邯鄲：一個(gè)地級(jí)市的市長(zhǎng)任期怪圈
時(shí)代周報(bào)記者 白紅義 發(fā)自河北邯鄲
2008年的最后一天，河北省邯鄲市十三屆人大常委會(huì)召開(kāi)第七次會(huì)議。此次會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容是決定市長(zhǎng)的更迭：接受原市長(zhǎng)趙國(guó)嶺的辭職請(qǐng)求，并任命54歲的原河北省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(zhǎng)郭大建為邯鄲市副市長(zhǎng)、代理市長(zhǎng)。
如無(wú)意外，郭大建將于2009年2月12日召開(kāi)的邯鄲市十三屆人大二次會(huì)議上，被邯鄲市的人大代表們選舉為新一任邯鄲市市長(zhǎng)。 而剛剛卸任的趙國(guó)嶺擔(dān)任市長(zhǎng)一職不過(guò)兩年，一屆5年任期尚未過(guò)半便又匆匆離去。此番進(jìn)入省直機(jī)關(guān)，擔(dān)任河北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)，不少人對(duì)此甚為驚異。
過(guò)去17年，從未有一位邯鄲市長(zhǎng)能夠任滿五年，邯鄲市長(zhǎng)成了名符其實(shí)的走馬燈。市民認(rèn)為，這是邯鄲發(fā)展滯后的重要原因之一。
來(lái)來(lái)往往的市長(zhǎng)們
一座邯鄲機(jī)場(chǎng)幾乎見(jiàn)證了邯鄲歷任市長(zhǎng)的來(lái)來(lái)往往。
2007年8月，邯鄲機(jī)場(chǎng)正式通航，時(shí)任市長(zhǎng)趙國(guó)嶺主持了首航儀式。
邯鄲機(jī)場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目早在1992年、已擔(dān)任邯鄲市長(zhǎng)一職長(zhǎng)達(dá)9年的白錄堂市長(zhǎng)主政時(shí)就已醞釀。1992年白錄堂轉(zhuǎn)任市委書記，辭去市長(zhǎng)職務(wù)，由從秦皇島調(diào)來(lái)的唐若昕接任。
唐若昕是著名作家唐弢之子，兩年多表現(xiàn)出色，為邯鄲確立了數(shù)十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中邯鄲機(jī)場(chǎng)、煤化工和邯濟(jì)鐵路等當(dāng)時(shí)已被國(guó)家計(jì)委立項(xiàng)。1994年11月19日，唐若昕向邯鄲市人大常委會(huì)提出辭職。
唐若昕離開(kāi)之后，趙祿祥繼任邯鄲市長(zhǎng)。趙此前在張家口任職，曾主事過(guò)開(kāi)灤煤礦。但是他接任市長(zhǎng)之后，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目被擱置了起來(lái)。
接下來(lái)的記者出身的張秋陽(yáng)市長(zhǎng)任期僅一年左右，他對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目很低調(diào)，沒(méi)有表明態(tài)度，也沒(méi)有作出具體動(dòng)作。但他上任后，解決了人民路占道擁堵的問(wèn)題，邯鄲城中村的改造工作也得到了加強(qiáng)。1999年，張秋陽(yáng)被中組部作為中青年干部交流至黑龍江省牡丹江市，牡丹江市長(zhǎng)宋恩華接替了他的位置。
宋恩華主政時(shí)，在他主持下在一次內(nèi)部會(huì)議上達(dá)成一個(gè)意見(jiàn)：邯鄲機(jī)場(chǎng)要在2002年內(nèi)建成并投入使用。但省里有官員認(rèn)為邢臺(tái)更適合建設(shè)機(jī)場(chǎng)，此項(xiàng)目再度被擱置。
2002年，宋恩華升任河北省副省長(zhǎng)，張力繼任邯鄲市長(zhǎng)。張力曾擔(dān)任過(guò)河北省對(duì)外開(kāi)放辦公室主任，被人們認(rèn)為是一個(gè)能干的市長(zhǎng)。張力很重視對(duì)市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的培養(yǎng)和維護(hù)，比如組織召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)；出臺(tái)對(duì)外地車的輕微違章不罰款等措施，這些作為使他贏得了民心。
張力繼任后，邯鄲機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目終于得以切實(shí)的落實(shí)。2002年7月25日，邯鄲市與東方通用航空公司簽訂了合作建設(shè)邯鄲機(jī)場(chǎng)協(xié)議。
一年多后，邯鄲市在西郊馬頭鎮(zhèn)舉行邯鄲機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程的奠基儀式，出席儀式的邯鄲市長(zhǎng)已是聶辰席。到了2004年6月開(kāi)工建設(shè)時(shí)，市長(zhǎng)又變成了王三堂。像邯鄲機(jī)場(chǎng)這樣因?yàn)槭虚L(zhǎng)更迭而開(kāi)開(kāi)停停的項(xiàng)目并不少見(jiàn)。市長(zhǎng)頻繁更迭不可避免地影響著城市的發(fā)展。
任期法規(guī)在邯鄲頻頻失靈
