新華社北京6月18日電（記者張偉）在英國(guó)“脫歐”公投舉行近一年之后，來(lái)自英國(guó)和歐盟的談判代表終于將在19日坐到談判桌前，面對(duì)面商議“脫歐”事宜。
這場(chǎng)談判被不少媒體形容為“世紀(jì)談判”，足見(jiàn)其重要性和復(fù)雜性。那么，“脫歐”談判究竟如何進(jìn)行、談些什么，又難在何處？談判受到哪些因素左右，最終會(huì)如何收?qǐng)觯?/P>
【英國(guó)和歐盟“離婚”，攏共分幾步？】
準(zhǔn) 備
所謂“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗”，自從英國(guó)確定“脫歐”后，無(wú)論是英國(guó)還是歐盟，都在為這場(chǎng)不可避免的談判做各種準(zhǔn)備，爭(zhēng)取主動(dòng)，把握節(jié)奏。
一是各自任命談判代表和組建談判團(tuán)隊(duì)。英國(guó)任命了“脫歐”事務(wù)大臣戴維·戴維斯，歐盟則推出首席談判代表、法國(guó)人米歇爾·巴尼耶。
二是各自表明談判原則和立場(chǎng)，劃定底線(xiàn)。英國(guó)首相特雷莎·梅確定了 “硬脫歐”方案，要與歐盟分個(gè)干凈、重新開(kāi)始，而歐盟則強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的平衡。
三是各自發(fā)動(dòng)輿論攻勢(shì)和擺出自信姿態(tài)。在梅表達(dá)“沒(méi)有協(xié)議總好過(guò)達(dá)成一個(gè)壞協(xié)議”的同時(shí)，歐盟也展現(xiàn)出團(tuán)結(jié)一致和決心改革的一面。
談 啥
真正坐到談判桌前，英國(guó)和歐盟主要談兩方面的內(nèi)容。
一方面是現(xiàn)在如何分家。自1973年入盟以來(lái)，英國(guó)與歐盟之間的關(guān)系通過(guò)大量的法律或協(xié)定確定下來(lái)，想要解除只能一項(xiàng)項(xiàng)談。
另一方面是今后如何相處。英國(guó)雖然可以脫離歐盟，但離不開(kāi)歐洲，歐盟也需要英國(guó)。因此，雙方還需要確立一個(gè)新的關(guān)系框架，尤其是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。
咋 談
具體到談判步驟，歐盟希望分兩個(gè)階段進(jìn)行，也就是先算舊賬，再談未來(lái)。
第一階段重點(diǎn)是公民權(quán)利、英國(guó)的“脫歐”賬單以及英國(guó)與愛(ài)爾蘭的邊界安排。只有這個(gè)階段談判取得進(jìn)展后，才能商討歐盟和英國(guó)未來(lái)關(guān)系。根據(jù)歐盟方面的消息，如果第一階段進(jìn)展順利，歐盟將在今年12月份授權(quán)進(jìn)行第二階段談判。
時(shí) 限
談判是否會(huì)按照歐盟設(shè)定的節(jié)奏進(jìn)行，尚不確定。但根據(jù)歐盟相關(guān)法律，留給雙方的談判時(shí)間并不充裕，最終期限在2019年3月，也就是梅向歐盟遞交“分手信”的兩年之后。
但考慮到協(xié)議還需要雙方相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，雙方要在2018年10月前完成全部談判。這在很多人看來(lái)，是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。
過(guò) 渡
按照梅的談判計(jì)劃，英國(guó)和歐盟會(huì)達(dá)成一個(gè)“過(guò)渡性協(xié)議”，讓英國(guó)逐步脫離歐盟，但過(guò)渡期不會(huì)超過(guò)3年。這意味著如果談判順利，英國(guó)最晚在2022年徹底離開(kāi)歐盟，雙方關(guān)系進(jìn)入一種新的模式。
【“離婚費(fèi)”外，這些變數(shù)會(huì)“干擾”談判】
談判初期，英國(guó)和歐盟雙方重會(huì)相互交流，摸清對(duì)方在一些關(guān)鍵問(wèn)題上的立場(chǎng)和底線(xiàn)，尋找可以妥協(xié)的空間。對(duì)于雙方而言，整個(gè)談判既是一場(chǎng)技術(shù)和法律層面的唇舌之戰(zhàn)，更是一場(chǎng)政治和外交上的激烈角力。
