檢察院舉報工作規(guī)定13年首次修訂 保護舉報人成亮點
法制網(wǎng)記者 趙陽 袁定波
“好！支持！舉報人一般最怕報復(fù)，新規(guī)給舉報人增添了勇氣�！弊罡呷嗣駲z察院修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》剛剛公布，不少網(wǎng)友隨即拍手叫好。
有識之士認(rèn)為，落實該規(guī)定關(guān)鍵是對群眾舉報內(nèi)容要有反饋、能落實、能保護舉報人，如果這三個條件能有保障，相信會大大遏制社會不正之風(fēng)。
“1996年公布實施的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，13年來的首次修訂意義非常重大。它加強了對公民控告權(quán)的保護和落實，有利于促進廉政建設(shè)�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東今天在接受法制日報記者采訪時說。
權(quán)威數(shù)字顯示，2003年至2008年，全國檢察機關(guān)共受理各類舉報線索近100萬件，查辦職務(wù)犯罪的線索70%來自群眾舉報。陳衛(wèi)東認(rèn)為，舉報是檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪案件的主要來源，完善舉報制度有利于促進檢察機關(guān)監(jiān)督機制的完善。
新增網(wǎng)絡(luò)、傳真舉報渠道，打擊報復(fù)舉報人構(gòu)成犯罪的將追究刑事責(zé)任，給檢察長線索應(yīng)親拆……修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》有太多的理由讓社會充滿期待。
網(wǎng)絡(luò)舉報實現(xiàn)舉報“零距離”
不出門、不露面，坐在家里，輕點鼠標(biāo)就可以完成舉報，這一“流行”形式已正式寫入檢察院舉報工作規(guī)定。
“檢察機關(guān)也從以往的等訪上門到主動向社會公布舉報網(wǎng)址，對網(wǎng)上舉報通過網(wǎng)絡(luò)進行答復(fù)，網(wǎng)絡(luò)舉報讓舉報‘零距離’不再是夢想。”陳衛(wèi)東說。
其實，早在2001年最高檢就設(shè)立了全國檢察機關(guān)統(tǒng)一的舉報網(wǎng)站。進入最高檢網(wǎng)站主頁，“最高人民檢察院舉報中心”的鏈接非常醒目。點擊進入舉報中心，再點擊“我要舉報”，就可以看到一張中國地圖，舉報人可以選擇相應(yīng)省份，點擊即可進入該省檢察院的舉報平臺進行舉報。
據(jù)統(tǒng)計，2001年至2003年，檢察機關(guān)每年受理網(wǎng)上舉報線索1萬件左右；2004年至2006年，每年約2萬件左右；2006年以后，每年增加到3萬件左右。
“網(wǎng)絡(luò)舉報與傳統(tǒng)的信件舉報相比，信件舉報如果匿名，也不寫地址，就沒法找到舉報人；而網(wǎng)絡(luò)舉報，即使匿名，也可以和舉報人在網(wǎng)上交流�！睂τ诰W(wǎng)絡(luò)舉報，安徽省宣城市檢察院檢察長胡勝友有著自己的理解。
自2009年1月起，宣城市檢察院在下轄7個縣全面實行了網(wǎng)上檢察舉報制度。胡勝友告訴記者，網(wǎng)上舉報這種快捷的舉報方式，在為群眾拓寬舉報渠道、降低舉報成本的同時，也為檢察機關(guān)拓展了案源。
“有些群眾認(rèn)為非得面對面地反映問題才踏實，坐飛機、火車來舉報，實際上網(wǎng)絡(luò)互動才是‘零距離’的�！焙鷦儆颜f。
打擊報復(fù)舉報人將付出代價
前不久，中國青年報社會調(diào)查中心對3259人實施的在線調(diào)查顯示：面對腐敗行為，40.1%的人認(rèn)為自己有舉報義務(wù)，30.8%的人認(rèn)為自己沒有舉報義務(wù)，其余29.1%的人表示“不確定”。公眾給出的阻礙舉報的因素中，擔(dān)心舉報后遭到打擊報復(fù)占34.9%。
兩次舉報，兩次被辭退工作，一年的勞教，數(shù)次收到恐嚇電話和恐嚇信。遼寧省鞍山市國稅局女公務(wù)員李文娟，因為實名舉報當(dāng)?shù)貒惥稚僬骶揞~稅款等違法違規(guī)行為，招致打擊報復(fù)的事件曾引起人們的反思，如何才能讓舉報英雄不再“流血流淚”呢？
“建立完善的舉報人保護制度是當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前舉報工作中被談?wù)撟疃嗟碾y點問題。”陳衛(wèi)東告訴記者，近年來，我們聽到、看到不少讓人傷痛的案例，舉報人為了國家利益、國家財產(chǎn)挺身而出，但往往因為舉報信經(jīng)過層層批轉(zhuǎn)后到了被舉報人手中或者其他原因而遭到打擊報復(fù)。
“要保護舉報人，就需要在法律上和制度上強化舉報人的權(quán)利。”胡勝友表示。
陳衛(wèi)東認(rèn)為，修訂后的規(guī)定確立了舉報人保護制度，這是一大亮點，盡管還只是粗線條的規(guī)定，但已經(jīng)是一個很大的進步了。該規(guī)定不僅是對舉報人人身安全保護的承諾，更是對公民舉報違法犯罪行為積極性的一種保護，也使得公民責(zé)任得到了強化體現(xiàn)。
記者注意到，修訂后的規(guī)定明確檢察機關(guān)依法查處打擊報復(fù)舉報人的行為。對打擊報復(fù)或者指使他人打擊報復(fù)舉報人及其近親屬的，經(jīng)調(diào)查核實，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，提出檢察建議，移送主管機關(guān)或者有關(guān)部門處理。對舉報人因受打擊報復(fù)，造成人身傷害或者名譽損害、財產(chǎn)損失的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)支持其依法提出賠償請求。規(guī)定還指出，最高檢將就舉報保護進一步開展調(diào)查研究，適時提出立法建議。
“要讓打擊報復(fù)舉報者為其行為付出沉重代價，逐步形成對舉報人不敢追查、不敢報復(fù)的氛圍。”多位網(wǎng)友留言說。
舉報處理審查流程更加規(guī)范
各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)將通信地址、郵政編碼、舉報電話號碼、舉報網(wǎng)址、舉報線索處理程序、查詢舉報線索處理情況及結(jié)果的方式等相關(guān)事項向社會公布，規(guī)定有望消除舉報信寄出后石沉大海、杳無音信的困局。
舉報線索由專人錄入計算機，加密碼嚴(yán)格管理，未經(jīng)授權(quán)或者批準(zhǔn)，其他工作人員不得查看；向檢察長報送舉報線索的由檢察長親自拆封……
“修訂后的規(guī)定對舉報的處理、審查流程更加規(guī)范，更具可操作性了�！币豢跉饪赐暌�(guī)定后，律師林先生頗有感觸地說。
陳衛(wèi)東告訴記者，過去，舉報材料遞完也就完了，或者給你個口頭答復(fù)，你也沒有辦法，但現(xiàn)在明確規(guī)定舉報人不服不立案決定的，可以提出復(fù)議或者復(fù)查請求，檢察院偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時辦理。新確立的舉報人權(quán)利救濟制度使舉報人保護更能落到實處。
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