真抓實(shí)干顯成效 精準(zhǔn)扶貧暖民心
——甘谷縣精準(zhǔn)扶貧工作紀(jì)實(shí)
甘谷縣是六盤山特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣之一。全縣轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)405個(gè)村，總?cè)丝?3.36萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口56.25萬(wàn)人，是全省人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、教育大縣、勞務(wù)大縣。近年來(lái)，甘谷縣緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和一號(hào)民生工程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，創(chuàng)新工作機(jī)制，探索行之有效的工作模式，在深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+18”精準(zhǔn)扶貧方案全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，緊盯整縣脫貧目標(biāo)，按照“基礎(chǔ)設(shè)施到片、公共服務(wù)到村、幫扶措施到戶、技能培訓(xùn)到人”的思路，舉全縣之力，聚焦精準(zhǔn)，整合力量，自我加壓，積極作為，走出了一條具有甘谷特色的脫貧之路，使得脫貧攻堅(jiān)取得了階段性的顯著成效。
“十二五”期間，全縣累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2.81億元，整合部門資金5.15億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、金融支撐、素質(zhì)提升等各類扶貧措施的深度落實(shí)。先后投入40.5億元，全力推進(jìn)4大片帶16個(gè)流域連片綜合開發(fā)。全縣貧困人口由2011年的24.28萬(wàn)人減少到7.11萬(wàn)人，五年減少貧困人口17.17萬(wàn)人。貧困發(fā)生率由42.9%下降到12.64%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2883元增加到5699元，實(shí)現(xiàn)了貧困村“水泥路、動(dòng)力電、衛(wèi)生室、幼兒園、文化室、扶貧資金互助社、金融便民點(diǎn)、合作經(jīng)濟(jì)組織、老人互助院、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)”10個(gè)全覆蓋。2015年8月，該縣唯一代表甘肅省接受了國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估組（中科院）的全面評(píng)估，評(píng)估組對(duì)該縣精準(zhǔn)扶貧工作給予了充分肯定，尤其對(duì)該縣在“制度、金融、幫聯(lián)、市場(chǎng)、培訓(xùn)、模式、服務(wù)”等七個(gè)方面的創(chuàng)新，給予了高度評(píng)價(jià)。
完善督查機(jī)制 創(chuàng)新方式扶貧困
堅(jiān)持把健全完善工作機(jī)制作為常效化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有力保障。建立了分層包抓機(jī)制。成立了精準(zhǔn)扶貧與雙聯(lián)行動(dòng)深度融合的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包抓責(zé)任制，縣四大組織主要領(lǐng)導(dǎo)各牽頭一個(gè)特困片區(qū)，每?jī)擅h級(jí)干部包抓一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按副科級(jí)選強(qiáng)配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長(zhǎng)，為195個(gè)貧困村選派了第一書記，精選配強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)員800多人，實(shí)現(xiàn)了科級(jí)以上干部、大學(xué)生村官和農(nóng)技干部三個(gè)層面全覆蓋。研究制定了《全縣各級(jí)干部精準(zhǔn)扶貧工作職責(zé)》，細(xì)化明確了村干部、駐村幫扶工作隊(duì)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部、雙聯(lián)單位主要負(fù)責(zé)人等八個(gè)層面的工作職責(zé)和任務(wù)。建立了分析研判機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，縣委常委會(huì)幾乎逢會(huì)都要研究扶貧工作，并定期召開書記專題會(huì)議協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開分析研判會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，重點(diǎn)研究解決“1+17”方案實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，確保了決策部署及時(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)有力、任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，著眼提高駐村幫扶工作隊(duì)員業(yè)務(wù)水平，先后多次舉辦大型培訓(xùn)會(huì)開展了全員培訓(xùn)。建立了資金保障機(jī)制。始終把扶貧開發(fā)作為優(yōu)先保障的重點(diǎn)，堅(jiān)持每年將新增財(cái)力的20%以上投入到精準(zhǔn)脫貧工作。2015年，全縣項(xiàng)目資金累計(jì)投入到貧困村9.41億元；今年，他們進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金整合力度，投入精準(zhǔn)扶貧資金達(dá)13.18億元，其中：縣財(cái)政投入1億元、整合項(xiàng)目資金9.18億元、自籌3億元。創(chuàng)新?lián)７绞剑l(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款10.9億元。努力克服財(cái)政困難，積極推進(jìn)“雙助貸”工程，落實(shí)配套資金6150萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了扶貧互助資金社行政村全覆蓋。