大部制改革：隨州領(lǐng)導(dǎo)不配秘書
隨著國務(wù)院大部制改革鐘聲的敲響，湖北隨州的先鋒試驗，“闖”入人們的視野。
開創(chuàng)全國機(jī)構(gòu)改革先河的隨州，曾得到了湖北省主要官員的力挺，在去年兩會期間吸引了全國媒體聚焦。
隨州在改革中遇到了哪些波折？它為大部制改革提供了哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)？在全國大部制改革拉開序幕后，隨州的改革又將走向何方？記者前往隨州展開調(diào)查，向讀者展示一個樸素的“先鋒試驗”。
時代周報記者 龍利群 發(fā)自湖北隨州
“小政府、大社會”的原則
“現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)感到很棘手。 如果繼續(xù)推進(jìn)，會得罪一些部門；不推，隨州的大部制在全國已經(jīng)有一定影響了�！闭f起隨州市眼下大部制改革的情況，隨州市編辦主任夏明元有些無奈。
去年2月，國務(wù)院大部制改革的帷幕即將拉開的時候，夏明元曾滿心期待新一輪機(jī)構(gòu)改革會讓隨州大部制改革深入下去。今年4月23日啟動的湖北省政府機(jī)構(gòu)改革，也被認(rèn)為在國務(wù)院改革路徑的基礎(chǔ)上，更多地吸收了隨州大部制改革的得失經(jīng)驗。然而越來越好的大環(huán)境下，夏明元卻發(fā)現(xiàn)：“現(xiàn)在有些東西向前推都推不動了。”
“隨州實行大部制有特定的背景�！边@是記者采訪過程中幾乎所有政府工作人員強(qiáng)調(diào)的一點。
2000年，國家第四次政府機(jī)構(gòu)改革如火如荼進(jìn)行，市、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動。就在這年6月25日，隨州獲國務(wù)院批準(zhǔn)，由省直管市升級為地級市，轄曾都區(qū)和縣級市廣水市。原本市政府機(jī)構(gòu)下放到曾都區(qū)，地級市政府機(jī)構(gòu)全部重新設(shè)計、架構(gòu)。
前隨州市市長李紅云曾透露，在當(dāng)時的背景下，湖北省委省政府在人員編制、財政支持等方面都有限制。而且“當(dāng)時隨州的經(jīng)濟(jì)條件不是很好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很脆弱，不可能養(yǎng)活那么多人”。夏明元說，當(dāng)時機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要意圖就是精簡機(jī)構(gòu)，減少行政人員，節(jié)省開支。
在研究制定全市行政機(jī)構(gòu)架構(gòu)方案的過程中，隨州市委、市政府遵循“小政府、大社會”的原則，嚴(yán)格控制編制，合并機(jī)構(gòu)設(shè)置。隨即，《隨州市直黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制方案》出爐，在得到湖北省委省政府的批復(fù)后，2000年11月初開始實施。
按照編制方案，所有單位一律不設(shè)財務(wù)科，只設(shè)兼職報賬員，全市成立一個財會核算中心（后更名為國庫管理中心）。一些職能相近的機(jī)構(gòu)被合并，有的只掛牌不單設(shè)。如經(jīng)委、中小企局、國資委三者合一，并加掛信息產(chǎn)業(yè)局牌子，代管國防科工辦工作；文化局、文物局、體育局及新聞出版局合并，統(tǒng)稱“文體局”；外事、僑務(wù)和旅游合并，設(shè)立“外事僑務(wù)旅游局”；黨史辦、地方志編纂辦公室、檔案局、檔案館只掛牌，合并由一套班子辦公；科協(xié)并入科技局；殘聯(lián)并入民政局等等。
當(dāng)時，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置并不叫大部制，而是叫綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公。
隨州市領(lǐng)導(dǎo)也以身作則，地級隨州市成立后，市長等領(lǐng)導(dǎo)提出一律不配專職秘書，這一項就節(jié)省編制24名，直到現(xiàn)在，隨州市各級領(lǐng)導(dǎo)是沒有秘書的。
精簡整合后，隨州市政府組成部門和直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)共55個，比其他地級市少設(shè)機(jī)構(gòu)達(dá)10個以上（相關(guān)數(shù)據(jù)詳見圖表）。
