá)到120元的標(biāo)準(zhǔn)�！按伺e可能會帶來財政方面無以為繼的后果�！�
同時，也有來自網(wǎng)友的擔(dān)心：醫(yī)療公益保障的標(biāo)準(zhǔn)是指醫(yī)療保障總醫(yī)療費用占GDP的7%—10%，個人支付低于30%，政府和社會高于70%。對于人口近40萬的神木縣，依照公益標(biāo)準(zhǔn)，神木年人均醫(yī)療費用為68700×7%=4809元，政府承擔(dān)70%的醫(yī)療費，約3360元，全縣總醫(yī)療經(jīng)費為3360元×40萬=13.44億元。其中，中央、省級政府給個人承擔(dān)100元/人，全縣近40萬人，合計4000萬元。也就是說，神木財政將要有近13億元醫(yī)療公益保障金，相當(dāng)于地方財政收入的78%以上。很顯然，神木不可能拿出這么多財政收入來承擔(dān)百姓免費醫(yī)療。
憂慮
如何應(yīng)對“公眾道德風(fēng)險”
對于政策推行伊始暴露出的矛盾，對于社會各界的種種質(zhì)疑，對于媒體的采訪，神木縣政府一直采取回避原則。只表示目前政府相關(guān)部門對于“免費醫(yī)療”制度存在的問題，正在進(jìn)一步完善中，其他不便透露。
“政策的推行沒有顧及到公眾的素質(zhì)，目前當(dāng)務(wù)之急不是資金的問題，而是如何在制度上設(shè)置強有力的約束，如何應(yīng)對公民道德風(fēng)險才是關(guān)鍵。”一不愿透露姓名的政府官員說。
走訪神木縣城的幾家醫(yī)院之后，記者眼中的患者家屬是輕松的表情和快樂談笑�！翱床〔换ㄥX”的樸實答案隨著記者的問話脫口而出。
的確，在“免費”激勵下，醫(yī)生和患者都存在一種過度占用政府財政享受醫(yī)療服務(wù)的傾向，其結(jié)果可能會帶來逆向選擇，財政入不敷出，無法維系現(xiàn)有的醫(yī)療保障水平，最終政府會陷入兩難境地。
同時，也有專家建議：“從診療到住院觀察、治療、康復(fù)，神木縣醫(yī)改方案中缺少一種單病種付費機制。單病種付費機制可以起到很強的約束作用，當(dāng)達(dá)到病種付費限度時，醫(yī)生便要提醒患者及時出院，否則將由自己承擔(dān)此后的醫(yī)療費用。而在醫(yī)療設(shè)施充足情況下，也可以從制度上防止醫(yī)生過度滯留患者住院的情況�！比A商報
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