建立了問(wèn)責(zé)激勵(lì)機(jī)制。縣上專門組建了強(qiáng)有力的督查隊(duì)伍，一周一督查、一月一排序，傳導(dǎo)壓力，倒逼工作。去年，對(duì)工作不力的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，對(duì)25名駐村幫扶隊(duì)員進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)18名干部給予了紀(jì)律處分，對(duì)41名村黨組織書記進(jìn)行了調(diào)整。今年年初，縣上對(duì)雙聯(lián)暨精準(zhǔn)脫貧工作成績(jī)突出的22個(gè)單位、21個(gè)先進(jìn)駐村幫扶隊(duì)和134名先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，優(yōu)先提拔重用55人，樹立了在脫貧攻堅(jiān)一線考察任用干部的鮮明導(dǎo)向，更加激發(fā)了全縣干部投身精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)力活力。建立了扶貧雙聯(lián)融合機(jī)制。堅(jiān)持把雙聯(lián)行動(dòng)作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手和有效載體，緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”的要求，聚力精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)“六大任務(wù)”，著力在幫扶力量、目標(biāo)任務(wù)、作用發(fā)揮、保障支持等方面融合聯(lián)動(dòng)，與扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)同向、工作同力、行動(dòng)同步，實(shí)現(xiàn)貧困村戶雙聯(lián)干部全覆蓋，幫辦實(shí)事好事5800多件，受到群眾的普遍好評(píng)。
嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理 精細(xì)管理提水平
堅(jiān)持把精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理、落實(shí)掛圖作戰(zhàn)作為精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)來(lái)抓。扎實(shí)抓好貧困對(duì)象識(shí)別。嚴(yán)格遵循“一核二看三比四評(píng)五公示”識(shí)別程序，認(rèn)真把好“收入核實(shí)、民主評(píng)議、審核審查”等重要關(guān)口。在收入核實(shí)上，按季度對(duì)貧困戶收入準(zhǔn)確測(cè)算、入戶核實(shí)，并由貧困戶簽字認(rèn)可；在民主評(píng)議上，注重發(fā)揮村民議事會(huì)作用，對(duì)擬定的貧困對(duì)象交由群眾代表評(píng)議，由群眾代表說(shuō)了算，既保證了對(duì)象精準(zhǔn)，又較好解決了因貧困差距不大、難以排序界定的問(wèn)題，有力制約了村干部弄虛作假和優(yōu)親厚友的行為；在審核審查上，建立扶貧、工商、財(cái)政、公安、房管、交警等部門聯(lián)審機(jī)制，認(rèn)真組織開展建檔立卡“回頭看”，對(duì)識(shí)別不準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)予以調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理和扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)。認(rèn)真抓好大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化人員力量保障，縣上成立了精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，固定了縣鄉(xiāng)兩級(jí)平臺(tái)信息錄入人員，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)建設(shè)專人負(fù)責(zé)、專人操作、專人管理。嚴(yán)把信息采集和審核把關(guān)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靠實(shí)了駐村幫扶工作隊(duì)員、駐村鄉(xiāng)干部和村干部責(zé)任，建立了信息采集定期通報(bào)制度，確保了信息采集的及時(shí)性；嚴(yán)格實(shí)行片長(zhǎng)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站復(fù)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人總審、責(zé)任部門終審的聯(lián)審機(jī)制，確保了數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。突出抓好掛圖作業(yè)管理。通過(guò)上門入戶、談心交流，仔細(xì)甄別每個(gè)貧困戶的家庭狀況、發(fā)展意愿和困難問(wèn)題，按照“五個(gè)一批”的幫扶政策，因村因戶量身定做具體的幫扶措施，確保與致貧原因、脫貧需求相對(duì)接，做到“幫扶任務(wù)、幫扶人員、脫貧時(shí)限”三明確。同時(shí)，對(duì)貧困村、戶建檔立卡政策性文件、程序性資料、動(dòng)態(tài)管理花名冊(cè)、登記表和信息采集表等五類資料進(jìn)行核查完善，用“853”掛圖作業(yè)的精細(xì)化管理，倒逼精準(zhǔn)扶貧工作的有效落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任制。認(rèn)真對(duì)照貧困村、戶退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年初計(jì)劃脫貧的村逐村逐戶逐項(xiàng)進(jìn)行了驗(yàn)收打分，并通過(guò)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組抽查驗(yàn)收和審批認(rèn)定，確保了脫貧對(duì)象退出的真實(shí)準(zhǔn)確。在驗(yàn)收過(guò)程中，嚴(yán)把群眾簽字認(rèn)可、民主評(píng)議和公示公開三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到群眾不簽字不認(rèn)可、民主評(píng)議不通過(guò)不認(rèn)可、公示有異議不認(rèn)可，保障了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2015年底，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧村戶70個(gè)41896人。