隨州市因而被稱為內(nèi)地最“苗條”的政府。
“苗條”政府的另類運轉(zhuǎn)
“我們隨州不是有一句話嘛，局長當(dāng)科長用，科長當(dāng)辦事員用，辦事員做牛做馬�！毙■男ρ宰约旱墓ぷ鳡顟B(tài)。她2003年大學(xué)畢業(yè)即進(jìn)入隨州市紀(jì)委工作，現(xiàn)在是副科級別，兼任紀(jì)委干部室和案件審理室的內(nèi)勤工作。干部室和案件審理室同在一間辦公室辦公，兩個部門一共3個人—兩個室主任加上小瞿。
提到大部制，隨州市開發(fā)區(qū)黨政辦主任黃猛快言快語：“我們就是大部制的一個產(chǎn)物，我們也一直缺人�！睋�(jù)他介紹，開發(fā)區(qū)要管轄一個建制鎮(zhèn)、308家企業(yè)，但目前整個機(jī)關(guān)，包括黨工委和管委會兩套班子一共是14個人的機(jī)關(guān)編制，設(shè)一辦兩局：黨政辦，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（涵蓋招商局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的機(jī)構(gòu)職能）、社會發(fā)展局（涵蓋計劃生育、民政、社會治安綜合治理等社會事務(wù)管理職能）。他所在的黨政辦一共3個人，主任，副主任，內(nèi)勤。對內(nèi)要對七八個領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，搞接待，寫材料等，“根本忙不過來，我們多次提出要增編，都批不了�！睋�(jù)他介紹，2001年開發(fā)區(qū)剛起步的時候，還可以保證正常休息，后來發(fā)展快了之后基本周末就沒有休息時間了。
“在現(xiàn)有的人員編制下，要完成工作只能一個人干幾個人的事，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。編制是死的，人是活的，只有挖掘人的最大潛力�！彪S州市外事僑務(wù)旅游局外僑科副科長常津津忙著手頭的活兒，無奈地笑笑。作為外僑科副科長，因為局辦公室缺人手，她還得代管辦公室。
像小瞿、常津津這樣一個工作人員同時身兼幾個職務(wù)也是隨州市政府和事業(yè)單位的普遍現(xiàn)象。隨州市市長助理、市建委主任，隨州市委組織部長、宣傳部長，市委辦公室秘書長、市委政研室主任，6項工作分別由3人兼任。這在中國內(nèi)地政府中并不多見。
另據(jù)了解，隨州有近70%的科室只有一個人，科長是名副其實的光桿司令。
改革遭遇不對口尷尬
我國政府機(jī)構(gòu)從中央到地方大多要求上下對口的背景下，隨州政府機(jī)構(gòu)的另類設(shè)置還是讓它吃了些苦頭。
夏明元記得，鄧樸方擔(dān)任殘聯(lián)主席的時候，有一次來湖北，發(fā)現(xiàn)全國各地的殘聯(lián)唯有隨州是與民政局合在一起的，鄧樸方很生氣，要求把這件事辦好。后來時任湖北省長的俞振聲向鄧樸方親自作了解釋。
在升為地級市之初，隨州市給了殘聯(lián)一共5個編制，夏明元的意見是：“如果讓殘聯(lián)和民政局共同來做殘疾人工作，力量要大得多�！钡軣o奈，殘聯(lián)還是獨立了。
2005年，原本與科技局并在一起的科協(xié)也獨立了。隨州機(jī)構(gòu)曾經(jīng)一度由最初的55個漲回到64個。具體原因，夏明元不愿再詳述。
前隨州市長李紅云曾透露，2005年有一個很高的呼聲，要求回歸全面對口，這是一個非常大的浪潮。后來是在2006年年初，在省委省政府的支持下，才把這股風(fēng)剎住了。
“如果不對口，可能就會受到一些制裁。達(dá)標(biāo)、升級、立項都是跟這息息相關(guān)的�！彼忉尅ｋS州市編辦為此想出的辦法就是：實在沒轍就給牌、給章，但不給編制。
他解釋，比如并在文體局下的文化局、文物局、體育局等4個單位都給了牌子，給了章�！安贿@樣應(yīng)付不行，現(xiàn)在必須變通，硬頂不行，地方要吃虧的。”夏明元說。
他解釋，以文物局為例，隨州是文物大市，很多事情比如立項，沒有文物局的章，上級部門可能就不認(rèn)可。你連牌子都沒有，我憑什么給你立項呢？隨州的編鐘節(jié)，即將舉行的炎帝神農(nóng)故里尋根節(jié)都要靠國家和省里的支持才能辦得起來，牌子很重要。
就在接受記者采訪的前一天，一份由湖北省高級人民法院賠償委員會發(fā)給隨州市中級人民法院的文件轉(zhuǎn)到了夏明元手里，文件中的表述很直白：“鑒于全省中級人民法院只有你院尚未單獨成立賠償委員會的個別情況，請你院嚴(yán)格按照最高法院及省法院的要求，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快落實賠償委員會辦公室的機(jī)構(gòu)編制……”隨州市長劉曉明已在文件上作出批示要求編辦研究處理�！斑@種情況非常多，得想個辦法�！毕拿髟行殡y。