一位叫chendesheng的網(wǎng)友總結(jié)了邯鄲四大怪，其中第一條就是“書記市長(zhǎng)換得快”。還有一位網(wǎng)友寫道，市長(zhǎng)任期平均不到一年半，不要說(shuō)踏遍邯鄲山和水，摸透市情縣情民風(fēng)民情；就是把四大班子領(lǐng)導(dǎo)、100多個(gè)局委及各縣區(qū)黨政“一把手”大致熟悉一遍，恐怕也難做到。
地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于一個(gè)地方的發(fā)展的作用舉足輕重。黨政領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)換，在發(fā)展規(guī)劃的延續(xù)上就可能出問(wèn)題。前任官員確定的建設(shè)項(xiàng)目，繼任者往往擱置起來(lái)另起爐灶。官員越是調(diào)任頻繁，“胡子工程”就越多。
根據(jù)《地方人民政府組織法》規(guī)定，一屆市長(zhǎng)任期應(yīng)為5年。2006年，中央發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，其中也明確規(guī)定“黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年”且“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定”。
顯然，邯鄲市的上述八位市長(zhǎng)都沒(méi)有完成法定任期。這一現(xiàn)象并不僅僅存在于邯鄲，而是具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/P>
中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)曾就市長(zhǎng)任期做過(guò)一次調(diào)查：在中國(guó)的661個(gè)城市中隨機(jī)抽樣調(diào)查了150個(gè)城市，目標(biāo)選取對(duì)象是這些城市的市長(zhǎng)2002年到2006年的任期。其中更換了一次市長(zhǎng)的城市有92個(gè)，占61.3%；更換了兩次的有38個(gè)城市，占25.3%；一直在做沒(méi)有更換的占13.3%，只有20個(gè)城市。
抽樣調(diào)查結(jié)果還表明：大城市市長(zhǎng)、發(fā)達(dá)地區(qū)市長(zhǎng)基本上任期都能干滿，基本上較穩(wěn)定；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小地方市長(zhǎng)基本上調(diào)動(dòng)會(huì)比較頻繁。
去年3月，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陶斯亮據(jù)此提出提案：市長(zhǎng)必須做滿一屆�！跋Ｍ茏尭鞯厥虚L(zhǎng)至少做滿一屆或兩屆，才能實(shí)實(shí)在在干一番事業(yè)，頻繁調(diào)動(dòng)讓他們干不成啥事�！彼谡䥇f(xié)分組會(huì)議上說(shuō)。
官本位體制作怪
邯鄲的這幾任市長(zhǎng)在赴任之前，都有在省里任職的經(jīng)歷。在任邯鄲市長(zhǎng)之后則多數(shù)又被調(diào)回省里。上述八任市長(zhǎng)除一個(gè)“暗”降外，先后出了四個(gè)副省級(jí)高官，其余在平調(diào)中亦有“斬獲”。
八任邯鄲市長(zhǎng)都是外地人，而且在擔(dān)任市長(zhǎng)之前，都曾在外地工作過(guò)，他們的背景和人事資源不在邯鄲。頻頻升遷的邯鄲市長(zhǎng)似乎已經(jīng)形成了一套將邯鄲作為跳板的官場(chǎng)模式，從某種意義上說(shuō)，邯鄲“十年換八任市長(zhǎng)”已經(jīng)成為中國(guó)政治的標(biāo)志性符號(hào)。2004年眾多媒體曾經(jīng)就“邯鄲現(xiàn)象”進(jìn)行報(bào)道，中央也出臺(tái)了相關(guān)文件，邯鄲人都以為這一次市長(zhǎng)能夠坐穩(wěn)了，沒(méi)想到市民的希望又一次變成了失望。
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授浦興祖表示，干部任期不滿是當(dāng)代中國(guó)政治中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。調(diào)動(dòng)頻繁一方面不利于工作的穩(wěn)定性，另一方面也削弱了人大行使職權(quán)的能力，顯得對(duì)人大的工作不夠尊重。陶斯亮分析，市長(zhǎng)調(diào)動(dòng)頻繁既有個(gè)人要求進(jìn)步的，也有組織上調(diào)動(dòng)的，但歸根結(jié)底是由官本位的體制造成的。
2009年1月，新任市長(zhǎng)郭大建已在新的崗位上迅速進(jìn)入了角色。郭大建曾任河北省發(fā)改委副主任、信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(zhǎng)。令當(dāng)?shù)厝擞行┎唤獾氖牵詾闀?huì)派一位年輕些的市長(zhǎng)來(lái)，沒(méi)想到新市長(zhǎng)比前任還大一歲。
這一次，對(duì)邯鄲人來(lái)說(shuō)，只希望新市長(zhǎng)能在這個(gè)位子上待久一些。時(shí)代周報(bào)
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