比如在英國(guó)“脫歐”賬單數(shù)額問(wèn)題上，雖然歐盟方面認(rèn)為應(yīng)該高達(dá)600億歐元，但并非沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，關(guān)鍵還在于雙方能夠達(dá)成什么樣的政治交易。
正式談判就要展開(kāi)，最終結(jié)果難以預(yù)料：雙方會(huì)達(dá)成什么樣的協(xié)議，還是根本達(dá)不成協(xié)議。總的來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)曠日持久、牽扯多方的談判面臨著三大變數(shù)，甚至可能出現(xiàn)出人意料的結(jié)局。
第一大變數(shù)是英國(guó)國(guó)內(nèi)政局和民意。由于在6月8日議會(huì)下院選舉上的政治“豪賭”失敗，梅的“硬脫歐”主張受到來(lái)自保守黨內(nèi)外的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。梅已經(jīng)宣布，保守黨將與北愛(ài)爾蘭的民主統(tǒng)一黨組建聯(lián)合政府。
但梅究竟能在保守黨黨魁的位子上堅(jiān)持多久？“脫歐”談判期間，英國(guó)會(huì)不會(huì)再次大選？這些問(wèn)題都無(wú)法確定。
德國(guó)《明鏡》周刊日前在一篇評(píng)論中指出，幾乎可以確定，今后數(shù)年英國(guó)會(huì)出現(xiàn)“一個(gè)有興趣重新加入歐盟的政府”。投資家喬治·索羅斯也認(rèn)為，英國(guó)“脫歐”是一個(gè)至少要持續(xù)5年時(shí)間的漫長(zhǎng)過(guò)程，其間英國(guó)會(huì)進(jìn)行新的大選，下一個(gè)議會(huì)“可能會(huì)贊同重回”變革后的歐盟。
目前，很難確定劇情反轉(zhuǎn)的可能性有多大，但英國(guó)國(guó)內(nèi)民意似乎已經(jīng)發(fā)生變化。皮尤研究中心6月15日公布的民調(diào)顯示，在英國(guó)，54%的受訪者對(duì)歐盟持正面態(tài)度，比一年前增加了10個(gè)百分點(diǎn)。
第二大變數(shù)是歐盟談判和妥協(xié)意愿。英國(guó)公投“脫歐”之后，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)一種聲音，那就是要借機(jī)“懲罰”英國(guó)，起碼不能讓英國(guó)退盟后反而獲得更好待遇，以免其他國(guó)家效仿。
更有一些國(guó)家希望“接盤(pán)”英國(guó)在歐盟的優(yōu)勢(shì)地位和資源。比如德國(guó)法蘭克福正在積極謀劃，希望借英國(guó)“脫歐”的時(shí)機(jī)，取代倫敦金融城的地位。
2016年11月12日，在英國(guó)倫敦，第689任倫敦金融城市長(zhǎng)安德魯·帕姆利在就職巡游活動(dòng)中向人群招手。（新華社發(fā)，蒂姆·愛(ài)爾蘭攝）
由于歐盟兩大機(jī)構(gòu)歐洲銀行業(yè)管理局、歐洲藥品管理局總部設(shè)在倫敦，一些歐洲大陸國(guó)家也有意成為這兩家機(jī)構(gòu)的新總部所在地。此外，歐盟官員日前還公布了在英國(guó)“脫歐”后遷走大型結(jié)算機(jī)構(gòu)的計(jì)劃，想要撬走倫敦歐元結(jié)算業(yè)務(wù)。
因此，“脫歐”談判中，目前略占上風(fēng)的歐盟能在多大程度上展示妥協(xié)意愿，成為關(guān)鍵問(wèn)題之一。
第三大變數(shù)是歐盟未來(lái)改革方略。歸根到底，英國(guó)決定“脫歐”，在于不看好繼續(xù)留在歐盟內(nèi)的發(fā)展前景。當(dāng)前，歐盟已提出多種改革方案，期望緩解自身面臨的“生存危機(jī)”。因此，未來(lái)幾年，歐盟能否在改革上取得成效，能否更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)影響到“脫歐”談判的結(jié)果。（新華社客戶(hù)端）
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