“向前推不動了”
基于編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的掙扎，隨州都是默默進(jìn)行的，直到2007年10月十七大召開。
十七大報告中提出“探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”之后，十七大代表、隨州市委書記馬清明在代表團(tuán)討論時介紹了隨州自2000年起，所進(jìn)行大部制探索和實踐。至此，隨州大部制改革才廣泛進(jìn)入公眾視野。
在2007年10月，胡錦濤在“十七大”報告中明確提出“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”時，夏明元曾表示“很振奮”！他感慨：“九年的路走對了，總算與中央接軌了。”
2008年初，國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革即將拉開的時候，他曾滿懷期待，然而現(xiàn)實總是讓人無奈：“最近一年多，某種程度上來說，與目前發(fā)展的要求相比，還有些落伍的表現(xiàn)，進(jìn)展緩慢，有些東西向前推都推不動了�！�
“阻力來自公務(wù)員內(nèi)部，因為要革他的命啊�！笔形k公室秘書長、市委政研室主任劉斌認(rèn)為。
對此，夏明元有同感：“現(xiàn)在經(jīng)過八九年的努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們升遷的欲望更強(qiáng)了，現(xiàn)在再來改革不知要比原來難多少倍�！倍�，雖說以前隨州的大部制改革，領(lǐng)導(dǎo)的支持很大，“但現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層并不愿意在這個問題上下大功夫。不是說不重視，只是上面沒有改，你何必要去動它。”
在去年兩會期間，曾對媒體表示計劃再精減3-5個政府部門的前隨州市長李紅云，同年4月份即調(diào)離隨州，離開之后，他提出的改革設(shè)想也成為泡影了。“沒有上面壓著非改不可，下面是不愿動的。”夏明元說。
探索沒有停步
雖然幾位受訪官員都認(rèn)識到往下的改革很難推動，隨州還是沒有停止探索的腳步。
就在去年下半年，隨州市把原本分設(shè)在各個單位的市紀(jì)委派駐組織和監(jiān)察機(jī)構(gòu)都集中起來，由市紀(jì)委統(tǒng)一管理。原本派駐人員是60個，改革后，編制為36個，分設(shè)6個紀(jì)律檢查工作委員會（紀(jì)工委），每個紀(jì)工委分管10個左右的責(zé)任單位，按照工作量大小，輕重搭配的原則，把工作性質(zhì)相近的單位歸口到一個紀(jì)工委。
夏明元解釋，這一改革的促成，主要是當(dāng)時中紀(jì)委希望湖北省紀(jì)委在紀(jì)檢監(jiān)察方面做些探索，因為隨州市過去在大部制改革方面取得了比較好的基礎(chǔ)，省紀(jì)委要求隨州市進(jìn)行這一探索。
在采訪中，多數(shù)受訪單位都表示編制卡得太死，公務(wù)員壓力太大。面對各個單位要求擴(kuò)編的沖動，隨州市編辦的意見很明確，夏明元也想得很清楚：“我們的目的就是降低行政成本，提高工作效率。行政成本一旦升上去，就很難降下來。”
9年過去，隨州市直機(jī)關(guān)可用行政編制1076名，在編在崗的行政人員仍然只有800多名，與2000年的編制數(shù)量基本持平。
對于2008年3月發(fā)布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和今年4月23日啟動的湖北省政府機(jī)構(gòu)方案，夏明元認(rèn)為，如果按照這個要求，隨州的改革已經(jīng)到位了�！吧厦娓牡膭幼鬟�沒有現(xiàn)在隨州的動作大�！苯酉聛�，他考慮的是，是否能在黨委、政府、人大、政協(xié)幾套機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行整合，比如把黨委辦公室和政府辦公室進(jìn)行整合。但“改革的進(jìn)一步深化還需要大的環(huán)境，整體推進(jìn)。”他一再強(qiáng)調(diào)。
本新聞共
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