綜合治理破瓶頸 加大投資圖發(fā)展
持續(xù)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施力度，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安全飲水方面，繼全縣45.7萬(wàn)農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)飲水安全后，今年，解決5.3萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)全縣安全飲水全覆蓋。通動(dòng)力電方面，去年，完成67個(gè)自然村通動(dòng)力電工程，實(shí)現(xiàn)了自然村動(dòng)力電全覆蓋。道路建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)了行政村水泥路全覆蓋，特別在貧困村村組道路建設(shè)沒有項(xiàng)目支撐的情況下，去年，縣上克服困難，多方籌資2500萬(wàn)元，硬化砂化了部分貧困村村組道路500多公里，打通了許多聯(lián)網(wǎng)路、斷頭路和瓶頸路。今年將繼續(xù)加大融資力度，硬化50個(gè)貧困村、砂化200個(gè)行政村村組道路。危房改造和易地搬遷方面，去年完成農(nóng)村危改3000戶，易地搬遷234戶1222人；今年將實(shí)施易地搬遷1072戶5158人，9處集中安置區(qū)正在抓緊建設(shè)；改造農(nóng)村危房2000戶，將基本解決貧困戶住房安全問(wèn)題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，縣財(cái)政每年投資1000萬(wàn)元打造各級(jí)示范村20個(gè)、環(huán)境整潔村50個(gè)，以示范帶動(dòng)促整體提升。2015年被評(píng)為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作優(yōu)秀縣區(qū)。生態(tài)環(huán)境改善方面，2015年新修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.79萬(wàn)畝，完成各類造林4.3萬(wàn)畝，綜合治理小流域45平方公里；今年將新修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.39萬(wàn)畝，綜合治理小流域42平方公里，全縣適宜區(qū)梯田化率將達(dá)到85%以上。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，大力實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，優(yōu)化信號(hào)基站5處，通有線寬帶網(wǎng)絡(luò)的行政村達(dá)到61%，實(shí)現(xiàn)了無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和廣播電視行政村全覆蓋。
拓寬渠道增效益 科技示范育產(chǎn)業(yè)
按照“川區(qū)戶均兩畝菜、山區(qū)人均一畝園、人均收入過(guò)萬(wàn)元”的目標(biāo)，積極調(diào)整貧困區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展蔬菜、果椒、養(yǎng)殖等扎根性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困村蔬菜種植面積達(dá)到4.5萬(wàn)畝、果園面積達(dá)到19.47萬(wàn)畝、畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到31萬(wàn)頭（只），主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占貧困群眾收入的52%以上。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，針對(duì)南后山區(qū)高寒陰濕的區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)展架豆王產(chǎn)業(yè)，畝均收益為同期糧食作物的5倍，增加了群眾收入。針對(duì)規(guī)模效益不夠的問(wèn)題，大力推行整流域整片帶產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，發(fā)展“一村一品”。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地10.7萬(wàn)畝，發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織350個(gè)、龍頭企業(yè)79家、家庭農(nóng)場(chǎng)35家，帶動(dòng)貧困群眾8700多戶。針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏的問(wèn)題，完成新型職業(yè)農(nóng)民、貧困戶勞動(dòng)力、“兩后生”職業(yè)技能等各類培訓(xùn)2.1萬(wàn)人（次），其中培訓(xùn)“兩后生”2000人，落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)助600萬(wàn)元，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)11.16萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入18億元。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，選派農(nóng)業(yè)科技特派員195人，實(shí)現(xiàn)了貧困村科技特派員全覆蓋；大力實(shí)施"百千萬(wàn)農(nóng)技結(jié)對(duì)幫帶"工程，150多名農(nóng)技干部結(jié)對(duì)幫帶1980戶科技示范戶，科技示范戶就近幫帶19200多戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技幫帶放大效應(yīng)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的問(wèn)題，新建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)12處，發(fā)展銷售中介組織189個(gè)，培育經(jīng)紀(jì)人680多人。