美國國會本周通過2019財政年度國防授權(quán)法案，只待總統(tǒng)唐納德·特朗普簽字后生效。這是近20年來國防預(yù)算案在國會過關(guān)速度最快的一次。
2019財年國防預(yù)算案篇幅超過1800頁，批準(zhǔn)7163億美元軍費(fèi)，基本回應(yīng)特朗普所提“美軍更大更強(qiáng)”的要求。
美國國防部1日發(fā)表聲明，歸納草案五大要點(diǎn)：擴(kuò)軍、漲薪、加強(qiáng)外國投資審核、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全以及豁免部分因為購買俄羅斯軍事裝備而面臨制裁的國家。
【強(qiáng)軍】
這份國防預(yù)算案1日在美國參議院獲得87票贊成、10票反對；7月26日在國會眾議院表決中同樣取得絕對優(yōu)勢，359票贊成、54票反對。
根據(jù)這份國防預(yù)算案，美軍將擴(kuò)軍1.56萬人，其中7000人為陸軍；自明年1月起為服役人員平均漲薪2.6%，是9年來美軍漲薪幅度最大的一次。
2019財年國防基礎(chǔ)預(yù)算資金6390億美元，海外作戰(zhàn)行動資金690億美元；批準(zhǔn)國防部采購77架F－35型戰(zhàn)斗機(jī)和15架KC－46型“飛馬”加油機(jī)，建造第四艘“福特”級核動力航空母艦、3艘瀕海戰(zhàn)斗艦和6艘極地破冰船等。
國會同意撥款6500萬美元，用于研發(fā)新型潛射低當(dāng)量核彈頭，但要求研發(fā)或改進(jìn)核彈頭的具體計劃經(jīng)國會批準(zhǔn)。
據(jù)美國《軍隊時報》2日報道，預(yù)算案還大幅改革美軍人事制度，允許破格提拔軍官、延長軍官服役期；從軍隊系統(tǒng)以外招募網(wǎng)絡(luò)安全和后勤等方面人才，最高授予上校軍銜。
美聯(lián)社報道，預(yù)算案沒有支持特朗普政府新組建“太空軍”的設(shè)想，但同意11月11日退伍軍人日在首都華盛頓舉行閱兵。
五角大樓聲稱，預(yù)算案“重塑我們的軍隊，提高攻擊力，強(qiáng)化我們的盟友和伙伴關(guān)系，改革我們的行事方式”。白宮發(fā)言人薩拉·桑德斯說，預(yù)算案“重塑美軍，以震懾敵手，堅持政府以強(qiáng)力獲和平的立場”。
【對抗】
針對俄羅斯等被視為“戰(zhàn)略對手”的國家，2019財年國防預(yù)算案作出多項規(guī)定。
俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，預(yù)算案禁止美國與俄羅斯軍事合作；為回應(yīng)俄羅斯等國研發(fā)高超音速武器，美國國會同意撥款1.5億美元用于同一領(lǐng)域研究，促美軍在2022財年前形成“常規(guī)快速打擊能力”。
路透社報道，預(yù)算案要求美國和外國技術(shù)企業(yè)向五角大樓報告，是否曾向俄羅斯等被視為“網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險”的國家公開美軍采購軟件的源代碼。如果企業(yè)確曾公開源代碼，須按美方要求處置相關(guān)風(fēng)險，否則將失去美軍訂單。草案還要求設(shè)立軟件數(shù)據(jù)庫，供美國政府部門查詢。
《紐約時報》報道，預(yù)算案賦予美國外國投資委員會(CFIUS)更大權(quán)限。這一跨部門機(jī)構(gòu)由美國政府財政部長領(lǐng)銜，成員來自國務(wù)院、國防部、司法部、商務(wù)部和國土安全部等。
外國投資委員會負(fù)責(zé)調(diào)查外資企業(yè)收購或兼并美國企業(yè)是否構(gòu)成國家安全威脅，總統(tǒng)將依據(jù)委員會的調(diào)查結(jié)果中止或禁止交易。預(yù)算案擴(kuò)大這一機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)，合資企業(yè)、外資持有的少數(shù)股份、軍事基地等敏感設(shè)施附近的房產(chǎn)交易等都可能成為調(diào)查對象。
預(yù)算案規(guī)定，外國投資委員會一旦認(rèn)定某些交易阻礙美國的技術(shù)優(yōu)勢，將有權(quán)阻止“關(guān)鍵技術(shù)”交易；委員會還有權(quán)調(diào)查可能有利于外國政府對美國發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)轉(zhuǎn)讓案例。
【同盟】
對韓國等傳統(tǒng)盟友，2019財年國防預(yù)算案顯現(xiàn)美國政府一貫政策。
韓聯(lián)社報道，預(yù)算案認(rèn)為現(xiàn)駐扎在韓國的大約2.85萬美軍部隊體現(xiàn)美國對美韓同盟的承諾。如果美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯想動用軍費(fèi)，把駐韓美軍裁減至不足2.2萬人，須首先證明“裁軍符合美國國家安全利益，且不會顯著影響美國地區(qū)盟友的安全”。國會同時要求馬蒂斯確認(rèn)，裁軍前已經(jīng)與韓國和日本等盟友“充分討論”。
在歐洲安全方面，預(yù)算案應(yīng)特朗普政府要求為“歐洲威懾計劃”撥款63億美元，支持美國增加在歐洲地區(qū)的軍事存在，向烏克蘭提供2.5億美元攻擊性武器。
【軍售】
對海外軍售，2019財年國防預(yù)算案“有收有放”。
預(yù)算案要求暫停向土耳其交付F－35型戰(zhàn)機(jī)，直到馬蒂斯向國會提交報告，闡述美國“與土耳其總體戰(zhàn)略關(guān)系”，介紹土耳其海外軍購以及土耳其有意購買俄羅斯S－400型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的情況。
預(yù)算案要求豁免印度、越南和印度尼西亞等因為購買俄制軍事裝備而面臨美方制裁的國家。馬蒂斯認(rèn)為，這樣做能幫助那些“尋求脫離俄羅斯軌道”、有意購買美國軍火的國家與美國締結(jié)安全關(guān)系。
按美聯(lián)社的說法，每一財年的國防授權(quán)法案為五角大樓設(shè)定政策和預(yù)算框架，晚些時候美國還會出臺撥款法案，正式確定相關(guān)經(jīng)費(fèi)細(xì)節(jié)。兩部法案內(nèi)容基本一致。（海洋）（新華社專特稿）
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