建成了縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，創(chuàng)建了"天谷商城"電商平臺(tái)，率先在貧困村和產(chǎn)業(yè)示范帶籌建電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)122個(gè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易9900多萬(wàn)元，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。針對(duì)旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧融合不緊的問(wèn)題，以大像山景區(qū)和古坡草原等文化自然資源為依托，實(shí)施了大像山片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，建成大像山文化公園、“尚都百匯”文化一條街、游客服務(wù)中心等文化項(xiàng)目，打造成了集書畫交流、數(shù)字影院、特色美食等為一體的綜合性特色文化體驗(yàn)區(qū)；啟動(dòng)建設(shè)古坡生態(tài)旅游一條街；發(fā)展了一批以甘谷辣椒、麻鞋、脊獸、木雕等為主的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)3000多人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.88億元。
堅(jiān)持共享理念 公共設(shè)施更完善
著眼于提升公共服務(wù)水平，千方百計(jì)讓改革發(fā)展成果更多的惠及貧困群眾。推進(jìn)教育資源均等化。去年依托項(xiàng)目新建5所幼兒園，自行籌資新改建176所，實(shí)現(xiàn)了貧困村幼兒園全覆蓋。完成“全面改薄”項(xiàng)目57個(gè)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到87.73%。認(rèn)真落實(shí)貧困家庭學(xué)生生源地助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，受益學(xué)生達(dá)到2.5萬(wàn)多人，該縣教育工作在全省督導(dǎo)評(píng)估中被評(píng)定為優(yōu)秀等次。今年，將新建行政村幼兒園38所，實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目28個(gè)，目前均已完成主體工程。改善村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生條件。去年新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室126個(gè)，實(shí)現(xiàn)了貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)合及大病醫(yī)療救助政策，全縣新農(nóng)合參合率達(dá)到95%以上。實(shí)行“三戶一孤”人員大病救助保險(xiǎn)，推行“新農(nóng)合+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”模式，有效解決了部分群眾因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。加快“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)。建成“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”163個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，通過(guò)定期或不定期地組織群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)，使廣大群眾在參與活動(dòng)中受到了教育、提高了素質(zhì)。今年我們將實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)貧困村全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保障政策。全面完成農(nóng)村低保和五保提標(biāo)任務(wù)，2.7萬(wàn)農(nóng)村一、二類低保對(duì)象和3058名五保戶實(shí)現(xiàn)了政策性兜底脫貧。建成各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)175所，貧困村老人幸�；ブ簩�(shí)現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老金9040萬(wàn)元。
突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 提升精準(zhǔn)扶貧水平
積極探索創(chuàng)新扶貧機(jī)制，有效解決了一些脫貧工作難題，有力推進(jìn)了全縣脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)程。推動(dòng)農(nóng)村“三社合一”綜合改革。針對(duì)當(dāng)前村級(jí)供銷合作社、扶貧互助協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社作用發(fā)揮不夠，資源不能共用、利益不能共享的問(wèn)題，采取"三社合一"的辦法，通過(guò)全面整合村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織職能，推行“黨支部+供銷互助合作社+農(nóng)戶”引領(lǐng)帶動(dòng)模式，推動(dòng)村級(jí)農(nóng)民供銷互助合作社由信貸、生產(chǎn)、營(yíng)銷、技能、公共服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)滲透，著力構(gòu)建金融便民服務(wù)點(diǎn)、電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)"兩點(diǎn)"，農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)、環(huán)境保潔隊(duì)"三隊(duì)"，幼兒園"一園"，互助老人幸福院"一院"服務(wù)新格局，解決了群眾脫貧致富"缺資金、缺勞力、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)、缺公共服務(wù)"的問(wèn)題，補(bǔ)齊了制約農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)短板，有力助推了精準(zhǔn)扶貧。目前，全縣195個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)民供銷互助合作社全覆蓋，入社貧困群眾已達(dá)3.2萬(wàn)人，吸納致富能人800多人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶21家、農(nóng)民專業(yè)合作組織287個(gè)、各類農(nóng)技文藝經(jīng)營(yíng)人才1200多人，“兩點(diǎn)三隊(duì)一園一院”規(guī)范運(yùn)行，形成了助推精準(zhǔn)扶貧的有力抓手，成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。實(shí)施整流域整片帶扶貧綜合開發(fā)建設(shè)。將全縣扶貧區(qū)域劃分為四大片帶16個(gè)流域，堅(jiān)持把項(xiàng)目向流域擺布、資金向流域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)向流域集中，走出了一條整流域開發(fā)、整片帶治理、可持續(xù)發(fā)展的脫貧新路子。近年來(lái)，整合項(xiàng)目資金40.5億元，完成12個(gè)流域260平方公里的綜合開發(fā)，較好解決了扶貧資源“單打一”、“撒胡椒面”的問(wèn)題。推行“五位一體”騰達(dá)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)模式。按照“訂單式招生、學(xué)徒制培訓(xùn)、組織化輸轉(zhuǎn)、一條龍服務(wù)”的思路，探索出了集招工、培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)、維權(quán)、引資“五位一體”的勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)模式。以用工企業(yè)的崗位需求配置教學(xué)設(shè)備、開設(shè)課程，有效解決了培訓(xùn)與用工需求脫節(jié)的問(wèn)題。與中國(guó)移動(dòng)、平安保險(xiǎn)和甘肅銀行聯(lián)合打造了全省首個(gè)集“就業(yè)平臺(tái)+勞務(wù)網(wǎng)點(diǎn)+呼叫中心”于一身的“勞務(wù)400云平臺(tái)”，不僅實(shí)現(xiàn)了用工企業(yè)與務(wù)工者精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)就業(yè)，而且為務(wù)工者尋求維權(quán)保障提供了最大化的便利。建立精準(zhǔn)扶貧與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展機(jī)制。按照以人為核心的城鎮(zhèn)化要求，全面放開小城鎮(zhèn)落戶條件，有計(jì)劃地配套完善了磐安、六峰、安遠(yuǎn)、禮辛、大石等小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提升了吸納和承載能力；通過(guò)易地扶貧搬遷，有序向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移貧困人口，鼓勵(lì)支持發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。目前，全縣各小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和川區(qū)人口已達(dá)到35萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?5.5%，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)減少分母來(lái)富裕農(nóng)民。推廣“養(yǎng)殖+沼氣+果蔬”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。全縣沼氣用戶達(dá)到2.27萬(wàn)戶，受益人口10萬(wàn)多人。創(chuàng)新出的“沼液循環(huán)沖廁裝置”等3項(xiàng)新技術(shù)，解決了戶用沼氣池出料難、產(chǎn)氣少、不安全等問(wèn)題，獲得了國(guó)家專利。采用無(wú)動(dòng)力循環(huán)系統(tǒng)，在養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展聯(lián)戶大型沼氣，走出了一條既助農(nóng)增收、又節(jié)能環(huán)保的循環(huán)農(nóng)業(yè)新路子。
今后，他們將進(jìn)一步加大力度、加快速度、加緊進(jìn)度，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使貧困人口由2015年底的7.11萬(wàn)人減少到1.46萬(wàn)人左右，貧困發(fā)生率從12.64%下降到3%以內(nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。創(chuàng)新考核激勵(lì)措施，引導(dǎo)社會(huì)各方力量投身到全縣脫貧攻堅(jiān)事業(yè)；激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)、典型示范帶動(dòng)、培養(yǎng)積極心態(tài)、改變生活陋習(xí)等措施，消除"等、靠、要"思想。在加大投入保障上下功夫，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，嚴(yán)格管好用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，發(fā)揮財(cái)政引領(lǐng)撬動(dòng)作用。在精準(zhǔn)施策上下功夫嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口進(jìn)退管理程序，確保對(duì)象精準(zhǔn)。堅(jiān)持因村、因戶、因人施策，發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)，提升公共服務(wù)保障水平，增強(qiáng)脫貧實(shí)效。在完善扶貧機(jī)制上下功夫。全面推進(jìn)農(nóng)村“三社合一”綜合改革，持續(xù)推進(jìn)整流域綜合扶貧開發(fā)，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作水平。在補(bǔ)齊小康短板上下功夫。對(duì)照全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系，找差距、補(bǔ)短板、鞏固提升奔小康。建立財(cái)政預(yù)算逐年增長(zhǎng)機(jī)制，加大民生投入，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。
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